作者：宋澤厚 遼寧省人民檢察院四級(jí)高級(jí)檢察官
我國(guó)刑法所規(guī)定的追訴時(shí)效，是指在刑事訴訟中，對(duì)犯罪分子追究刑事責(zé)任的有效期限。對(duì)于犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的，不再追究行為人的刑事責(zé)任;已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，或者不起訴，或者終止審理。
刑法第八十七條規(guī)定:犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴:
(1)法定最高刑不滿(mǎn)五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年;
(2)法定最高刑為五年以上不滿(mǎn)10年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)10年;
(3)法定最高刑為10年以上有期徒刑的，經(jīng)過(guò)15年;
(4)法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，經(jīng)過(guò)20年。如果20年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)。
刑法第八十八條規(guī)定:在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘咴谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣院?，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。
被害人在追訴期限內(nèi)提出控告，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，不受追訴期限的限制。
刑法第八十九條規(guī)定:追訴時(shí)效從犯罪之日起計(jì)算，犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。
在追訴期限以?xún)?nèi)又犯罪的，前罪的追訴期限從犯后罪之日起計(jì)算
司法實(shí)踐中對(duì)于追訴時(shí)效的規(guī)定要注意把握如下幾個(gè)問(wèn)題：
一、在確定追訴時(shí)效期限時(shí)要以犯罪行為對(duì)應(yīng)的相應(yīng)法定刑為基準(zhǔn)確定追訴時(shí)效，而不能以綜合全部量刑情節(jié)最終的實(shí)際宣告刑為基準(zhǔn)確定追訴時(shí)效
對(duì)于刑法分則條文中對(duì)法定刑有多個(gè)量刑幅度的，應(yīng)當(dāng)按照犯罪的實(shí)際情況對(duì)應(yīng)的法定刑來(lái)確定追訴時(shí)效期限，而不能以該條文的最高法定刑來(lái)確定追訴時(shí)效的期限，如行為人實(shí)施故意傷害犯罪造成他人輕傷，依據(jù)刑法第二百三十四條的規(guī)定，故意傷害他人身體的處三年以下有期徒刑、拘役或管制。三年以下有期徒刑就是犯罪行為對(duì)應(yīng)的相應(yīng)法定刑，行為人最多可能判處的刑罰不會(huì)超過(guò)三年有期徒刑，此時(shí)追訴時(shí)效的期限就以三年為基準(zhǔn)來(lái)確定，追訴時(shí)效為5年；如果行為人故意傷害他人身體造成重傷的后果，沒(méi)有以特別殘忍的手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的情形，行為人應(yīng)當(dāng)在三至十年以?xún)?nèi)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，此時(shí)追訴時(shí)效的期限就以十年的法定刑為基準(zhǔn)來(lái)確定，追訴時(shí)效為15年。
二、司法實(shí)踐中如何理解和把握逃避偵查或者審判
根據(jù)刑法第八十八條的規(guī)定：在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘咴谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣院螅颖軅刹榛蛘邔徟械?，不受追訴期限的限制。
刑事訴訟法第一百零九條規(guī)定： 公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案?jìng)刹椤?/span>
第一百一十二條規(guī)定： 人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案;認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环?，可以申請(qǐng)復(fù)議。
