中國(guó)古代糧食政策及其現(xiàn)代啟示
2009-03-17 劉玉峰 李維才 作者惠寄 點(diǎn)擊: 1835
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糧價(jià)調(diào)控政策
農(nóng)業(yè)是古代社會(huì)決定性的生產(chǎn)部門(mén)，市場(chǎng)上糧食供給的多少和糧食價(jià)格的高低，對(duì)民眾生活、對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)家治亂，都具有舉足輕重的作用。
《史記·貨殖列傳》記載了春秋晚期政治家計(jì)然的平糶理論，曰：“夫糶，二十病農(nóng)，九十病末。末病則財(cái)不出，農(nóng)病則草不辟矣。上不過(guò)八十，下不減三十，則農(nóng)末俱利，平糶齊物，關(guān)市不乏，治國(guó)之道也。”意思是說(shuō)，糧食市場(chǎng)價(jià)格低至每石二十錢(qián)，就會(huì)損害農(nóng)民利益，高至每石九十錢(qián)，就會(huì)損害工商業(yè)者利益。工商業(yè)者利益受到損害，那么物資流通就會(huì)枯竭；農(nóng)民利益受到損害，那么農(nóng)業(yè)就會(huì)萎縮。糧食價(jià)格每石上不超過(guò)八十錢(qián)，下不低于三十錢(qián)，那么農(nóng)民及農(nóng)業(yè)、工商業(yè)者及工商業(yè)，都會(huì)有利。而做到這一點(diǎn)的辦法是國(guó)家實(shí)行平糶政策，在糧價(jià)過(guò)高時(shí)拋售糧食，在糧價(jià)過(guò)低時(shí)購(gòu)買(mǎi)糧食，糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)范圍內(nèi)，各類(lèi)物價(jià)也就會(huì)趨于穩(wěn)定，商品流通交易活躍，貨物供應(yīng)不缺乏。此乃治國(guó)之道也。平糶政策主張國(guó)家對(duì)市場(chǎng)物價(jià)尤其是糧食價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，進(jìn)而調(diào)控整個(gè)生產(chǎn)和流通，以鞏固國(guó)家政權(quán)。
李悝（約前450－約前390年）在擔(dān)任魏國(guó)魏文侯、武侯宰相期間，提出并推行了平糴政策?！稘h書(shū)·食貨志》載李悝平糴論：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)；民傷則離散，農(nóng)傷則國(guó)貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。……是故善平糴者，必謹(jǐn)觀(guān)歲有上中下孰。上孰其收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饑則收百石，中饑七十石，大饑三十石。故大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂，中饑則發(fā)中孰之所斂，大饑則發(fā)大孰之所斂，而糶之。故雖遇饑饉水旱，糴不貴而民不散，取有余以補(bǔ)不足也。”根據(jù)年成豐歉情況，豐年糧賤，政府就收購(gòu)糧食，遇到歉年糧貴，政府就拋售原先收購(gòu)的糧食來(lái)平抑糧價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng)?？傊?，由政府對(duì)糧食進(jìn)行糴入和糶出，穩(wěn)定市場(chǎng)糧食價(jià)格，使糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平上，兼顧生產(chǎn)糧食的農(nóng)民和消費(fèi)糧食的一般消費(fèi)者之間的利益。李悝的平糴論，對(duì)后世的影響更大。
《管子·國(guó)蓄》：“凡五谷者，萬(wàn)物之主也。谷貴則萬(wàn)物必賤，谷賤則萬(wàn)物必貴。兩者為敵，則不俱平。故人君御谷物之秩相勝，而操事于其不平之間。故萬(wàn)民無(wú)籍，而國(guó)利歸于君也。”也闡明了糧食的重要性，闡明了糧食價(jià)格高低對(duì)于其它商品價(jià)格高低的決定性影響。
以上述認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)，管仲明確主張國(guó)家要干預(yù)市場(chǎng)上糧食的供給和糧價(jià)的高低，使糧價(jià)波動(dòng)保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，不能過(guò)高，也不能過(guò)低，以從宏觀(guān)上穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，維護(hù)國(guó)家政權(quán)政治。管仲認(rèn)為，國(guó)家調(diào)控糧價(jià)，一要打擊利用歲有兇穰，在糧食上投機(jī)倒把、囤積居奇，以牟取暴利的富商大賈，令“大賈蓄家，不得豪奪吾民”
