澳大利亞政府政策評(píng)估工作自上世紀(jì)90年代正式開(kāi)展，通過(guò)設(shè)置政策評(píng)估的組織架構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的政策評(píng)估步驟與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、打造專業(yè)化的政策評(píng)估人才隊(duì)伍，構(gòu)建起了相對(duì)完整的政府政策評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)營(yíng)造高度市場(chǎng)化的智庫(kù)參與環(huán)境，并將政策質(zhì)詢作為政策評(píng)估的重要支撐，進(jìn)一步豐富了政府政策評(píng)估的路徑。我國(guó)可以借鑒澳有益經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建智庫(kù)參與政府政策評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制、設(shè)置政府政策評(píng)估組織協(xié)調(diào)體系、研究制定政府政策評(píng)估工作的法規(guī)與制度保障、推進(jìn)高水平政策評(píng)估專家隊(duì)伍建設(shè)等方面重點(diǎn)推進(jìn)，加快健全政策評(píng)估體系，完善現(xiàn)代決策咨詢制度。
澳大利亞政府政策評(píng)估工作的主要特點(diǎn)
政府政策評(píng)估是指政府部門及其委托的評(píng)估主體依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)和流程，借助相對(duì)科學(xué)的評(píng)估方法與工具對(duì)政策的立項(xiàng)、執(zhí)行及成效作出的綜合價(jià)值判斷，其重點(diǎn)關(guān)注政策的必要性、可行性、公正性、投入產(chǎn)出效率以及具體施政效果等方面，旨在提高政策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化行政資源配置，增進(jìn)政策的科學(xué)性與可持續(xù)性等，用以提升政府治理的績(jī)效水平和各類領(lǐng)域性政策的專業(yè)化程度。澳大利亞政府政策評(píng)估工作自上世紀(jì)90年代正式開(kāi)展，根據(jù)其具體國(guó)情，在各州政府分別設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估系統(tǒng)，同時(shí)還針對(duì)包括政府財(cái)政、社會(huì)保障、公共服務(wù)等在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，借助專業(yè)化智庫(kù)力量，針對(duì)地域建設(shè)與領(lǐng)域發(fā)展中的政府施政績(jī)效與公共服務(wù)供給情況作出評(píng)估報(bào)告，有效提升了公共政策的綜合效率與公共服務(wù)的整體質(zhì)量?？傮w上看，澳大利亞政府政策評(píng)估機(jī)制建設(shè)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面。
設(shè)置政府政策評(píng)估工作的組織架構(gòu)
澳大利亞政府政策評(píng)估的組織架構(gòu)既有政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，也有第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。隸屬于政府的“公共服務(wù)委員會(huì)”是其政策評(píng)估工作的中央職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)構(gòu)建政策評(píng)估機(jī)制、制定評(píng)估方法、組建評(píng)估部門、出臺(tái)評(píng)估招標(biāo)方案等，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)政策評(píng)估全流程工作。獨(dú)立于政府的生產(chǎn)力委員會(huì)以及格拉坦研究所、羅伊研究所等智庫(kù)是其政府行為與行政決策的專業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)參與單項(xiàng)政策評(píng)估與評(píng)估立法體系建設(shè)。以聯(lián)席會(huì)議機(jī)制運(yùn)作的澳大利亞政府服務(wù)評(píng)價(jià)督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督政府績(jī)效與公共服務(wù)評(píng)估工作的實(shí)施過(guò)程，按年度向公眾發(fā)布《政府公共服務(wù)評(píng)估工作報(bào)告》，增強(qiáng)評(píng)估工作的透明度與公信力。
制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政策評(píng)估步驟
