一場以垃圾減量分類為突破口來破解“垃圾圍城”困境的變革在深圳已拉開了帷幕。3年前，深圳市城管局曾舉行新聞發(fā)布會宣布，深圳正式啟動垃圾減量分類工作，到2015年底，全市基本實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)量“零增長”，垃圾無害化處理率和有害垃圾安全處理率達(dá)到100％。經(jīng)過3年的垃圾減量分類試點(diǎn)工作探索，2015起深圳全面推行生活垃圾減量分類。
破解垃圾圍城困局
深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化人口高度聚集，近年來深圳垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，“垃圾圍城”正在悄然逼近，主要表現(xiàn)為：
一是垃圾產(chǎn)生量持續(xù)快速增長。據(jù)統(tǒng)計，深圳近年來的垃圾產(chǎn)生量年均增幅約為8%，2013年深圳每日垃圾產(chǎn)生量已超過1.4萬噸，按此增長趨勢，預(yù)計2017年每日垃圾產(chǎn)生量將超1.7萬噸。
二是現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足。目前，全市的垃圾尚未實(shí)現(xiàn)100%無害化處理，且填埋場已嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，無害化處理率呈下降趨勢。如：下坪填埋場設(shè)計處理能力為2000噸舊，實(shí)際處理量在3500噸/日以上，高峰值達(dá)到4500噸舊；老虎坑填埋場設(shè)計處理能力為1800噸舊，實(shí)際處理量在3500噸舊以上。另外，龍崗區(qū)每天仍有部分垃圾采用簡易堆填方式處理。
三是填埋處置方式難以持續(xù)。目前，深圳垃圾處理仍以填埋為主，占60%以上。這種處置方式雖然具有投資小、運(yùn)行成本低、處理量大、操作簡便、適用范圍廣和調(diào)節(jié)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但占地面積大，需要不斷消耗土地資源，而深圳土地資源緊張，選址非常困難或者說根本無址可選，以填埋處理為主導(dǎo)的方式將難以持續(xù)。
四是新建處理設(shè)施困難大。垃圾焚燒處理設(shè)施雖然用地少，焚燒技術(shù)也日新月異，有重大科技突破，但居民對焚燒處理心存憂慮，抵觸大，近年來焚燒廠建設(shè)舉步維艱。
五是現(xiàn)行混合收運(yùn)模式有弊端。深圳垃圾成分中有機(jī)質(zhì)垃圾約占50％左右，這部分垃圾含水率高，容易腐敗變質(zhì)，產(chǎn)生污水和臭氣，垃圾混合收運(yùn)增加了后續(xù)處理和綜合利用的難度。如：不利于廢品的回收和分揀；在收運(yùn)過程中，容易造成污水滴漏和臭氣污染；以填埋方式處理，“臭氣”難控制，滲瀝液難處理，德國等歐盟成員國從2005年就已經(jīng)禁止混合垃圾直接填埋處理；以焚燒方式處理，熱值較低，效益差。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照現(xiàn)行的“產(chǎn)生多少-收運(yùn)多少-建設(shè)多少填埋場或焚燒廠”的治理模式，已無從破解“垃圾圍城”的困局。因此，需轉(zhuǎn)變垃圾管理理念，以垃圾減量和分類為突破口，確立預(yù)防產(chǎn)生與多元治理并舉的垃圾管理新思路，逐步建立“避免產(chǎn)生-資源回收-分類處理-能量循環(huán)”的垃圾管理新模式，從源頭上避免或減少垃圾產(chǎn)生，提高資源回收利用率，達(dá)到減少垃圾最終處理量的目標(biāo)。
共性問題個性處理
“垃圾圍城”是國內(nèi)外許多城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口高度聚集過程中遇到過的或正在面對的共性問題，德國、日本、舊金山、臺北等國家和城市的垃圾管理實(shí)踐已表明，垃圾減量分類是解決垃圾困局的有效途徑。所謂垃圾減量，就是將避免或減少垃圾產(chǎn)生的理念貫穿到產(chǎn)品設(shè)計、制造、生產(chǎn)或工程施工、銷售流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和低碳生活，減少資源消耗和垃圾產(chǎn)生。垃圾分類則是將日常生活垃圾分成可回收物、廚余垃圾（俗稱“濕垃圾”）、有害垃圾、其他垃圾（俗稱“干垃圾”）四類，進(jìn)行分類收運(yùn)和處理。
