區(qū)委書記孫道軍（左）在鄖陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作
區(qū)長胡先平（左）在鄖陽香菇小鎮(zhèn)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作
“書記駐村抓黨建 精準(zhǔn)幫扶促脫貧”動員大會
特色種植促增收
“扶貧車間”搬進(jìn)村
發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯筋骨
搬遷入住新家園
村美民富奔小康
這是一場解民于困的攻堅戰(zhàn)——三年實現(xiàn)85個省定重點貧困村出列、16萬貧困人口脫貧，鄖陽脫貧解困的征途任重道遠(yuǎn)。
這是一次對鄖陽黨員干部的大考驗——區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部聞令而動，包村入戶，全力以赴消滅貧困。
這是一次讓貧困群眾同步邁入全面小康的總動員——決不讓一個貧困村、一個貧困群眾在小康路上掉隊，與全國同步實現(xiàn)小康夢。
新一輪脫貧攻堅工作啟動以來，鄖陽區(qū)以攻堅拔寨的勇氣，突出精準(zhǔn)要求，整合各方資源，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目帶動、結(jié)對幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策兜底等方式，不斷加快貧困人口脫貧致富步伐，確保貧困人口達(dá)到“兩不愁三保障”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
鄖陽區(qū)是國家級貧困縣和秦巴山片區(qū)脫貧攻堅主戰(zhàn)場。全區(qū)有貧困村340個，省定重點貧困村85個，貧困人口49301戶163166人，易地扶貧搬遷對象22309戶64175人。截至2017年底，全區(qū)共出列重點貧困村37個、減少貧困人口28607戶102169人。
精準(zhǔn)指揮，凝聚合力抓攻堅
堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計、創(chuàng)新體制機(jī)制、夯實基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化攻堅保障。壓實區(qū)、鎮(zhèn)、工作隊、村、戶責(zé)任，傾注心力、集中精力、凝聚合力抓攻堅。
軍事化推進(jìn)。按照軍事化作戰(zhàn)的要求，層層成立指揮部、制定作戰(zhàn)圖、簽訂軍令狀、組建“特戰(zhàn)隊”。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥任區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作指揮部指揮長，區(qū)四大家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭一個工作組、負(fù)責(zé)一個戰(zhàn)區(qū)、聯(lián)系一個村、領(lǐng)辦一個示范點，率先引領(lǐng)、傳壓推進(jìn)。
制度化管理。把制度建設(shè)作為推動脫貧攻堅重中之重的工作，以制度的剛性確保指揮效能。制定了《精準(zhǔn)扶貧工作問責(zé)暫行辦法》《精準(zhǔn)扶貧考核辦法》等一系列制度辦法，嚴(yán)格分工、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律，為精準(zhǔn)化指揮提供了強(qiáng)力保障。
常態(tài)化督辦。堅持問題導(dǎo)向，圍繞階段性重點工作，采取“暗訪—整改—約談—追責(zé)”的超常規(guī)模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和區(qū)直單位駐村工作隊精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行常態(tài)化暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的單位和個人現(xiàn)場進(jìn)行取證，起到震懾警示作用。2017年，該區(qū)先后查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題176件，立案審查85件(辦結(jié)并給予黨紀(jì)處分72人，政紀(jì)處分13人)，組織處理152人次，移送司法機(jī)關(guān)1人，問責(zé)追責(zé)235人次，印發(fā)通報26期，點名道姓曝光85人次。
精準(zhǔn)識別，摸準(zhǔn)對象扶真貧
堅持將精準(zhǔn)識別貫穿精準(zhǔn)扶貧工作全過程，扎實開展 “五大”活動，落實貧困人口識別、退出、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，力求貧困對象識別精準(zhǔn)、易地搬遷對象精準(zhǔn)。
大走訪。開展以“摸底數(shù)、立項目、定規(guī)劃”為主題的精準(zhǔn)扶貧大走訪活動。所有駐村工作隊、包村干部全部進(jìn)村入戶，走訪調(diào)研，初步摸清貧困戶在哪、是誰、為什么貧困、有啥需求等問題。
大核查。為進(jìn)一步提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，在全區(qū)組織開展“五看五定”大核查工作。以“六看一算”為指導(dǎo)方法，以“七進(jìn)八不進(jìn)”為重要標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋入戶核查評議，堅持公示公開，最大限度精準(zhǔn)評定貧困對象。