澳大利亞政府政策評(píng)估主體步驟包括：一是由政府服務(wù)評(píng)價(jià)督導(dǎo)委員會(huì)發(fā)起評(píng)估通告，組建評(píng)估小組，根據(jù)政策領(lǐng)域制定評(píng)估工作整體框架；二是由評(píng)估小組根據(jù)評(píng)估框架明確具體評(píng)估任務(wù)指標(biāo)選取與整合工作；三是通過(guò)評(píng)估小組與國(guó)家或州政府的統(tǒng)計(jì)部門、智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)系，收集有效的政策信息與施政數(shù)據(jù)；四是進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、核驗(yàn)、上報(bào)并進(jìn)行反饋；五是將核驗(yàn)有效并獲得上級(jí)確認(rèn)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入政策評(píng)估框架進(jìn)行定量研究與定性研判工作；六是撰寫、提交和公開(kāi)發(fā)布政府政策評(píng)估結(jié)果報(bào)告，使地方政府和普通民眾了解政策資源的使用情況和績(jī)效表現(xiàn)，并將其作為應(yīng)對(duì)政策變化、調(diào)整施政方法和制定新政的重要參考依據(jù)。
組建政府政策評(píng)估的專業(yè)化人才隊(duì)伍
澳大利亞政府政策評(píng)估的核心人員由來(lái)自聯(lián)邦政府、各州政府、官方研究機(jī)構(gòu)的政府官員與專家構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸收了包括澳大利亞生產(chǎn)力委員會(huì)、格拉坦研究所等智庫(kù)機(jī)構(gòu)以及墨爾本大學(xué)、悉尼大學(xué)等高校資深學(xué)者，通過(guò)組建政策調(diào)查小組和實(shí)踐評(píng)估小組等方式，形成各職能小組之間的評(píng)估協(xié)作機(jī)制，使其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量?jī)?yōu)秀的政策評(píng)估專家。近年來(lái)，澳大利亞的一些公益性社會(huì)組織、大型企業(yè)、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)也開(kāi)始被允許參與特定領(lǐng)域的政策評(píng)估機(jī)制建設(shè)與評(píng)估項(xiàng)目資助工作。
將政策質(zhì)詢機(jī)制作為政府政策評(píng)估的重要支撐
從聯(lián)邦政府到州政府，政策質(zhì)詢機(jī)制被廣泛應(yīng)用。作為一種監(jiān)督主體的咨政方式，其將公共調(diào)查、政策研究和決策咨詢進(jìn)行整合，以獨(dú)立、透明、有序的運(yùn)作方式，結(jié)合專家論證與公眾參與，充分協(xié)調(diào)利益相關(guān)者訴求，凝聚社會(huì)共識(shí)。
澳大利亞現(xiàn)已開(kāi)展的政策質(zhì)詢工作主要分為三類：一是廣泛范圍內(nèi)、跟蹤性的政策質(zhì)詢，多面向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域全局性、基礎(chǔ)性政策開(kāi)展基于證據(jù)的階段性評(píng)估。二是針對(duì)中長(zhǎng)期改革發(fā)展框架或重大制度設(shè)計(jì)的調(diào)查研究，主要用于解決相對(duì)棘手的政策難題或推動(dòng)改革事項(xiàng)，多為事前評(píng)估或政策協(xié)調(diào)。三是專題質(zhì)詢，致力于解決深層次社會(huì)矛盾或政策失靈問(wèn)題，通過(guò)利益相關(guān)者參與提供質(zhì)詢意見(jiàn)。政策質(zhì)詢需求大多來(lái)自聯(lián)邦政府的公開(kāi)招標(biāo)，承擔(dān)主體既有官方智庫(kù)，也有不少獨(dú)立性高、專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)智庫(kù)。在與政府溝通明確調(diào)查職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，智庫(kù)會(huì)建立政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，以“批判性建構(gòu)”的方式綜合考量政策周期、成本及潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素。從啟動(dòng)質(zhì)詢、收集證據(jù)、舉辦聽(tīng)證會(huì)或公開(kāi)政策辯論到最終形成評(píng)估報(bào)告，全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)。
對(duì)我國(guó)政府政策評(píng)估機(jī)制建設(shè)的啟示
第一，加快構(gòu)建政府政策評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加快建立現(xiàn)代決策咨詢制度與政策評(píng)估制度，在行政系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)之間建立穩(wěn)定、常態(tài)化的咨政供需對(duì)接與研究成果應(yīng)用機(jī)制，不斷強(qiáng)化智庫(kù)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)積累。二是加強(qiáng)政策評(píng)估工作的系統(tǒng)性部署與操作規(guī)范，加快研究制定國(guó)家層面的評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)與實(shí)施綱要，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)建政策評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制納入國(guó)家智庫(kù)體系發(fā)展戰(zhàn)略框架。三是建立面向黨和國(guó)家重大改革議題、重要政策舉措、重點(diǎn)改革工程的全流程評(píng)估機(jī)制與智庫(kù)協(xié)作機(jī)制，制定事前、事中、事后評(píng)估工作方案，構(gòu)建評(píng)估制度安排與標(biāo)準(zhǔn)化程序。
