耕者有其田，糧穩(wěn)天下安。
由于，新冠疫情和俄烏沖突、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致糧食危機(jī)步步逼近，全球面臨有史以來最嚴(yán)重的一次糧食短缺。開春以來，我國各地也相繼開展恢復(fù)耕地，并取得了顯著成效。
其實，我國人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的一半，只有世界人均耕地面積的三分之一，664市縣人均耕地面積已經(jīng)處于聯(lián)合國規(guī)定0.8畝警戒線以下。但是，由于各種原因，近幾年，撂荒拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)觸及糧食安全。
追溯過往，我國耕地持續(xù)不斷在減少，2009年至2019年期間，中國耕地面積降幅約為8%。國土三調(diào)顯示，10年間我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，有6200多萬畝坡度2度以下的平地被用來種樹。
一般而言，耕地又有一般耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田之別。同時，我國耕地可分為“七塊地”，即東北黑土地、北方旱地、南方水田、南方旱地、鹽堿地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及后備耕地?？傮w來說，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田少，低產(chǎn)農(nóng)耕地較多，并且在土地承包制的當(dāng)下，許多土地是農(nóng)戶各自種植，細(xì)碎零散，這塊地上種了樹，哪塊地上種了其他經(jīng)濟(jì)作物。因此，都是不一致，五花八門。
尤其，過去一段時間，很多地方政府，在耕地問題上，只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬，一味地過度依賴“土地財政”，基本農(nóng)田種出了“樓盤”，荒山、荒溝變成了基本農(nóng)田，這種現(xiàn)象屢禁不止；只算眼前賬，不算長遠(yuǎn)賬，把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)，最終賬面上平衡了，但耕地質(zhì)量卻大大虧空了。
這種現(xiàn)狀，正在侵蝕中國糧食自給自足的能力。
2021年年底，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)“18億畝耕地必須實至名歸”。
今年，2月22日，中央一號文件發(fā)布。文件提到，“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧.....確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。并且，指出要落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，落實和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)守18 億畝耕地紅線?！蓖瑫r，在今年全國“兩會”部長通道上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健也表示，違規(guī)林地、園地、草地要回歸耕地，同時也強(qiáng)調(diào)需要制定合理的時間表，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，簡單粗暴地開展復(fù)耕工作。
另外，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。因此，18億畝耕地，是紅線，是戰(zhàn)略底線，是關(guān)系國家命脈的安全線。從中央到地方，一再強(qiáng)調(diào)，堅決遏制一般耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，耕地“復(fù)耕”在所難免。
因此，持續(xù)提升中國糧食自給自足能力，要把14億人的飯碗，牢牢端在自己手中，除了做好自己，有序化“復(fù)耕”，還要警惕外面的陰謀詭計。
但是，在“復(fù)耕”這件事上，基層政府在政策執(zhí)行尺度上，大多錯位變形，以致于亂象頻出。
比如，復(fù)耕破壞現(xiàn)有林地、道路、生活設(shè)施等情況；人行道上種地瓜；水泥地上種紅薯，籃球場上種莊稼，東邊山頭填西邊坑洼；平塘復(fù)耕的情況，養(yǎng)殖戶生存現(xiàn)狀堪憂等等，這些都是自媒體、短視頻平臺上，當(dāng)?shù)孛癖妼@種亂象的不滿之聲，也折射出，基層在政策執(zhí)行時的錯位，帶來不必要的負(fù)面影響。
一些地方，平時欠賬多，臨門出奇招，不知道，在糊弄誰？但忘了“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是'良田’”。
除了平原地區(qū)，在南方丘陵山區(qū)，耕地資源緊缺，以特色農(nóng)業(yè)為主，耕地“非糧化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“非糧化”率高達(dá)40%以上。如果任由耕地“非糧化”現(xiàn)象發(fā)展，勢必將影響國家糧食安全。
“復(fù)耕”是大勢所趨，但不能“一刀切”式地搞，民眾最不愿意看到一場壓倒式的運(yùn)動，導(dǎo)致普通民眾受損失，尤其在這種大環(huán)境下，最需要穩(wěn)定。
耕地“復(fù)耕”，不能忽視以下三方面：
首先，常態(tài)化、有序化地復(fù)耕，才能落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。牙齒是一天一天長出來的，耕地也是，這需要常態(tài)化、有序化地復(fù)耕，重在培育農(nóng)田耕力，農(nóng)田才能變良田。我國西部丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較明顯的自給自足特征，耕地細(xì)碎化嚴(yán)重，機(jī)械生產(chǎn)推行困難，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，以及種植成本比如化肥、農(nóng)藥、種子等價格上漲，再加上農(nóng)業(yè)勞動力不足，也影響農(nóng)民耕作意愿，以致于撂荒拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。今后，撂荒地、拋荒地復(fù)耕，這是必然。
其次，“小調(diào)整、大穩(wěn)定”是復(fù)耕基礎(chǔ)，確保18億畝耕地實至名歸。長期以來，南方一些丘陵地區(qū)，在永久基本農(nóng)田上種植經(jīng)濟(jì)作物，這種情況很常見，歸結(jié)于農(nóng)民迫切希望改變種糧收入偏低的現(xiàn)狀，改種高效經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)民收入；還有工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，在永久基本農(nóng)田上進(jìn)行非糧生產(chǎn)，甚至將發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。像這些現(xiàn)象，地方政府應(yīng)按照“糧食生產(chǎn)優(yōu)先”的原則，要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步“退經(jīng)還糧”，尤其，違規(guī)林地、園地、草地要回歸耕地，退林還田、退塘還田、退園還地，需要制定合理的時間表，不能搞“一刀切”，要以大局穩(wěn)定為重，將新增傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)移到一般耕地、園地及林下發(fā)展。
最后，抓緊摸清“家底”，耕地后備資源是復(fù)耕的有效補(bǔ)充。一般來說，全國耕地后備資源，主要包括：荒草地、鹽堿地和裸地等，這些都是適合開發(fā)為耕地的資源，在實施土地整治的基礎(chǔ)上，也是復(fù)耕的有效補(bǔ)充，與嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線、有效利用國土資源、切實保障國家糧食安全等工作密切相關(guān)。
總之，從早期的退耕還林，到推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，再到此次復(fù)耕，是新發(fā)展階段的需求，必須貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不能簡單粗暴地開展復(fù)耕工作，搞“一刀切”，導(dǎo)致成一場運(yùn)動，各地需要精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)“復(fù)耕”工作有序開展。
文 / 李國民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農(nóng)研究 專注（鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅、農(nóng)旅）等項目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計！
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