[1]；一要運(yùn)用好“斂散之術(shù)”，由政府做好糧食供給的宏觀(guān)調(diào)控，調(diào)控市場(chǎng)糧食價(jià)格?！豆茏?#183;國(guó)蓄》：“故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有什倍之利，而財(cái)之櫎可得而平也。”
[2]當(dāng)糧食豐收，糧食供過(guò)于求，糧價(jià)走低時(shí)，政府就購(gòu)進(jìn)糧食；當(dāng)糧食減產(chǎn)，糧食供不應(yīng)求，糧價(jià)走高時(shí)，政府就賣(mài)出糧食。政府購(gòu)進(jìn)糧食并儲(chǔ)存起來(lái)，是由于市場(chǎng)糧價(jià)太低，賣(mài)出糧食并擴(kuò)散出去，是由于市場(chǎng)糧價(jià)太高。政府這樣做，既可以通過(guò)獲得賣(mài)出與購(gòu)進(jìn)之間的價(jià)格差而獲利十倍，又可以掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控權(quán)。
管仲的政府調(diào)控糧食價(jià)格的觀(guān)點(diǎn)和主張，為后世王朝國(guó)家所繼承并有所發(fā)展，成為歷代調(diào)控糧價(jià)，并通過(guò)調(diào)控糧價(jià)來(lái)調(diào)控整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)法寶。
漢武帝時(shí)，桑弘羊?qū)嵭?#8220;均輸法”，利用政府手中掌握的大量物資，利用地區(qū)差價(jià)，由政府直接經(jīng)營(yíng)地區(qū)間的遠(yuǎn)程販運(yùn)貿(mào)易，賤收貴賣(mài)，既調(diào)劑地區(qū)間的物資余缺，調(diào)節(jié)各地物價(jià)水平，進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，又使政府賺了錢(qián)，獲得可觀(guān)的財(cái)政收入。桑弘羊又實(shí)行“平準(zhǔn)法”，也是一種政府商業(yè)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)物資吞吐，調(diào)節(jié)城市市場(chǎng)物價(jià)，既于吞吐之中獲取部分財(cái)政利益，又防止了富商大賈囤積居奇操控市場(chǎng)，來(lái)維護(hù)城市秩序和統(tǒng)治秩序。這都顯然是管仲政策的擴(kuò)展。漢宣帝時(shí)，大司農(nóng)中丞耿壽昌奏請(qǐng)?jiān)谶吙ぴO(shè)立常平倉(cāng)，“谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶”
[3]，取得顯著成效。后來(lái)，建立常平倉(cāng)成為國(guó)家制度，通過(guò)糧食的“糴入糶出”，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的宏觀(guān)調(diào)控。“常平倉(cāng)”的“糴入糶出”，是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)糧食供給和糧價(jià)高低的行為，顯然具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性。
糧食賑濟(jì)政策
糧食對(duì)于國(guó)計(jì)民生十分重要，但糧食生產(chǎn)從春種、夏耘、秋收到冬藏，有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。糧食生產(chǎn)還容易受到天災(zāi)的影響和破壞，又有脆弱性特點(diǎn)。這些決定了糧荒和災(zāi)荒的經(jīng)常發(fā)生。中國(guó)古代王朝國(guó)家，出于穩(wěn)固政權(quán)統(tǒng)治的根本考慮，對(duì)糧荒和災(zāi)荒大都進(jìn)行救濟(jì)和賑濟(jì)，形成所謂的“荒政政策”?；恼叩暮诵氖墙鉀Q糧食問(wèn)題。對(duì)小的糧荒和災(zāi)荒，政府一般采取減價(jià)出賣(mài)官倉(cāng)糧食，或借貸給受災(zāi)民眾種子口糧等措施；對(duì)于大的糧荒和災(zāi)荒，政府就實(shí)行賑濟(jì)，無(wú)償提供給受災(zāi)民眾口糧和種子等。
糧食賑濟(jì)起源甚早。《晏子春秋》記載了齊景公時(shí)，大雨成災(zāi)，晏子受命賑濟(jì)貧民一萬(wàn)七千家，用粟九十七萬(wàn)鐘之事跡。有時(shí)國(guó)家還發(fā)動(dòng)官員、豪富動(dòng)用私蓄糧食賑濟(jì)災(zāi)民?！蹲髠鳌份d襄公二十九年，“鄭饑……宋亦饑，請(qǐng)于平公，出公粟以貸，使大夫皆貸。”《管子·五輔》載：“備饑饉，救災(zāi)害，賑罷露，則國(guó)家定”，把賑濟(jì)災(zāi)荒與國(guó)家安定聯(lián)系在一起。漢武帝元狩四年，山東地區(qū)發(fā)生水災(zāi)，民多饑乏，遣使虛郡國(guó)倉(cāng)廩而大規(guī)模賑災(zāi)。在其他王朝時(shí)期，也不乏賑災(zāi)積極有效的事例。為使救荒政策得到貫徹執(zhí)行并行之有效，中國(guó)古代王朝國(guó)家還制定了一系列政策措施，如通過(guò)對(duì)災(zāi)情大小、人口多少的判定來(lái)確定賑貸口糧和種子的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、利用官府和民間力量實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)歉”（以豐年補(bǔ)歉年、以豐地補(bǔ)歉地）、確立先貧后富的賑貸原則、逐漸建立較為完善的賑災(zāi)機(jī)制等。