根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)刑事案件立案的對(duì)象包括犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人；對(duì)刑事案件的立案主體有公安機(jī)關(guān)、（包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)緝私部門(mén)）人民檢察院和人民法院，立案的前提條件是發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或犯罪嫌疑人，立案的實(shí)質(zhì)條件是有犯罪事實(shí)并且需要追究刑事責(zé)任。
對(duì)于相關(guān)機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘咴谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣院?，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制如何理解，一直是困繞司法實(shí)踐的難題。
一九七九年刑法第七十七條規(guī)定：在人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施以后，逃避偵查或?qū)徟械?，不受追訴時(shí)效的限制。根據(jù)上述規(guī)定，判斷行為人是否不受追訴時(shí)效的限制，需要考慮兩個(gè)條件，一是行為人是否被司法機(jī)關(guān)采取了強(qiáng)制措施；二是行為人被采取強(qiáng)制措施以后是否有逃避偵查或者審判的行為。如果行為人被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后沒(méi)有逃避偵查或?qū)徟械男袨椋蛩痉C(jī)關(guān)的疏忽或其他原因，一直沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的訴訟程序，導(dǎo)致犯罪已過(guò)追訴時(shí)效的，對(duì)于此種情況不能將不利于行為人的責(zé)任歸責(zé)于行為人，行為人只要沒(méi)有實(shí)施積極的逃避偵查或?qū)徟械男袨椋筒淮嬖谠V訟時(shí)效無(wú)限延長(zhǎng)的情況。
對(duì)于批捕在逃的行為人，因行為人作案后潛逃，司法機(jī)關(guān)無(wú)法執(zhí)行相關(guān)的刑事強(qiáng)制措施，不受追訴時(shí)效的限制。
根據(jù)1992年4月9日《最高人民檢察院關(guān)于刑法第七十七條有關(guān)采取強(qiáng)制措施的規(guī)定應(yīng)如何適用的批復(fù)》（高檢發(fā)研字[1992]4號(hào)）規(guī)定：刑法第七十七條有關(guān)在人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制的規(guī)定，既適用于已經(jīng)執(zhí)行強(qiáng)制措施后逃避偵查或者審判的，也適用于人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)決定（批準(zhǔn)）采取強(qiáng)制措施后，由于犯罪分子逃避而無(wú)法執(zhí)行，以及犯罪分子在逃，經(jīng)決定（批準(zhǔn)）逮捕并發(fā)布通緝令后拒不到案的。人民檢察院對(duì)符合上述情況的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法追訴。
雖然該批復(fù)已被廢止，但依據(jù)現(xiàn)行刑法第八十八條、第八十九條的規(guī)定：不受追訴時(shí)效的限制的前提條件是“立案?jìng)刹榛蛘呷嗣穹ㄔ菏芾戆讣院蟆?，根?jù)該規(guī)定，“立案?jìng)刹橐院蟆彼w的范圍顯然寬于“被批準(zhǔn)逮捕以后”，另?yè)?jù)該批復(fù)被廢止的原因表述為“該批復(fù)中的相關(guān)內(nèi)容已在刑法第八十八條、八十九條中作出明確規(guī)定”。
因此該批復(fù)的內(nèi)容在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)可以參照適用。
根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)立案后或者人民法院受理案件后沒(méi)有逃避偵查或?qū)徟械男袨?，仍然受追訴時(shí)效的限制，如行為人被采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施后，經(jīng)司法機(jī)關(guān)傳喚沒(méi)有拒不到案、逃匿的行為，因司法機(jī)關(guān)的原因?qū)е鲁^(guò)追訴時(shí)效，就不應(yīng)再追究行為人的刑事責(zé)任，只有行為人實(shí)施了逃避偵查或?qū)徟械男袨?，如?jīng)傳喚拒不到案、逃匿等行為才不受追訴時(shí)效的限制。（參見(jiàn)刑事審判參考第1200號(hào)案例）
三、對(duì)于共同犯罪中部分行為人已過(guò)追訴時(shí)效的如何處理的問(wèn)題
