漢宣帝整頓工商輕徭薄賦使得國富民安
漢昭宣時(shí)期，以“輪臺詔令”為基本依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)了漢武帝時(shí)期推行經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整政策，采取“與民休息”的政策，收到了顯著的效果。
漢武帝時(shí)期，工商業(yè)官營政策暴露出諸多弊端，昭帝時(shí)期就引起了較大非議。在始元六年（公元前81年）召開的鹽鐵會(huì)議上，眾臣對這些政策進(jìn)行了激烈的批評，導(dǎo)致了“罷郡國榷沽”的結(jié)果，但其他各項(xiàng)仍未罷除。
漢宣帝親政后，繼續(xù)整頓這些政策，曾于地節(jié)四年（公元前66年）九月下詔：“吏或營私煩擾，不顧厥咎，朕甚閔之。鹽，民之食，而賈咸貴，眾庶重困，其減天下鹽賈?！庇纱丝梢姡ど坦贍I政策在昭宣時(shí)期雖然仍在執(zhí)行，但經(jīng)過整頓，這些政策的一些弊端，如官吏徇私枉法，貪污腐敗等問題，在一定時(shí)期內(nèi)得到了有效抑制，這有利于百姓的“休養(yǎng)生息”。
針對“富者田連阡陌，貧者亡（無）立錐之地”的現(xiàn)象，為制止土地兼并，宣帝即位后，先后三次詔令，把“貲百萬者”的豪強(qiáng)徙往平陵、杜陵等地，而后將其土地或充為公田，或配給無地、少地的貧民。還把國家苑囿或郡國的公田，借給少地或無地的貧民耕種，使他們盡可能地?cái)[脫豪強(qiáng)的控制，重新變?yōu)閲业木帒簦倜窆铮?br>本始元年（公元前73年）漢宣帝即位不久，就免除了百姓當(dāng)年租稅。后又對遭受旱災(zāi)、地震、病疾的地區(qū)，免除三年的租賦。地節(jié)三年（公元前67年），他下令降低一直很高的鹽價(jià)，減輕老百姓過重的負(fù)擔(dān)。五鳳三年（公元前55年），他下令減少天下口錢。甘露二年（公元前52年），又下令減收全國百姓算賦錢，一算減三十錢。甘露三年（公元前51年），又再次詔令免除當(dāng)年田租。
在徭役方面，也盡量減省。當(dāng)時(shí)，漕運(yùn)所消耗的人力很多，僅從關(guān)東向京師運(yùn)谷四百萬斛，每年就需用六萬人的勞力。漢宣帝采納大司農(nóng)中丞耿壽昌的建議后，在三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等郡買糧，供給京師所用，一下就減省關(guān)東多半的漕卒。在宣帝的大力倡導(dǎo)下，各級官吏都將勸科農(nóng)桑、發(fā)展生產(chǎn)作為首要政務(wù)，還派農(nóng)業(yè)專家蔡葵為“勸農(nóng)使”，巡視全國，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在宣帝統(tǒng)治后期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)連年豐收，谷價(jià)創(chuàng)造了漢代的最低價(jià)。
五鳳四年（公元前54年）正月，大司農(nóng)中丞耿壽昌便在向宣帝奏請，在邊郡設(shè)立常平倉，以供給北部邊防之需，減省轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)之費(fèi)?！俺Ｆ健痹从趹?zhàn)國時(shí)李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購進(jìn)糧食儲存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲糧食以穩(wěn)定糧價(jià)。范蠡和《管子》也有類似的思想。漢武帝時(shí)，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價(jià)。
耿壽昌還奏請將海租（水產(chǎn)稅）增加三倍，盡管早在神爵元年，趙充國就已有趁低價(jià)在金城郡多糴谷蓄的建議，但時(shí)隔七年之后耿壽昌才將之奏請實(shí)施，并將試行的范圍由金城一郡擴(kuò)大到整個(gè)北邊，這就足以說明，漢朝這些年來積蓄的谷物已經(jīng)豐富到了足夠支撐這個(gè)龐大計(jì)劃的地步；而谷價(jià)的長期低迷，則說明實(shí)施這一計(jì)劃的內(nèi)外部條件到這時(shí)已經(jīng)完全成熟。這兩項(xiàng)條件的完備使得常平倉的設(shè)立具有了瓜熟蒂落、水到渠成的意義，一旦正式施行，成功的希望便有了相當(dāng)?shù)陌盐?。雖然御史大夫蕭望之以“陰陽之感，物類相應(yīng)，萬事盡然”為由，又認(rèn)定耿壽昌之舉實(shí)乃“費(fèi)錢二萬萬余，有動(dòng)眾之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)”，因而極力反對，宣帝仍然一一照準(zhǔn)。
耿壽昌的改革方案很快收到成效，漕事因而暢達(dá)，他便又下令在邊郡各地筑造谷倉，于谷價(jià)低時(shí)加價(jià)糴入、價(jià)高時(shí)則降價(jià)糶出，以平抑谷價(jià)，調(diào)劑各邊郡的谷物供給，名曰“常平倉”。常平倉的設(shè)立，是以國家的財(cái)力為后盾、以改變市場供應(yīng)量的手段來達(dá)到穩(wěn)定谷價(jià)，調(diào)節(jié)市場的目的。這樣既能減輕過低的谷價(jià)對中小農(nóng)戶的傷害，保護(hù)他們的切身利益，又使國家常年掌握著一定數(shù)量的糧食儲備，能夠維持邊防的穩(wěn)定。百姓得其便利，國家也得以安定，一舉而兩得。
漢宣帝時(shí)期設(shè)立的“常平倉”作為調(diào)節(jié)糧價(jià)，儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉，主要是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價(jià)值的作用。在市場糧價(jià)低的時(shí)候，適當(dāng)提高糧價(jià)進(jìn)行大量收購，不僅使朝廷儲藏糧食的大谷倉一太倉和甘泉倉都充滿了糧食，而且邊郡地方也，倉廩充盈。在市場糧價(jià)高的時(shí)候，適當(dāng)降低價(jià)格進(jìn)行出售。這一措施，既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用，還對邊疆的糧食儲備產(chǎn)生有利影響，在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。
司馬光對漢宣帝的評價(jià)：“帝興于閭閻，知民事之艱難?；艄饧绒埃加H政事，厲精為治，五日一聽事。自丞相以下各奉職奏事，敷奏其言，考試功能。侍中、尚書功勞當(dāng)遷及有異善，厚加賞賜，至于子孫，終不改易。樞機(jī)周密，品式備具，上下相安，莫有茍且之意。及拜刺史、守、相，輒親見問，觀其所由，退而考察所行以質(zhì)其言，有名實(shí)不相應(yīng)，必知其所以然。常稱曰：庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！以為太守，吏民之本，數(shù)變易不安；民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理效，輒以璽書勉勵(lì)，增秩、賜金，或爵至關(guān)內(nèi)侯；公卿缺，則選諸所表，以次用之。是以漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。”
（本篇完）
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