在古代賑災(zāi)機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中，隋朝義倉(cāng)的創(chuàng)立意義重大，它使得賑災(zāi)活動(dòng)由一種臨時(shí)的救濟(jì)措施，發(fā)展為一種經(jīng)常性的政策機(jī)制。義倉(cāng)或由官府控制，或由民間管理，其基本精神是“取之于民，用之于民，專(zhuān)糧專(zhuān)用”。不同形式的“義倉(cāng)”，有效彌補(bǔ)了過(guò)去單靠官倉(cāng)賑濟(jì)的不足，提高了行事效率，唐、宋、元、明、清各朝皆有實(shí)行。
從歷代王朝實(shí)現(xiàn)糧食賑濟(jì)的途徑來(lái)看，主要有三種：官方行政手段、市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段和利用民間力量。官方行政手段主要包括賑濟(jì)、賑貸、賑糶、施粥、移民就粟等?！逗鬂h書(shū)·獻(xiàn)帝紀(jì)》載：“興平元年七月，三輔大旱……帝使侍御史侯汶出太倉(cāng)米豆，為饑人作糜粥。”《冊(cè)府元龜》卷105《帝王部·惠民一》載唐高宗咸亨元年，“天下四十余州旱及霜蟲(chóng)，百姓饑乏，關(guān)中尤甚。詔令任往諸州逐食”。市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段主要包括平糶、以工代賑、禁止閉糴等?！短茣?huì)要·閉糴》載唐玄宗開(kāi)元二年（714年），敕：“年歲不稔，有無(wú)須通，所在州縣，不得閉糴，各令當(dāng)處長(zhǎng)吏檢校。”利用民間力量主要指動(dòng)員民間儲(chǔ)糧戶(hù)自愿或半強(qiáng)制性地進(jìn)行賑災(zāi)，主要有勸分、勸糶等方式。這是指國(guó)家于災(zāi)荒年間勸諭有力之家無(wú)償賑濟(jì)貧乏，或使富戶(hù)減價(jià)出糶所積米谷以惠貧者的做法。宋朝時(shí)，由于連年征戰(zhàn)，倉(cāng)廩空虛，一旦遭遇災(zāi)荒，政府無(wú)力賑濟(jì)，只好通過(guò)勸分的方式來(lái)利用民間力量賑災(zāi)。有研究者以乾道五年饒州賑災(zāi)為例，指出當(dāng)時(shí)朝廷詔命撥義倉(cāng)米賑濟(jì)，結(jié)果只撥到義倉(cāng)米6800余碩，“不了一月賑糶之?dāng)?shù)”。又從上供米中撥付10000碩，仍微不足濟(jì)，而同時(shí)從上戶(hù)處“勸諭”所得即為196000余碩，這無(wú)疑是該次賑濟(jì)的主要糧食來(lái)源。
[4]總體而言，中國(guó)古代王朝國(guó)家的糧食救荒政策，實(shí)行得不錯(cuò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩漢近400年間，用糧食進(jìn)行賑貸不下50次；唐朝289年間，實(shí)行賑貸136次，宋、元、明、清諸朝雖各有差，但亦為數(shù)不少。據(jù)歷代史書(shū)所記，大多數(shù)賑濟(jì)成效顯著，“活民無(wú)數(shù)”、“民沾實(shí)惠”。中國(guó)古代王朝國(guó)家的糧食賑濟(jì)措施取得了一些明顯效果，有助于災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)和防止大量流民出現(xiàn)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安。
糧食戰(zhàn)略政策
糧食還是重要的戰(zhàn)略物資。對(duì)國(guó)內(nèi)而言，糧食是維系龐大國(guó)家機(jī)器的根基。沒(méi)有糧食，百官的祿米就沒(méi)有保障，就無(wú)法豢養(yǎng)龐大的官僚隊(duì)伍；沒(méi)有糧食，就不能維持強(qiáng)大的軍隊(duì)，對(duì)內(nèi)不能維持統(tǒng)治秩序，對(duì)外不能抵御強(qiáng)敵入侵。管仲在齊國(guó)變法圖強(qiáng)時(shí)，大量收購(gòu)周?chē)鲊?guó)的糧食，破壞其糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了削弱并戰(zhàn)勝鄰國(guó)的目的?！豆茏?#183;山至數(shù)》載：“彼諸侯之谷十。使吾國(guó)谷二十，則諸侯谷歸吾國(guó)矣。……吾國(guó)歲非兇也，以幣藏之，故國(guó)谷倍重，故諸侯之谷至也。是藏一分以致諸侯之一分，利不奪于天下；大夫不得以富侈、以重藏輕。國(guó)常有十，國(guó)之策也，故諸侯服而無(wú)止，臣橫縱而以忠，此以輕重御天下之道也”?！豆茏?