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在推進(jìn)“法治中國”的建設(shè)進(jìn)程中，新型智庫的建設(shè)和發(fā)展也應(yīng)該納入法治的軌道，特別是其參與公共決策的路徑和方式更應(yīng)納入法律保障與監(jiān)督的框架之中，形成具體的政策法規(guī)，汕頭市可以先嘗試出臺(tái)一部細(xì)化的法律與實(shí)施管理辦法，從根本上保障和推動(dòng)新型智庫更好地咨政啟民，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策。

目前，我國專家咨詢制度存在著立法效力層級(jí)低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的混亂狀況。而我市在加強(qiáng)新型智庫建設(shè)方面也僅是通過市委辦文件的方式下發(fā)了一個(gè)實(shí)施意見，且并未向社會(huì)公開，效力有限。建議由市人大及其常委會(huì)進(jìn)行立法，主要是要求重大決策必須有智庫參與的程序，先“謀”后“斷”，確立智庫在公共決策中的法律地位，較大建設(shè)和投資項(xiàng)目要實(shí)行先研究、論證后評(píng)估再審批的過程，從而提高政府在公共決策中向智庫“問策”的自覺性和主動(dòng)性，并可為各類智庫開展多種方式的科研合作、協(xié)同作戰(zhàn)提供法律保障。

建議汕頭市要以法律形式規(guī)定各級(jí)政府須放開決策咨詢服務(wù)市場，將大部分調(diào)研項(xiàng)目、研究報(bào)告實(shí)行公開招標(biāo)，并放下各種有形無形的門檻限制，甚至要明確民間智庫的參與比例以扶持民間智庫能與官方、半官方智庫“同臺(tái)競技”。建議引入廣告界常用的“比稿制”，對各方提交的研究策略進(jìn)行論辯，并引入第三方充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，適當(dāng)時(shí)候還可以引入公民討論，這樣公開公平公正的競爭機(jī)制可以刺激雙方的良性發(fā)展，在決策體制上更能體現(xiàn)“集思廣益”，鼓勵(lì)更多“體制外”的民間智庫發(fā)展茁壯，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，還能為智庫產(chǎn)業(yè)的成長壯大，提供良好的市場環(huán)境。

智庫參與決策的形式主要是“謀”，即通過搜集信息分析利弊然后提出解決方案，而決策機(jī)關(guān)的角色定位是“斷”，即選取最優(yōu)方案。為避免行政自由裁量權(quán)的無限擴(kuò)大，建議我市建立政府重大決策項(xiàng)目咨政工作機(jī)制：在人大設(shè)立“重大公共決策咨詢委員會(huì)”。由黨委、政府的政策研究室等“官方智庫”采集當(dāng)下黨委政府中心工作動(dòng)向、主要領(lǐng)導(dǎo)人決策重難點(diǎn)問題以及事關(guān)國計(jì)民生的重大公共決策問題，整合形成公共決策咨詢項(xiàng)目向“公共決策咨詢委員會(huì)”進(jìn)行傳達(dá)發(fā)布，此為公開機(jī)制；再由社科聯(lián)、社科院等“半官方智庫”組織、協(xié)調(diào)各類智庫發(fā)揮專長進(jìn)行研究，通過申請課題等方式“各顯神通”，解決民間智庫“通天渠道”不暢問題，此為公平機(jī)制；接著由“官方智庫”組織決策機(jī)關(guān)或相關(guān)職能部門作為評(píng)審參加策略方案比稿會(huì)進(jìn)行可行性論證，此過程需通過媒體向公眾公開各方意見，并充分吸收公眾意見融入最終決策方案，此為公正機(jī)制；最后由委托方，即決策機(jī)關(guān)或相關(guān)職能部門“擇優(yōu)錄取”，并“公告天下”。這樣，即便是“官方智庫”也可采取一個(gè)比較客觀中立的角度參與“競智”，避免成為政府機(jī)關(guān)的“幫聲人”和“辯護(hù)者”。

“智庫”的非盈利性特性決定了其資金來源需為外部投入。在當(dāng)前的具體現(xiàn)實(shí)下，建議由市政府主導(dǎo)建立智庫專項(xiàng)發(fā)展基金，設(shè)立法人，通過財(cái)政撥款、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐助等多種方式籌集資金；完善民法對法人類型的規(guī)定，建立非營利法人制度，使民間智庫可以非營利法人的身份接受企業(yè)和國內(nèi)外個(gè)人捐贈(zèng)，并為其投資人實(shí)行減免稅政策，為民間智庫的發(fā)展提供法律保障。

規(guī)范政府公共決策智庫咨詢招標(biāo)的流程和采納標(biāo)準(zhǔn)，從法律制度上明確政府購買決策咨詢服務(wù)的納入范圍，如規(guī)定凡屬智庫提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。確立專項(xiàng)資金來源、購買流程以及有效的評(píng)估價(jià)值和監(jiān)督機(jī)制。建立按需購買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。汕頭市可以嘗試在政府網(wǎng)公開如城市衛(wèi)生治理、交通擁堵等事關(guān)民生的課題進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格要求投標(biāo)的對象必須是智庫機(jī)構(gòu)，且必須提交有理有據(jù)的研究方案，最終中標(biāo)者將獲得相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)，方案被政府采納者還可以得到相應(yīng)的名譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

一項(xiàng)新政策推出一定時(shí)間后，相關(guān)法律中要規(guī)定政府須邀請兩個(gè)以上的不同隸屬的智庫對政策的實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，如果多份評(píng)估結(jié)果都指出政策執(zhí)行過程中的偏頗之處，則需啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，倒逼政府機(jī)構(gòu)對相關(guān)錯(cuò)失之處進(jìn)行調(diào)整。

智庫參與公共決策，最主要的競爭力就是人才。我市目前在規(guī)劃實(shí)施的華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目將更需要更多更高層次的人才一起出謀劃策，建議我市要在智庫發(fā)展計(jì)劃中嵌入人才激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，以政府名義設(shè)立“公共決策咨詢重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，重金獎(jiǎng)勵(lì)智庫和專家，提高其參政議政積極性；鼓勵(lì)有研究基礎(chǔ)的官員離職、退休后進(jìn)入智庫，成為智庫帶頭人或研究人員，發(fā)揮余熱；對有突出貢獻(xiàn)的智庫專家可享受政府津貼。其次，還應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“激勵(lì)”與“監(jiān)督“并重，實(shí)行目標(biāo)管理、績效考核和專家決策咨詢社會(huì)效果的評(píng)估，以避免專家咨詢的隨意性。