對(duì)于共同犯罪案件中，部分被告人的追訴期限延長(zhǎng)或中斷、不受追訴時(shí)效的限制，是否必然影響共同犯罪中其他犯罪行為人的追訴期限，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定，依據(jù)刑法理論，設(shè)立訴訟時(shí)效制度是為了追究犯罪行為人的犯罪行為，是解決某一犯罪行為經(jīng)過(guò)一定的時(shí)限，是否還需要對(duì)犯罪行為人提起公訴進(jìn)而追究其刑事責(zé)任的問(wèn)題。設(shè)立時(shí)效制度的一項(xiàng)重要考慮因素是穩(wěn)定現(xiàn)有的社會(huì)關(guān)系。犯罪行為對(duì)應(yīng)的刑事責(zé)任只能由自然人來(lái)承擔(dān)，對(duì)于單位犯罪的，我國(guó)實(shí)行的是雙罰制，即對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員判處刑罰，最終的刑事責(zé)任也要由自然人來(lái)承擔(dān)，刑法的原則是罪責(zé)自負(fù)，反對(duì)株連，對(duì)于共同犯罪的案件，不能因共同犯罪行為人存在追訴期限延長(zhǎng)或中斷、不受追訴時(shí)效的限制而一概認(rèn)定其他行為人的犯罪行為也存在追訴期限延長(zhǎng)或中斷、不受追訴時(shí)效的限制，而應(yīng)當(dāng)對(duì)共同犯罪中各行為人的追訴時(shí)效根據(jù)實(shí)際情況分別評(píng)價(jià)和判斷，追訴時(shí)效的長(zhǎng)短是根據(jù)犯罪行為人所犯罪行時(shí)對(duì)應(yīng)的法定最高刑來(lái)進(jìn)行確定的，是否受追訴時(shí)效期限的限制，考察的是犯罪行為人是否具有逃避偵查或者審判的實(shí)際情況，必然要求結(jié)合各犯罪行為人的具體情況進(jìn)行綜合判斷，只有這樣才能體現(xiàn)我國(guó)設(shè)立訴訟時(shí)效制度的立法目的和本意，才能體現(xiàn)刑法謙抑性的原則。
四、對(duì)于幾種特殊犯罪追訴時(shí)效起算點(diǎn)的界定問(wèn)題
1.濫用職權(quán)罪作為以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪，應(yīng)如何認(rèn)定追訴時(shí)效期限的起算點(diǎn)？
濫用職權(quán)犯罪的危害后果通常具有滯后性，多數(shù)犯罪都以危害結(jié)果出現(xiàn)才構(gòu)成犯罪。
濫用職權(quán)罪屬于狀態(tài)犯，而非繼續(xù)犯。濫用職權(quán)罪的犯罪行為實(shí)行終了后產(chǎn)生不法狀態(tài)，即侵害結(jié)果，此后，侵害結(jié)果雖然一直存在，但濫用職權(quán)行為本身已經(jīng)實(shí)行終了，沒(méi)有持續(xù)，因此，追訴期限仍應(yīng)從濫用職權(quán)行為造成的侵害結(jié)果發(fā)生之日起算，而不能以侵害結(jié)果終了之日起算。
案情簡(jiǎn)介：罪犯張某青因涉嫌犯搶劫罪，于2007年9月20日被某縣公安局上網(wǎng)追逃。同年10月，張某青的父親張某某打算送其去當(dāng)兵，因其未達(dá)到法定服役年齡，便以張某青戶(hù)口簿在錄入填報(bào)時(shí)有錯(cuò)為由，到村委會(huì)出具張某青出生日期錄錯(cuò)的相關(guān)證明材料，后到公安機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)更正張某青出生日期的有關(guān)事宜。同年10月24日，時(shí)任某縣公安局城東派出所教導(dǎo)員的被告人沈某某在辦理張某青的戶(hù)口項(xiàng)目變更申請(qǐng)時(shí)，違反公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理的有關(guān)規(guī)定，在張某青的《戶(hù)口項(xiàng)目變更更正申請(qǐng)審批表》中“申請(qǐng)人簽名”“監(jiān)護(hù)人情況”“受理單位派出所承辦人意見(jiàn)和簽名”等項(xiàng)目欠缺填寫(xiě)，更改出生日期所必需的原始材料嚴(yán)重欠缺，審批程序手續(xù)不全的情況下，不按規(guī)定要求當(dāng)事人提供張某青的《出生證》或者其他有效的原始憑證，不調(diào)取張某青前入戶(hù)的戶(hù)籍資料檔案對(duì)比核實(shí)，不派員或者自行對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，就直接辦理審批同意張某青的變更戶(hù)籍信息申請(qǐng)。
2007年10月29日，某縣公安局戶(hù)政股股長(zhǎng)劉某某（另案處理）在審批張某青更改出生日期時(shí)，在審批手續(xù)不齊全的情況下，輕信所在派出所審核把關(guān)，同意更改張某青的出生日期。同年11月2日，張某青的出生日期由1991年12月7日更改為1989年12月7日，身份證號(hào)碼也相應(yīng)變更，變更后的出生日期和身份證號(hào)碼被重新錄入戶(hù)政管理系統(tǒng)，致使張某青原網(wǎng)上追逃的身份證號(hào)碼在全國(guó)人口信息系統(tǒng)中無(wú)法找到，致使張某青搶劫的犯罪事實(shí)得不到及時(shí)的追究。