#183;輕重戊》中講道的“魯梁之謀”、“萊苣之謀”、“白鹿之謀”等，就是指，齊國(guó)為了削弱魯國(guó)和梁國(guó)，故意以高價(jià)收買(mǎi)兩國(guó)的綈；為削弱萊國(guó)和苣國(guó)，故意以高價(jià)購(gòu)買(mǎi)兩國(guó)的柴；為了削弱代國(guó)和楚國(guó)，故意以高價(jià)購(gòu)買(mǎi)代國(guó)的狐白之皮和楚國(guó)的活鹿。這樣，魯、梁、萊、苣、代、楚等國(guó)君民果然大上其當(dāng)，紛紛放棄農(nóng)耕而去織綈、砍柴、獵狐、畋鹿，而齊國(guó)卻趁機(jī)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加國(guó)家和百姓的糧食儲(chǔ)量。過(guò)了一段時(shí)間后，齊國(guó)停止購(gòu)買(mǎi)對(duì)方貨物，同時(shí)實(shí)行閉關(guān)，不賣(mài)給對(duì)方糧食，這樣，各國(guó)糧價(jià)暴漲，齊國(guó)的糧價(jià)卻非常低廉，于是，大量民眾投奔到齊國(guó)，各國(guó)國(guó)力大為削弱，最后不得不向齊國(guó)表示臣服。
正因?yàn)榧Z食對(duì)國(guó)家安全有如此重要的意義，歷代王朝基本上都采取了鼓勵(lì)糧食進(jìn)口、限制糧食出口的政策。如唐朝規(guī)定：“若蕃人須糴糧食者，監(jiān)司斟酌須數(shù)，與州司相知，聽(tīng)百姓將物就互市所交易。”
[5]意思是，少數(shù)民族政權(quán)若通過(guò)互市從唐朝糴入糧食，須先由當(dāng)?shù)鼗ナ斜O(jiān)官員斟酌所需數(shù)量，并報(bào)告地方長(zhǎng)官，才允許百姓攜帶糧食到互市地點(diǎn)進(jìn)行交易。明清兩朝，在對(duì)外貿(mào)易中，依舊延續(xù)了鼓勵(lì)糧食進(jìn)口、嚴(yán)禁出口的政策。有研究者指出，清朝咸豐時(shí)期，鼓勵(lì)糧食進(jìn)口、嚴(yán)禁出口的基本國(guó)策仍十分明顯。為獎(jiǎng)勵(lì)糧食進(jìn)口，清政府采取了如下優(yōu)惠措施：1、進(jìn)口大米，一律免稅。2、對(duì)外商運(yùn)來(lái)的大米，實(shí)行包運(yùn)包銷(xiāo)。3、鼓勵(lì)民間出國(guó)販運(yùn)大米。為限制糧食出口，清政府作了如下規(guī)定：1、在重要口岸增兵嚴(yán)查，防止糧食出境。2、規(guī)定出海商船須到官府登記，限制其隨船攜帶口糧數(shù)。3、即使國(guó)內(nèi)交易，須經(jīng)海道買(mǎi)糧的，也要向官府領(lǐng)取護(hù)照。4、對(duì)私自運(yùn)糧出境者，制定了嚴(yán)格的懲罰條例，地方官失察亦相應(yīng)治罪。
[6]總體而言，國(guó)家控制糧食出口，對(duì)于保證國(guó)家糧食儲(chǔ)蓄、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及政權(quán)鞏固，皆有重要的意義，對(duì)于抑制敵對(duì)勢(shì)力、鞏固邊防亦發(fā)揮了一定的積極作用。
古代糧食政策的現(xiàn)代啟示
今天，我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，糧食問(wèn)題仍是首要問(wèn)題，13億人的吃飯問(wèn)題仍是頭等大事。由于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)而造成耕地減少，再加上農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，糧食供需矛盾比較突出。我國(guó)古代的糧食政策，對(duì)當(dāng)今仍具有借鑒價(jià)值和指導(dǎo)意義。
一、加大政府補(bǔ)貼力度、夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、確保農(nóng)民利益。
農(nóng)業(yè)是古代社會(huì)決定性的生產(chǎn)部門(mén)，在今天仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)古代重視農(nóng)業(yè)、重視糧食生產(chǎn)的思想和政策，對(duì)于今天仍然有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)必須得到加強(qiáng)，絕不能遭到削弱，否則，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就會(huì)不牢，從而危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行抽農(nóng)業(yè)補(bǔ)工業(yè)、抽農(nóng)村補(bǔ)城市的政策，農(nóng)民和農(nóng)村的利益受到損害。當(dāng)今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得重大成就，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。