深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)施垃圾減量分類，不但可以變廢為寶，提高資源回收利用率，減少廢棄，而且為垃圾分類處理創(chuàng)造前提條件。提高廚余垃圾的綜合利用水平，減少二次污染，減少需要最終填埋或焚燒處理的垃圾量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力。
目前深圳的垃圾管理總體水平位居全國前列，并引領(lǐng)國內(nèi)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。已規(guī)劃建設(shè)了清水河、老虎坑、白鴿湖、坪山4個環(huán)境園區(qū)組團(tuán)，建立了全市一體化的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，較好地解決了國內(nèi)城市普遍面臨的垃圾收運(yùn)二次污染問題；建成7座垃圾焚燒發(fā)電廠、3座衛(wèi)生填埋場，以及餐廚垃圾綜合利用廠、糞渣處理廠、病死禽畜處理廠等一批垃圾無害化處理設(shè)施，較好地解決了垃圾處理問題。其中，綜合廠和下坪場分別為國內(nèi)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠和第一座垃圾衛(wèi)生填埋場，垃圾焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋技術(shù)分別榮獲國家科技進(jìn)步二等獎；老虎坑、南山、鹽田等垃圾焚燒廠技術(shù)指標(biāo)，實(shí)際運(yùn)行工況和排放標(biāo)準(zhǔn)均優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，已接近或達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)；填埋氣體綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目均成效顯著。
吹響號角
鑒于此，一場以垃圾減量分類為突破口的突圍戰(zhàn)正式吹響號角。
2012年，深圳市城管局舉行新聞發(fā)布會宣布，深圳正式啟動垃圾減量分類工作，將在深圳政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和居民小區(qū)等500個示范單位（小區(qū)），按標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾分類設(shè)施、收集設(shè)施，至2015年，全市基本實(shí)現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)量“零增長”，垃圾無害化處理率和有害垃圾安全處理率達(dá)到100％。
2015年2月6日，深圳市市長許勤主持召開市政府五屆一百二十六次常務(wù)會議。會議指出，環(huán)境質(zhì)量是城市競爭力的重要組成部分，“要在全市范圍推廣‘鹽田經(jīng)驗’，推進(jìn)垃圾減量分類處理，動員社會各界力量，共建美好家園?！?/p>
2015年，深圳將全面推行生活垃圾減量分類。記者從市生活垃圾分類管理事務(wù)中心獲悉，將推出多個創(chuàng)新舉措，調(diào)動全市單位、市民參與垃圾分類的積極性，如設(shè)立“資源回收日”，全市廢家電、廢家具等大件垃圾實(shí)行電話預(yù)約制度，市民電話預(yù)約，收運(yùn)處理企業(yè)派人上門收取等。市生活垃圾分類管理事務(wù)中心將在全市組織開展生活垃圾分類減量達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建活動，并會同相關(guān)部門制定考核標(biāo)準(zhǔn)，每年組織考核驗收，對考核通過的予以通報，對積極開展生活垃圾分類減量工作的單位、小區(qū)、家庭和自然人，成績顯著的，給予獎勵和補(bǔ)貼。同時，動員全部行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展垃圾分類減量活動。鼓勵優(yōu)先采購列人可循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品政府采購目錄的辦公用品，鼓勵有食堂的采購凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行限塑令，提倡網(wǎng)上辦公和雙面用紙，不用或者少用一次性紙杯和一次性簽字筆，減少垃圾產(chǎn)生量，對單位產(chǎn)生的有害垃圾單獨(dú)收集和存放，定期送往指定地點(diǎn)。還將進(jìn)一步拓寬宣傳渠道和范圍。在深圳東、西、中部各選取一處公園，劃定區(qū)域作為宣傳教育基地，打造生活垃圾分類減量示范公園。