被告人沈某某在任某縣公安局城東派出所教導(dǎo)員期間，負(fù)責(zé)所在轄區(qū)征兵政審工作。2007年11月18日，沈某某在辦理張某青的征兵政審期間，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行公安部、總參謀部、總政治部頒發(fā)的《關(guān)于征兵政治審查組織實(shí)施工作的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在沒(méi)有對(duì)張某青的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的情況下，就在張某青的《應(yīng)征公民政治審查表》上簽署“張某青符合征兵政審條件”的審查意見(jiàn)，后又在張某青的《接兵干部走訪調(diào)查表》上簽署“該青年無(wú)違法違紀(jì)及不良行為”的意見(jiàn)，致使張某青于2007年12月1日政審合格并應(yīng)征入伍，參加中國(guó)人民解放軍部隊(duì)，服役至2011年9月。2011年9月，某縣公安機(jī)關(guān)在“清網(wǎng)”行動(dòng)中，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)張某青的真實(shí)身份，將其從服役的部隊(duì)抓獲歸案。2012年8月10日，某縣人民法院以搶劫罪判處張某青有期徒刑一年十個(gè)月，并處罰金二千元。
本案沈某某因涉嫌濫用職權(quán)罪于2012年12月26日被立案?jìng)刹椴⒈徊扇×巳”：驅(qū)彽膹?qiáng)制措施。
本案在處理過(guò)程中檢法兩院產(chǎn)生的意見(jiàn)分歧：
第一種意見(jiàn)公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，沈某某濫用職權(quán)的行為雖然發(fā)生在2007年，但直到2011年9月在逃犯張某青在部隊(duì)落網(wǎng)之間，沈某某濫用職權(quán)的行為才造成惡劣影響，從而符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)從2011年9月計(jì)算追訴時(shí)效期限，本案沒(méi)有過(guò)追訴時(shí)效期限，應(yīng)追究被告人的刑事責(zé)任。
第二種意見(jiàn)審判機(jī)關(guān)認(rèn)為，“犯罪之日”應(yīng)當(dāng)理解為犯罪成立之日，即犯罪行為符合全部構(gòu)成要件之日。沈某某濫用職權(quán)行為的犯罪后果，在張某青更改身份號(hào)碼后于2007年12月1日應(yīng)征入伍已經(jīng)全部產(chǎn)生，沈某某的行為在當(dāng)時(shí)已經(jīng)符合濫用職權(quán)罪的犯罪構(gòu)成要件，故追訴期限應(yīng)從2007年12月1日起算，本案已經(jīng)超過(guò)五年的追訴期限。
法院認(rèn)為：濫用職權(quán)罪屬于狀態(tài)犯，而非繼續(xù)犯。濫用職權(quán)罪的犯罪行為實(shí)行終了后產(chǎn)生不法狀態(tài)，即侵害結(jié)果，此后，侵害結(jié)果雖然一直存在，但濫用職權(quán)行為本身已經(jīng)實(shí)行終了，沒(méi)有持續(xù)，因此，追訴期限仍應(yīng)從濫用職權(quán)行為造成的侵害結(jié)果發(fā)生之日起算，而不能以侵害結(jié)果終了之日起算。本案中，被告人沈某某違法行使審批權(quán)，致張某青的出生日期和身份信息被重新錄入戶(hù)政管理系統(tǒng)，使其搶劫的犯罪事實(shí)得不到及時(shí)追究。后又在張某青的征兵政審工作中不負(fù)責(zé)地出具張某青符合征兵政審條件和無(wú)違法違紀(jì)及不良行為的意見(jiàn)，致使張某青于2007年12月1日應(yīng)征入伍服兵役等危害后果發(fā)生。在危害后果持續(xù)期間，沈某某再?zèng)]有實(shí)施其他濫用職權(quán)的行為，追訴期限應(yīng)從2007年12月1日起算，之后張某青繼續(xù)服兵役至2011年9月才被抓獲歸案，這期間是不法狀態(tài)的持續(xù)，而不是犯罪行為的持續(xù)。
此案法院在審理的過(guò)程中以以張某青2007年12月1日應(yīng)征入伍服兵役做為追訴時(shí)效的起算點(diǎn)，認(rèn)定沈某某的犯罪行為超過(guò)五年，過(guò)了追訴時(shí)效，對(duì)本案進(jìn)了終止審理。（刑事審判參考1134號(hào)案例）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?/span>（2013年1月9日起施行）第六條規(guī)定：以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算；有數(shù)個(gè)危害結(jié)果的，從最后一個(gè)危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。