近幾年，以稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅為標(biāo)志，我國(guó)已開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并取得明顯成效，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，補(bǔ)貼的力度還很不夠。當(dāng)今，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，是世界各國(guó)扶持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基本政策。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式作過(guò)多次調(diào)整，總的趨勢(shì)是減少農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和進(jìn)出口補(bǔ)貼，而增加農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)雖有變化，但補(bǔ)貼數(shù)額都在提高，補(bǔ)貼力度都在加大。有資料顯示，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)農(nóng)場(chǎng)主收入的40％左右來(lái)源于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。2002年5月，美國(guó)布什政府簽署了農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法，大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，決定在2012 年前將補(bǔ)貼提高至67％。就現(xiàn)狀而言，我國(guó)在加入世貿(mào)組織背景下，糧食價(jià)格不但很難提高，反而還會(huì)下降。這必然會(huì)損害廣大農(nóng)民種糧的積極性，損害農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，進(jìn)而會(huì)危及國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全等。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼扶持力度，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)民的利益，是必須高度重視和切實(shí)推進(jìn)的。
二、重視糧食儲(chǔ)備、確保糧食安全。
從中國(guó)古代的糧食儲(chǔ)備政策，至少可得到兩點(diǎn)借鑒：一要擴(kuò)大中央糧食儲(chǔ)備的規(guī)模。作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，中央糧儲(chǔ)充足，可應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件，保障軍糧供應(yīng)，安定社會(huì)；作為調(diào)控儲(chǔ)備，中央糧儲(chǔ)充足，可平衡全國(guó)糧食的供求狀況，調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等。一要重視引導(dǎo)民間儲(chǔ)糧，增強(qiáng)基層抵御災(zāi)荒災(zāi)害的能力。從我國(guó)目前糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)看，國(guó)家儲(chǔ)糧是大頭，農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧一般。這與世界發(fā)達(dá)國(guó)家有著明顯差距。許多發(fā)達(dá)國(guó)家，不但大力增加國(guó)家倉(cāng)庫(kù)的糧食儲(chǔ)備，而且十分強(qiáng)調(diào)民間儲(chǔ)糧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1983年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的谷物倉(cāng)庫(kù)設(shè)備容量達(dá)到4110億升以上，占全國(guó)谷物容量的59％。1986年，占全國(guó)容量的62％。”
[7]對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)定樹(shù)立糧食安全意識(shí)，既要擴(kuò)大中央糧食儲(chǔ)備規(guī)模，又要重視民間糧食儲(chǔ)備。二者相輔相成，互為補(bǔ)充，才能確保國(guó)家糧食安全。
三、健全法規(guī)制度，加強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控。
中國(guó)古代的常平倉(cāng)制度，是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控糧食供求，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的重要制度。這一制度，對(duì)今天如何處理農(nóng)民手中的余糧，如何保持糧價(jià)穩(wěn)定，如何保障農(nóng)民利益等，皆有借鑒意義。