末端處理是關(guān)鍵
早在2000年6月，深圳就被確定為全國首批垃圾減量分類試點(diǎn)城市，但由于分類不明確等原因，試點(diǎn)工作一度停滯不前。市生活垃圾分類管理事務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說：“當(dāng)年垃圾減量分類只分成可回收和不可回收兩類，全國都沒找到一條明晰的垃圾分類路線。根據(jù)中國人的生活習(xí)慣，50％生活垃圾是廚余垃圾，因此，重啟垃圾減量分類工作，處理好廚余垃圾是最為關(guān)鍵的一步?！?/p>
記者在調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，深圳各區(qū)推進(jìn)垃圾分類工作有冷熱不均的情況。目前，個別區(qū)因經(jīng)費(fèi)不到位、垃圾減量分類專項資金尚未落實(shí)，制約了工作推進(jìn)。在調(diào)查中，有些市民也向記者透露自己的擔(dān)憂：“以往提倡垃圾分類，到了清運(yùn)環(huán)節(jié)，分好的垃圾又被重新混裝，那么我們分好的垃圾會不會最終自分了？”如何確保深圳的垃圾分類不會出現(xiàn)“前端分類后端大鍋燴”？深圳市城管局負(fù)責(zé)人表示：“深圳要做好垃圾減量分類工作，寧愿速度放慢一些，但必須有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)‘前端居民搞分類，后端處置大鍋燴’的局面。收集的垃圾除了交給深圳南山已建成的餐廚垃圾處理廠、羅湖福田等地的混合垃圾處理廠處理外，沒處理條件的，必須在小區(qū)安裝小型處理設(shè)施，特別是餐廚垃圾，絕不能回流。”
“垃圾減量分類是否成功，主要看末端處理是不是真正分類，如果末端是‘大雜燴’，把分類的垃圾又混在一塊，那就是勞民傷財。我們絕不能搞形式主義?！笔猩罾诸惞芾硎聞?wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者強(qiáng)調(diào)，要把垃圾減量工作做好，一定要把末端廚余垃圾處理設(shè)施搞好。
該負(fù)責(zé)人介紹，2015年深圳將更好地解決垃圾分類出路問題，進(jìn)一步優(yōu)化垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其中，加快資源再生利用設(shè)施建設(shè)，采取PPP模式，發(fā)揮寶安區(qū)和龍崗區(qū)現(xiàn)有再生資源回收利用企業(yè)覆蓋面廣、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，分別建設(shè)1處資源回收與再生利用機(jī)構(gòu)，保證玻璃、塑料、廢舊織物等低價值可回收物的回收和再生利用。同時，在全市培育2個以上的大件垃圾回收處理企業(yè)，負(fù)責(zé)收運(yùn)處理廢家電、廢家具等大件垃圾。
此外，加快推進(jìn)餐廚（廚余）垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。2016年底前，各區(qū)（新區(qū)）分別建成餐廚垃圾處理設(shè)施，力爭實(shí)現(xiàn)全市總處理能力達(dá)到2490噸舊的目標(biāo)。而對于現(xiàn)有的生活垃圾處理設(shè)施，將進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)管。其中著重加強(qiáng)南山（鹽田）垃圾焚燒廠垃圾處理設(shè)施二次污染物的監(jiān)管，運(yùn)用在線監(jiān)管系統(tǒng)，對垃圾運(yùn)輸車輛和三廢運(yùn)輸車輛（廢水、爐渣、飛灰）、垃圾焚燒發(fā)電廠關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行情況實(shí)時監(jiān)管，保障兩廠安全環(huán)保運(yùn)行。還將委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)對全市運(yùn)行的36座廚余垃圾處理設(shè)施進(jìn)行日常巡查、取樣、分析，保障設(shè)施環(huán)保運(yùn)行。