大比對。聯(lián)合區(qū)公安交警、房管、工商、人社、編辦、經(jīng)管等部門，開展建檔立卡貧困人口大數(shù)據(jù)比對，剔除“硬傷戶”17529戶58652人，其中有消費性小轎車1637戶6281人。
大清洗。認(rèn)真核查“五類人員”（財政供養(yǎng)人員、無特殊困難的個體經(jīng)營戶、未經(jīng)過上級組織認(rèn)定的村干部家庭、在城鎮(zhèn)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的農(nóng)戶、家庭成員擁有消費性小轎車的農(nóng)戶)，將不符合條件的對象堅決剔除，已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的作為當(dāng)年脫貧對象處理。
大審計。重點對建檔立卡對象識別準(zhǔn)確率進(jìn)行精準(zhǔn)審計，進(jìn)一步甄別貧困對象。結(jié)合審計整改，反復(fù)開展督導(dǎo)核查，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了十幾次數(shù)據(jù)清洗，對識別程度不到位、優(yōu)親厚友的實行問責(zé)追責(zé)。
精準(zhǔn)投入，整合資金辦大事
按照渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補的原則，通過整合國土、農(nóng)業(yè)、水利等各類涉農(nóng)資金，實行“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，集中支持重點貧困村、精準(zhǔn)扶貧 “六個一批”項目建設(shè)，保障年度減貧出列任務(wù)完成。
加大財政投入。建立逐年遞增的扶貧資金投入機(jī)制，將全區(qū)財政收入增量的15%增列財政扶貧預(yù)算、區(qū)財政年度清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧資金投入增幅高于地方財政收入增幅、不低于全省平均增幅。
統(tǒng)籌整合資金。按照規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點項目主導(dǎo)統(tǒng)籌、重點部門牽頭統(tǒng)籌、獎補資金引領(lǐng)統(tǒng)籌的思路，整合財政涉農(nóng)資金。同時，將部門配合程度、資金整合額度及項目實施效度一并列入?yún)^(qū)直部門精準(zhǔn)扶貧年度考核內(nèi)容，結(jié)果與資金分配使用、評優(yōu)表模掛鉤，激發(fā)整合動力。
創(chuàng)新金融扶貧。財政出資2000萬元設(shè)立金融扶貧小額貸款擔(dān)?；?，分別投入農(nóng)商行和郵儲銀行，以“政府+企業(yè)+銀行+保險+貧困戶”模式融資。在全區(qū)340個村設(shè)立金融扶貧工作站，兩家銀行已累計為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保貸款2.74億元。
精準(zhǔn)考核，跟蹤問效激活力
精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，該區(qū)緊緊圍繞落實結(jié)對幫扶工作責(zé)任目標(biāo)，積極探索、創(chuàng)新形式，引入網(wǎng)格化管理機(jī)制，壓實駐村幫扶責(zé)任，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幫扶工作有序高效規(guī)范開展。
在考核制度上，制定了《精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》《精準(zhǔn)扶貧工作問責(zé)暫行辦法》《“四雙”駐村幫扶管理辦法》和“3+X”工作考評辦法，通過對扶貧對象識別、幫扶、脫貧全過程進(jìn)行量化考核，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、各部門、駐村工作隊、幫扶干部的考核，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。
在考核方式上，堅持日常檢查、階段督查和年度考評相結(jié)合，以查閱資料、電話測評、入戶調(diào)查走訪和現(xiàn)場檢查為主要方式，考核組深入現(xiàn)場實地核實脫貧村、脫貧戶，客觀認(rèn)定工作成績。
通過精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格信息平臺，對易地扶貧搬遷推進(jìn)情況、駐村幫扶情況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、扶貧檔案完善情況等重點工作嚴(yán)格考核，確保各項工作落到實處。依托網(wǎng)格化管理平臺，對精準(zhǔn)扶貧工作一周一排名、一周一通報。
同時，推行干部“逢提必下”制度與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，把脫貧攻堅作為考察識別、選拔使用干部的主戰(zhàn)場，提高廣大干部扶貧的積極性和主動性。（特約記者 姬廷順 曹忠宏 通訊員 秦秋紅 鄒磊 駱銘峰）
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