有研究認(rèn)為，中國(guó)古代的常平倉(cāng)思想對(duì)美國(guó)1938年的農(nóng)業(yè)立法產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)時(shí)，美國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府最初采取削減耕地、減少糧食產(chǎn)量和糧食供應(yīng)量的做法，試圖達(dá)到提高糧價(jià)復(fù)蘇農(nóng)業(yè)的目的。然而，這種做法損害了許多糧食加工企業(yè)的利益而遭到反對(duì)，最后不得不放棄。美國(guó)政府開(kāi)始著手調(diào)整糧食政策，1938年，新的農(nóng)業(yè)立法即美國(guó)“常平倉(cāng)”（the Ever Normal Granary）制度，在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，并成為法律。其基本內(nèi)容是政府向農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放以糧食為抵押的貸款。當(dāng)糧食豐收，市場(chǎng)糧價(jià)下跌時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可選擇歸還政府糧食，這樣農(nóng)場(chǎng)主就不虧本；當(dāng)糧食歉收，市場(chǎng)糧價(jià)高于貸款時(shí)的價(jià)格，農(nóng)場(chǎng)主可以在市場(chǎng)上出售糧食，獲得一定的利潤(rùn)，然后歸還政府貸款和利息。美國(guó)的“常平倉(cāng)”制度，雖與我國(guó)古代常平倉(cāng)思想有所不同，但精神實(shí)質(zhì)是相同的。
[8]目前，我國(guó)實(shí)行的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，也有著古代常平倉(cāng)的智慧。政府通過(guò)以高于市場(chǎng)糧價(jià)的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民手中的余糧，既可保障農(nóng)民的利益，又可實(shí)現(xiàn)糧食的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和政府的宏觀(guān)調(diào)控儲(chǔ)備，是必須進(jìn)一步大力加強(qiáng)的。與古代一樣，糧價(jià)穩(wěn)定對(duì)其它商品價(jià)格的穩(wěn)定，有著重要影響，國(guó)家手中掌握了充足的糧食就能夠很好地實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的宏觀(guān)調(diào)控，很好地發(fā)揮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能。
我國(guó)古代糧食管理的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，糧食管理實(shí)際上需要很高的成本，必須完善制度法規(guī)，否則就會(huì)出現(xiàn)弄虛作假、貪污挪用等腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)一些地方發(fā)生了糧食管理人員通過(guò)上下串通、內(nèi)外勾結(jié)、虛開(kāi)發(fā)票、空打入庫(kù)單等手段，盜挖國(guó)家儲(chǔ)備糧，侵吞國(guó)家糧食收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金等違法犯罪案件。這就要進(jìn)一步完善糧食管理制度、強(qiáng)化糧食管理措施，加大監(jiān)管力度，切實(shí)做到有法必依，有章必循。
[1] 黎翔鳳撰《管子校注》卷22《國(guó)蓄》。
[2] 黎翔鳳撰《管子校注》卷22《國(guó)蓄》。
[3] 《漢書(shū)》卷24上《食貨志上》。
[4] 張文《荒政與勸分：民間利益博弈中的政府角色——以宋朝為中心的考察》，載《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2003年第4期。
[5] 《唐六典》卷3《尚書(shū)戶(hù)部·金部郎中》注文。
[6] 馮柳堂《中國(guó)歷代民食政策史》，上海商務(wù)印書(shū)館1934年版，第225－237頁(yè)。
[7] 施峰《中國(guó)古代倉(cāng)儲(chǔ)制度的作用與弊端及其對(duì)當(dāng)前糧食儲(chǔ)備管理的啟示》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2001年第8期。
[8] 李超民《中國(guó)古代常平倉(cāng)思想對(duì)美國(guó)新政農(nóng)業(yè)立法的影響》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)》2000年第3期。