垃圾減量分類典型案例
文/曾偉
2011年，深圳市城市管理局與深圳萬科房地產(chǎn)公司、瑞賽爾公司、華力成公司等企業(yè)合作，在萬科金色家園、塘朗雅苑、金湖酒樓等單位（小區(qū)）開展垃圾減量分類和打造低碳廚房試，點(diǎn)工作。
塘朗雅苑垃圾分類試點(diǎn)項目
塘朗雅苑位于西麗的龍珠一路，由深圳市華力成環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)實(shí)施垃圾減量和分類試點(diǎn)工作。與金色家園模式不同的是：給每家每戶配送一只帶蓋的廚余垃圾投放小桶，住戶只需將廚余垃圾桶放到大門口，清潔工作上門收集，并負(fù)責(zé)將廚余垃圾桶清潔后放置在原處，廚余垃圾收集后投置廚余垃圾降解機(jī)內(nèi)處理，將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為肥料、營養(yǎng)土，用于小區(qū)和家庭綠化。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是取消了廚余垃圾收集袋，收集方式更環(huán)保更經(jīng)濟(jì)；按門牌標(biāo)識上門收集便于考核和指導(dǎo)；廚余垃圾不出小區(qū)，能就地處理；廚余垃圾降解機(jī)設(shè)計精巧、安裝方便，污染和噪聲小。
金色家園垃圾分類試點(diǎn)項目
金色家園小區(qū)位于福田區(qū)景田北，是萬科開發(fā)管理的物業(yè)小區(qū)，有住戶1373戶和部分臨街店鋪，目前小區(qū)總?cè)藬?shù)約6500名，日產(chǎn)垃圾約為6.5噸，垃圾減量和分類試點(diǎn)工作具體由深圳市瑞賽爾環(huán)保股份有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施。其主要做法是：通過前期調(diào)研，完成793戶居民垃圾分類意識調(diào)查，并研究制定實(shí)施方案。在小區(qū)內(nèi)增設(shè)垃圾分類收集桶，設(shè)立垃圾分類和廢品回收服務(wù)站，改造廚余垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施；并廣泛開展垃圾分類宣傳動員和指導(dǎo)培訓(xùn)；給每家每戶發(fā)放1個廚余垃圾桶、1個其他垃圾桶和1個可回收物箱，同時配送垃圾袋，并在每個單元層樓的安全通道口設(shè)置1個廚余垃圾收集桶和1個其他垃圾收集桶。廚余垃圾在改造后的垃圾屋內(nèi)進(jìn)行脫水預(yù)處理，再集中綜合利用。由于選擇的小區(qū)居民整體素質(zhì)較高，環(huán)境意識和家園意識較強(qiáng)。垃圾收運(yùn)流程設(shè)計簡單，實(shí)際操作便捷。
只需要居民在家里將“濕”垃圾單獨(dú)投放到配送的廚余垃圾專用容器內(nèi)，再按往常方式投放，唯一不同的是樓梯間原來只設(shè)一個桶，現(xiàn)增設(shè)一個廚余垃圾收集桶，廚余垃圾與其他垃圾要分開投放，其余的均照舊，沒有因垃圾分類給居民帶來太多的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和工作量。試點(diǎn)取得了較好的成效，居民參與率84.51%，垃圾分類準(zhǔn)確率45.34%，資源回收率提高了7％，垃圾減量45.98％（包括可回收物和廚余垃圾）。
金湖酒樓低碳廚房試點(diǎn)項目
金湖酒樓位于銀湖路口，由深圳市瑞賽爾環(huán)保股份公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。其主要做法是將餐廚垃圾經(jīng)過固液分離機(jī)進(jìn)行脫水預(yù)處理，將分離出來的油水、廚房洗滌水和油煙匯集到油水分離機(jī)，將油、水分離，廢棄油脂回收率可達(dá)到95％以上，分離后的水能達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)。再將分離預(yù)處理后的干廚余和回收的油脂集中運(yùn)往工廠深加工。該工藝的特點(diǎn)是低碳、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)，為從源頭上防止地溝油重回餐桌提供技術(shù)保障，不足之處是該工藝需進(jìn)一步論證。
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