筆者認(rèn)為：本案中沈某某濫用職權(quán)行為，造成兩個(gè)危害后果，一是使張某青漂白身份后應(yīng)征入伍，此結(jié)果是濫用職權(quán)行為造成的結(jié)果，但根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，不符合濫用職權(quán)罪所要求的立案標(biāo)準(zhǔn)，其行為尚不構(gòu)成犯罪；二是張某青在服役期間因搶劫罪行敗露被從部隊(duì)抓獲歸案，此事曝光后，引起較大范圍內(nèi)的輿論關(guān)注，弱化和降低了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在人民群眾中的執(zhí)法威信，對(duì)黨和國(guó)家形象造成了不可估量的負(fù)面影響。第二個(gè)危害后果也是由沈某某的瀆職行為直接導(dǎo)致的，且與第一個(gè)危害后果相比，后果更嚴(yán)重，更應(yīng)當(dāng)納入刑法的范疇予以評(píng)價(jià)。
根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》濫用職權(quán)案第8項(xiàng)“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的”標(biāo)準(zhǔn)，沈某某的行為應(yīng)當(dāng)依法追訴。
筆者認(rèn)為，法院認(rèn)定沈某某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，并以2007年12月1日張某青應(yīng)征入伍服兵役做為追訴時(shí)效的起算點(diǎn)，忽視了本案的另一個(gè)危害后果的發(fā)生，即張某青在服役期間因搶劫罪行敗露被從部隊(duì)抓獲歸案，此事曝光后，引起較大范圍內(nèi)的輿論關(guān)注，弱化和降低了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在人民群眾中的執(zhí)法威信，對(duì)黨和國(guó)家形象造成了不可估量的負(fù)面影響。
筆者認(rèn)為本案應(yīng)當(dāng)以2011年9月張某青被抓獲歸案做為追訴時(shí)效的起算點(diǎn)，沈某某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，沒(méi)有過(guò)追訴時(shí)效。
2.以超過(guò)一定時(shí)間為構(gòu)成犯罪的追訴時(shí)間起算點(diǎn)的認(rèn)定問(wèn)題。
我國(guó)刑法第三百八十四條規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。
刑法第二百七十二條規(guī)定：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。
從上述規(guī)定，可以看出，挪用公款罪和挪用資金罪從公款和資金使用情況進(jìn)行了區(qū)分，對(duì)于挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用資金罪。
司法實(shí)踐中對(duì)于這兩種特殊的挪用型犯罪，在追訴時(shí)效起算點(diǎn)的認(rèn)定問(wèn)題要特別注意：如甲系國(guó)家工作人員，挪用公款10萬(wàn)元既沒(méi)有進(jìn)行違法活動(dòng)，也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的營(yíng)利活動(dòng)，而是用于日常生活支出，如甲挪用公款的時(shí)間為2008年9月1日，2018年10月9日犯罪事實(shí)被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)于當(dāng)日立案?jìng)刹?，此種情況下依據(jù)從舊兼從輕的原則，應(yīng)當(dāng)以《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和刑法第三百十四條的規(guī)定來(lái)確定本案的追訴時(shí)效，本案的追訴時(shí)效為10年，從何時(shí)計(jì)算本案的追訴時(shí)效起算點(diǎn)直接決定是否追究甲的刑事責(zé)任問(wèn)題，由于本案甲的行為發(fā)生在2008年9月1日，到2008年12月2日超過(guò)三個(gè)月沒(méi)有歸還挪用的公款，2008年12月2日甲的行為才構(gòu)成挪用公款罪的全部構(gòu)成要件，追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)從2008年12月2日起進(jìn)行計(jì)算，本案司法機(jī)關(guān)于2018年10月9日發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)并立案?jìng)刹?，此時(shí)距甲挪用公款的犯罪行為完成時(shí)沒(méi)有超過(guò)10年，因此沒(méi)有過(guò)追訴時(shí)效，假如司法機(jī)關(guān)于2018年12月3日發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)并立案?jìng)刹?，則過(guò)了10年的追訴時(shí)效，司法機(jī)關(guān)只能作出撤銷(xiāo)案件的決定，不再追究甲的刑事責(zé)任，如果以2008年9月1日做為追訴時(shí)效的起算點(diǎn)，則會(huì)得出本案已過(guò)追訴時(shí)效的錯(cuò)誤結(jié)論，從而放縱犯罪。