第二，設(shè)置政府政策評(píng)估的組織與協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，可以搭建由決策部門牽頭，由重點(diǎn)智庫(kù)和具體評(píng)估領(lǐng)域權(quán)威專家構(gòu)成的“政策評(píng)估委員會(huì)”等組織協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮其在促進(jìn)評(píng)估供需對(duì)接、規(guī)范評(píng)估過(guò)程監(jiān)管、增進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)作等方面的管理協(xié)調(diào)職責(zé)；另一方面，要研究不同領(lǐng)域的差異化政策評(píng)估辦法，細(xì)化分類管理工作規(guī)范，可以考慮借助上述提到的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)評(píng)估工作分工與評(píng)估流程監(jiān)管，保障評(píng)估工作的執(zhí)行效率與專業(yè)化水平。
第三，完善政府政策評(píng)估工作的法律與制度保障。可以參考澳大利亞以及美國(guó)、日本等國(guó)家政策評(píng)估立法經(jīng)驗(yàn)，率先在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)保障領(lǐng)域研究探索構(gòu)建政府政策評(píng)估的法律環(huán)境與法規(guī)體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府政策評(píng)估主體的類型通常包括政府機(jī)關(guān)、政黨機(jī)構(gòu)、立法與司法系統(tǒng)、專業(yè)化智庫(kù)、領(lǐng)域?qū)＜壹肮姷龋覈?guó)可以根據(jù)自身行政系統(tǒng)與決策咨詢系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，在評(píng)估工作中期主要借助行政機(jī)關(guān)與專業(yè)化智庫(kù)力量，設(shè)置規(guī)范化的評(píng)估議程與評(píng)估權(quán)限，強(qiáng)化評(píng)估過(guò)程的審計(jì)與監(jiān)督，在評(píng)估工作前期的立項(xiàng)論證和后期的績(jī)效評(píng)價(jià)階段應(yīng)加大社會(huì)性評(píng)估主體構(gòu)成比重。
第四，探索建立政策質(zhì)詢方法與制度，提高政府政策評(píng)估的科學(xué)性與社會(huì)公信力。包括澳大利亞在內(nèi)，很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)在政策質(zhì)詢方面積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。該機(jī)制為政策評(píng)估提供了基于證據(jù)、自下而上的科學(xué)方法，增強(qiáng)了各類專業(yè)化智庫(kù)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與政策過(guò)程的深度和廣度。為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策和中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，有必要探索建立符合我國(guó)國(guó)情的政策質(zhì)詢制度，并將其應(yīng)用于重大政策第三方評(píng)估的特定環(huán)節(jié)，同時(shí)在應(yīng)對(duì)民生關(guān)切高、社會(huì)爭(zhēng)議多、協(xié)調(diào)難度大的政策議題時(shí)，充分發(fā)揮該機(jī)制在平衡政策利益相關(guān)者、增強(qiáng)決策科學(xué)性、提升決策過(guò)程透明度與公信力方面的作用。
第五，推進(jìn)高水平政策評(píng)估專家隊(duì)伍建設(shè)，加快建立分領(lǐng)域、科學(xué)化的“政府政策評(píng)估指標(biāo)體系”。一方面，要定向培養(yǎng)高端專業(yè)評(píng)估人才與跨領(lǐng)域復(fù)合型評(píng)估人才，不斷充實(shí)各領(lǐng)域的政策評(píng)估主體；另一方面則要建立在重點(diǎn)智庫(kù)、科研院所、大專院校、公益性社會(huì)組織中選拔和任用高素質(zhì)政策評(píng)估人員的機(jī)制，形成一支綜合素質(zhì)過(guò)硬、數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的專家人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，要高度重視現(xiàn)代化政策評(píng)估工具的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，加快建立分領(lǐng)域、科學(xué)化的“政府政策評(píng)估指標(biāo)體系”和“公共政策評(píng)估模型”，重點(diǎn)打造“決策咨詢大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，提升政策運(yùn)行整體質(zhì)量。
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