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　　推進農村三產融合，必須充分挖掘和利用農業(yè)農村資源優(yōu)勢，推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。應順應廣大人民群眾對吃農家飯、住鄉(xiāng)村房、享受綠水青山、體驗農耕文化的消費需求，積極開發(fā)農業(yè)多種功能，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。

　　作為農村的新型產業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費業(yè)態(tài)，近年來鄉(xiāng)村休閑旅游快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國鄉(xiāng)村休閑旅游年接待人數(shù)達22億人次，經營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%;從業(yè)人員790萬，其中農民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農民受益。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一種新的生活方式、新的產業(yè)形態(tài)，未來仍有巨大的需求空間，將長期處于黃金發(fā)展期。

　　中央一號文件對發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)給出了具體方向：豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。完善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。支持傳統(tǒng)村落保護，維護少數(shù)民族特色村寨整體風貌，有條件的地區(qū)實行連片保護和適度開發(fā)。這對已經蒸蒸日上的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展來說，無疑又是一陣春風來。

　　需要指出，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)不僅僅要有綠水青山、田園風光等資源稟賦，還要有交通、食宿條件等做支撐。搞休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不能頭腦發(fā)熱、一哄而上。一些地方不考慮客觀實際，不作科學論證和規(guī)劃，就盲目上馬休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，最終花了錢沒人去，投資打了水漂。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定要與交通基礎建設、人居環(huán)境改善、民俗文化開發(fā)和產業(yè)結構調整結合起來。因此，今年一號文件提出，要多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。

　　今年中央一號文件首次將農村電商作為一個條目單列出來，表明農村電商作為農業(yè)農村發(fā)展新動力被寄予厚望。據(jù)統(tǒng)計，目前全國累計建設農村電商服務點約30萬個。這些遍地開花的服務點，攜商貿、物流、金融、供銷、郵政等各類社會資源而來，不僅完善著農村的經濟鏈條，也改善著農村的民生環(huán)境。但同時應清醒地看到，農村電商發(fā)展還處在初始階段，面臨的許多問題亟待解決。

　　物流是農村電商發(fā)展的第一道難題。工業(yè)品下鄉(xiāng)，農產品進城，只有這一進一出順暢了，才能讓城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢得到互補，也才能使農村電商做大規(guī)模。從農產品上行看，如傳統(tǒng)的水果物流，為了保證顧客收到貨不變質，往往需要在七成熟時候采摘，但是這樣要犧牲掉部分口感。如果完全成熟時采摘，則對運輸時效和溫控提出較高要求，需要整個儲運環(huán)節(jié)的冷鏈保鮮，這樣必然使物流成本增加。為此，中央一號文件提出，完善全國農產品流通骨干網(wǎng)絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設。從工業(yè)品下鄉(xiāng)看，農村人口比較分散，很多快遞公司難以將觸角延伸到村級用戶。針對這一問題，中央一號文件提出，推動商貿、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，實施快遞下鄉(xiāng)工程。

　　制約農產品電商發(fā)展的另一個關鍵問題是我國農產品的標準化和品牌化程度低。蔬果、鮮肉、海鮮等大多數(shù)農產品，目前仍以非標準化的狀態(tài)存在，難以在電商平臺上形成規(guī)模流通。而且，多數(shù)產品沒有品牌化，沒有進行系統(tǒng)性的包裝和營銷，難以形成市場競爭力。由于國內農產品標準化和品牌化滯后，導致了“外國的月亮比較圓”現(xiàn)象屢屢上演，國內生鮮電商網(wǎng)站的很多主打產品都是國外農產品。針對上述關鍵環(huán)節(jié)和制約瓶頸，必須加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系，鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術支持、質量安全等功能服務。

　　農產品加工業(yè)連接工農、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動農民就業(yè)增收作用強，可謂“接一連三”，具有天然的推進農村產業(yè)融合的特征。截至2015年底，全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7.8萬家，完成主營業(yè)務收入近20萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到約2.2∶1，農產品加工轉化率達到65%?！度珖r產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》預計，到2020年，規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入將達到26萬億元，年均增長6%左右，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.4∶1，主要農產品加工轉化率達到68%左右，規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)自建基地擁有率達到50%。

