在剛剛閉幕的全國政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明發(fā)言時指出，國內(nèi)糧價持續(xù)上漲，已經(jīng)逼近"天花板",形勢嚴峻，市場亟待穩(wěn)定。錢克明指出，自2010年起，我國所有糧食品種價格全都高于國際市場離岸價格。業(yè)內(nèi)人士指出，推動糧價上漲的原因有多個：一是糧食收儲政策對糧價形成了支撐；二是生產(chǎn)成本的高企；三是近年來自然災(zāi)害對產(chǎn)量造成影響。與此同時，由于內(nèi)外糧價長期倒掛，眾多糧食加工企業(yè)熱衷于大量進口低價糧，也對國內(nèi)糧市造成一定沖擊。對此，有專家指出，若要改變這一被動局面，托市收購政策改革勢在必行。在糧食收購中，應(yīng)該改變目前的價格支持政策，實行目標價格補貼政策。
國內(nèi)糧價居高不下
2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（即2014年中央一號文件，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_：繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。目前已經(jīng)明確2014年小麥最低收購價為標準三等品價格1.18元/斤，比2013年每斤提高6分錢，增幅5.4%;2014年早稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、3分、5分，提高幅度分別為2.3%、2.2%、3.3%,因此不難預(yù)料今年國家也將適度提高玉米、油菜籽的收購價格，但增幅不會很大。據(jù)悉，這是我國自2008年以來，連續(xù)7年提高政策性糧油收購價格，這也將支撐國內(nèi)糧價適度上漲。
相比國內(nèi)節(jié)節(jié)攀升的糧價，低價的進口糧格外引人注目。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，越南、巴基斯坦等地的大米到岸價僅約1.6元/斤，而我國南方地區(qū)早米出廠價約在1.8元/斤，中晚米出廠價在1.9元/斤左右。另有貿(mào)易商稱，近日因為進口需求下滑，越南大部分大米出口價格下跌。全國政協(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦介紹稱，2013年從美國進口的玉米，其每噸的完稅價格低于國內(nèi)玉米的市場價格300~500元。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1月份我國進口玉米平均成本為277.20美元/噸（不含稅），完稅后為2030元/噸，同比下降190元/噸，比當(dāng)月廣東港口國產(chǎn)玉米平均價格低312元/噸。
全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明指出，從2010年起，我國所有糧食品種價格全都高于國際市場離岸價格。加入世貿(mào)組織后不久，我國大豆產(chǎn)業(yè)和市場就全面失守，2013年食糖市場開始失守。按目前趨勢，預(yù)計10年內(nèi)，水稻、小麥和玉米將相繼步大豆和食糖的后塵。
價格補貼開啟新思路
近年來，我國糧食進口量持續(xù)增多。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司提供的資料，2013年前11個月，我國三大主糧凈進口1192.1萬噸。業(yè)內(nèi)人士分析認為，除了剛性需求致使進口猛增之外，國內(nèi)外谷物較大的價格差是一個很重要的原因。
而隨著2014年中央一號文件的公布，我國的主糧收購價格繼續(xù)穩(wěn)步提升，這必將進一步支撐國內(nèi)糧價上漲。對此有專家指出，當(dāng)前的收儲政策有些偏離它的初衷，市場的調(diào)節(jié)能力被削弱了。
對于進口糧價偏低，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示，除了歷史發(fā)展以及科技應(yīng)用等原因，國家給予的高額補貼也是非常重要的因素之一。例如美歐等國家根據(jù)WTO規(guī)定的綠箱政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行大量補貼。每年，美國對農(nóng)業(yè)的補貼能夠達到900多億美元，歐盟能達到700多億歐元。
對于農(nóng)業(yè)補貼的必要性，農(nóng)業(yè)部部長韓長斌也給予充分肯定。韓長斌表示，我國去年對農(nóng)業(yè)的"四補貼"——良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機購置補貼已經(jīng)達到了1600多億人民幣，但與美國相比還有很大的差距。韓長斌稱："西方歐美國家，農(nóng)民收入40%以上都是來自于政府補貼，但我們的直接補貼只占農(nóng)民收入的3%左右。無論是按照我們的國情、政策還是WTO的要求，我們都有很大的補貼空間。"
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