3.透支型信用卡詐騙罪犯罪的追訴時(shí)效起算點(diǎn)的問(wèn)題。
我國(guó)刑法第一百九十六條規(guī)定 有下列情形之一，進(jìn)行信用卡詐騙活動(dòng)，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：……惡意透支的。
前款所稱(chēng)惡意透支，是指持卡人以非法占有為目的，超過(guò)規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為。
2018年11月28日 最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于修改〈關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋〉的決定》》（下稱(chēng)《決定》）。
《決定》對(duì)《解釋》原惡意透支型信用卡詐騙罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)，規(guī)定惡意透支數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿(mǎn)五十萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”；數(shù)額在五十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)五百萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大”；數(shù)額在五百萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”。
《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條規(guī)定：
“持卡人以非法占有為目的,超過(guò)規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，經(jīng)發(fā)卡銀行兩次有效催收后超過(guò)三個(gè)月仍不歸還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的‘惡意透支’。
《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定：
催收同時(shí)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本解釋第六條規(guī)定的“有效催收”：
（一）在透支超過(guò)規(guī)定限額或者規(guī)定期限后進(jìn)行；
（二）催收應(yīng)當(dāng)采用能夠確認(rèn)持卡人收悉的方式，但持卡人故意逃避催收的除外；
（三）兩次催收至少間隔三十日；
（四）符合催收的有關(guān)規(guī)定或者約定。
對(duì)于是否屬于有效催收，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)卡銀行提供的電話(huà)錄音、信息送達(dá)記錄、信函送達(dá)回執(zhí)、電子郵件送達(dá)記錄、持卡人或者其家屬簽字以及其他催收原始證據(jù)材料作出判斷。
發(fā)卡銀行提供的相關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)有銀行工作人員簽名和銀行公章。
根據(jù)上述規(guī)定，如果行為人以非法占有為目的，采用惡意透支的方式進(jìn)行信用卡詐騙犯罪，數(shù)額較大，經(jīng)二次有效催收后超過(guò)三個(gè)月仍不歸還的，構(gòu)成信用卡詐騙罪。
例如甲于2008年6月1日以透支消費(fèi)的方式刷卡消費(fèi)人民幣10萬(wàn)元，2008年7月17日為甲的最后還款期限，甲沒(méi)有歸還且逃匿，2008年8月17日發(fā)卡銀行發(fā)出還款催告送達(dá)給甲的愛(ài)人，要求甲在15日內(nèi)還款，2008年9月3日催告到期，甲沒(méi)有歸還款項(xiàng)，2008年9月18發(fā)卡銀行再次發(fā)出還款催告并再次送達(dá)給甲的愛(ài)人，要求甲在15內(nèi)還款，并明確還款的最后時(shí)間為2008年10月3日，后甲一直沒(méi)有還款，后銀行無(wú)法找到甲及其愛(ài)人，銀行一直沒(méi)有報(bào)案，2018年12月1日銀行到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)于同日立案， 對(duì)于甲的犯罪行為追訴起算點(diǎn)從何時(shí)開(kāi)始計(jì)算，直接關(guān)系到能否追究甲的刑事責(zé)任，根據(jù)本案的實(shí)際情況及結(jié)合上述規(guī)定，甲以惡意透支的方法實(shí)施信用卡詐騙犯罪，2009年1月4日甲的行為才符合信用卡詐騙罪的全部構(gòu)成要件，追訴時(shí)效從2009年1月4日起計(jì)算，本案的追訴時(shí)效為10年，即從2009年1月4日起至2019年1月3日止，偵查機(jī)關(guān)于2018年12月1日立案?jìng)刹楸景笡](méi)有過(guò)法定的追訴時(shí)效期限，如果本案以2008年6月1日甲以透支消費(fèi)的方式刷卡消費(fèi)10萬(wàn)元人民幣為追訴時(shí)效的起點(diǎn)來(lái)計(jì)算追訴時(shí)效，則會(huì)得出本案已過(guò)追訴時(shí)效的錯(cuò)誤結(jié)論，從而放縱了甲的犯罪行為。