　　目前農產品加工業(yè)還存在一些困難和問題，發(fā)展方式還比較粗放。一是主產區(qū)加工業(yè)落后，產加銷未能整體構建，缺乏產能轉移承接平臺。二是初加工水平低。每年產后損失3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費掉，即使在補助政策實施地區(qū)，現(xiàn)有初加工能力也遠遠不能滿足實際需求，薄弱的初加工環(huán)節(jié)已成為制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是主食加工滯后。主食加工規(guī)范化、標準化水平相對較低，絕大部分主食的加工、供應以小作坊為主，一些主食產品的標準和技術規(guī)程缺失嚴重，技術、工藝、裝備研發(fā)滯后。四是布局比較分散。農產品加工企業(yè)85%是規(guī)模以下企業(yè)，95%是點狀分布，產業(yè)分工和資源共享程度低。

　　針對我國農產品加工業(yè)發(fā)展中存在的突出困難和問題，中央一號文件從五個方面部署推進農產品加工業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化結構布局。引導加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農產品產地打造食品加工產業(yè)集群。二是加快產業(yè)轉型升級。加大食品加工業(yè)技術改造支持力度，開發(fā)擁有自主知識產權的生產加工設備。鼓勵食品企業(yè)設立研發(fā)機構，圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路的新產品。三是實施主食加工業(yè)提升行動。積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產品。四是完善相關政策措施。特別提出要完善農產品產地初加工補助政策，完善農業(yè)用地政策，積極支持初加工等設施建設。五是推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式。

　　推進農村三產融合，必須打造有效的載體和平臺。中央一號文件提出要建設“三園”和“一體”。“三園”指的是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體?！艾F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”重在聚集現(xiàn)代生產要素，發(fā)揮科技集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群?！稗r業(yè)科技園”主要突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、農業(yè)技術推廣樣板、高新技術產業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”主要為吸引聚集返鄉(xiāng)農民工、下鄉(xiāng)大學生等各類人才，為他們在農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策扶持和服務，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)?！疤飯@綜合體”主要是以農業(yè)合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體。“三園”“一體”是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區(qū)發(fā)展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　一號文件還首次提出，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮(zhèn);深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。這些將為農村三產融合發(fā)展提供更多的載體和平臺。另外，近年來中央一號文件一直高度重視美麗宜居鄉(xiāng)村建設和產業(yè)扶貧，這兩項工作與發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)緊密相關，都是很好的平臺和載體，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃布局、合力推進。

　　今年的中央一號文件把增加農民收入作為推進農業(yè)供給側結構性改革主要目標之一，是有深刻用意的。從其重要性來看，增加農民收入是“三農”工作的中心任務，檢驗農村工作實效的一個重要尺度就是看農民的錢袋子鼓起來沒有;從其實現(xiàn)途徑來看，農民從事傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)增收空間有限，而近年來各地的實踐表明，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)為農民增收開辟了巨大空間;從問題導向來看，近年來一些地方在發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的過程中，重視了引入社會資本和發(fā)展新型經營主體，卻忽視了農民的參與和收益，使農民變成了旁觀者。

　　因而，需要特別強調，無論是打造農村三產融合發(fā)展的載體和平臺，還是通過其他形式和途徑，都必須把握好一條重要原則，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的主體是農民，絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶和農民合作社，讓農民群眾自己干、自己闖;另一方面要引導進入農村三產融合的新型經營主體、社會資本，與農民建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民分享更多增值收益?？梢园l(fā)展訂單農業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關系;也可以支持龍頭企業(yè)為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業(yè)保險：還可以推行股份合作模式，引導農戶以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

　　推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展面臨三大瓶頸制約。一是用地難。長期以來，年度建設用地指標很難下到農村，農村土地整理、村莊整治出來的建設用地，也通過“增減掛鉤”指標進了城，農村的地難以用于農村發(fā)展。二是融資難。因缺乏有效抵押物等原因，農村融資難、融資貴的問題長期存在，嚴重制約著農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)做大做強。三是人才缺。農村勞動力老齡化嚴重，知識和能力難以適應發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)的要求，特別是鄉(xiāng)村旅游經營管理、農村電子商務等方面的人才嚴重不足。

　　為破解以上難題，今年中央一號文件在用地政策、金融服務和人才支持等方面出臺了一系列含金量很高的政策。在農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。文件同時也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產或建私人會所。在農村金融創(chuàng)新方面，文件提出支持金融機構開展適合新型農業(yè)經營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務，深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客的服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。