4.對(duì)于刑法條文發(fā)生改變或者針對(duì)刑法的相關(guān)條文出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑥亩鹱吩V時(shí)效變化的問(wèn)題。
我國(guó)現(xiàn)行刑法頒布后，以刑法修正案的方式進(jìn)行了十次修改，如刑法修正案（八）對(duì)刑法第二百九十四條進(jìn)行了修改，提高了該罪的法定刑，對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者最高可以判處十五年有期 徒刑；刑法修正案（九）對(duì)刑法第三百八十三條貪污罪進(jìn)行了較大的修改，2016年4月18日最高人民法院 最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理貪污賄賂案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》，該解釋明確了貪污賄賂犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了入罪的門(mén)檻，在司法實(shí)踐中因相關(guān)刑法條文的調(diào)整及新的司法解釋的出臺(tái)，對(duì)追訴時(shí)效產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，為此，最高人民法院于2017年2月13日針對(duì)福建省高級(jí)人民法院請(qǐng)示的林少欽受賄一案，閩高法【2016】250號(hào)《關(guān)于立案追訴后因法律司法解釋修改導(dǎo)致追訴時(shí)效發(fā)生變化的案件法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示》，作出的【2016】最高法刑他5934號(hào)答復(fù)，該答復(fù)明確規(guī)定：追訴時(shí)效是依照法律規(guī)定對(duì)犯罪分子追究刑事責(zé)任的期限，在追訴時(shí)效期限內(nèi)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。對(duì)于法院正在審理的貪污賄賂案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闀r(shí)的法律規(guī)定認(rèn)定追訴時(shí)效。依據(jù)立案?jìng)刹闀r(shí)的法律規(guī)定未過(guò)時(shí)效，且已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，在新的法律規(guī)定生效后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
根據(jù)該答復(fù)的意見(jiàn)對(duì)于已經(jīng)立案的刑事案件應(yīng)當(dāng)依據(jù)司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闀r(shí)的法律規(guī)定認(rèn)定追訴時(shí)效，已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，在新的法律規(guī)定生效后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。
根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于刑法條文發(fā)生改變或者針對(duì)刑法的相關(guān)條文出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑥亩鹱吩V時(shí)效變化的案件，犯罪行為發(fā)生在相關(guān)條文及司法解釋出臺(tái)前但司法機(jī)關(guān)沒(méi)有立案的案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)從舊兼從輕的原則來(lái)確定適用的法律進(jìn)而確定追訴時(shí)效期限。
綜上所述，筆者認(rèn)為：在司法實(shí)踐中，對(duì)于追訴時(shí)效問(wèn)題應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)罪的構(gòu)成要件、相關(guān)的司法解釋及法律規(guī)定，結(jié)合案件的具體情況準(zhǔn)確認(rèn)定。
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