[肖瑋]
各位記者朋友：大家上午好！歡迎參加最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)，今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是“貫徹落實(shí)行政訴訟法，加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督工作”。
出席今天發(fā)布會(huì)的是最高人民檢察院民事行政檢察廳賈小剛副廳長(zhǎng)。今天發(fā)布會(huì)有兩個(gè)議程。一是由我通報(bào)相關(guān)內(nèi)容，二是由賈小剛副廳長(zhǎng)回答記者提問(wèn)。
大家知道修改后《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》自2015年5月1日實(shí)施以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟監(jiān)督范圍、方式等方面積極探索，推動(dòng)了行政訴訟監(jiān)督工作的快速發(fā)展。前不久，最高人民檢察院通過(guò)了《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》。下面，我就近年來(lái)行政訴訟監(jiān)督工作情況和《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》主要內(nèi)容向大家作一通報(bào)，并公布典型案例。
一、近年來(lái)行政訴訟監(jiān)督工作情況：一是不斷強(qiáng)化監(jiān)督，監(jiān)督規(guī)模逐步提升。針對(duì)行政訴訟申訴信訪比例較高的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)暢通受理渠道，加強(qiáng)對(duì)行政案件的審查。2015年共受理當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督案件34599件，同比上升1.6%，立案審查不服生效裁判的案件4033件、審判活動(dòng)違法監(jiān)督案件1081件、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件3463件，監(jiān)督規(guī)模和力度不斷加大。
二是不斷規(guī)范監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)量和效果有效提高。檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)整治工作，通過(guò)開(kāi)展案件評(píng)查、規(guī)范指引、案例指導(dǎo)等多種方式，規(guī)范辦案程序、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、狠抓辦案質(zhì)量、確保辦案效果。特別是通過(guò)制定《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》，全面規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)。2015年抗訴案件的原判改變率為57.8%，檢察建議的采納率接近90%。
三是不斷優(yōu)化監(jiān)督，多元化監(jiān)督格局基本形成。針對(duì)行政訴訟“民告官”的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)注重多種監(jiān)督方式的結(jié)合和對(duì)訴訟全過(guò)程的監(jiān)督，通過(guò)抗訴、再審檢察建議、檢察建議等方式，從以往偏重對(duì)生效裁判的一元化監(jiān)督，有效轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)結(jié)果和過(guò)程的全面監(jiān)督，滿足人民群眾的司法需求。2015年針對(duì)行政訴訟的不同環(huán)節(jié)提出檢察建議4399件，既監(jiān)督了依法審判和執(zhí)行，也推動(dòng)了依法行政。
四是不斷增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作中，注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，對(duì)發(fā)展需求強(qiáng)烈或者社會(huì)矛盾突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。
如北京市檢察院緊密圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”要求，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專家咨詢委員會(huì)輔助辦案平臺(tái)，加強(qiáng)與人民法院及知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，近年來(lái)成功辦理了一批涉及馳名商標(biāo)和知名企業(yè)的商標(biāo)復(fù)審監(jiān)督案件，社會(huì)影響較好。
江蘇省宜興市檢察院在全市“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”的戰(zhàn)略布局下，發(fā)揮檢察職能，在高科技企業(yè)聚集度高、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量多的宜興環(huán)?？萍紙@建立了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)實(shí)踐基地”，為地方政府培育特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化司法支持。針對(duì)行政訴訟法修改前比較突出的“立案難”等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督，有效糾正了一批不立案的案件。
五是不斷完善訴訟監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成工作合力。檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，積極向黨委、人大報(bào)告工作，健全與法院的協(xié)作機(jī)制，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全線索雙向移送、協(xié)作辦案等機(jī)制，有效形成工作合力。同時(shí)，借助檢察門戶網(wǎng)站、官方微博微信、報(bào)刊電視等媒體，發(fā)揮基層檢察院、派駐檢察室貼近一線、貼近群眾的重要作用，結(jié)合人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展職能宣傳，及時(shí)發(fā)布監(jiān)督動(dòng)態(tài)，有效提高行政檢察工作的社會(huì)影響。
六是不斷推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升訴訟監(jiān)督能力。檢察機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)行政訴訟法為契機(jī)，積極推進(jìn)行政檢察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行政檢察機(jī)構(gòu)或辦案組織，及時(shí)遴選、招錄、引進(jìn)人才。
目前全國(guó)共有7個(gè)省級(jí)院、 20余個(gè)市縣院?jiǎn)为?dú)設(shè)立了行政檢察部門，其他檢察機(jī)關(guān)也設(shè)立了行政檢察辦案組織或?qū)Ｂ毴藛T，逐步實(shí)現(xiàn)行政檢察工作與刑事、民事檢察工作的整體推進(jìn)。同時(shí)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，組織業(yè)務(wù)競(jìng)賽，切實(shí)提升行政訴訟監(jiān)督能力水平。
二、《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》主要內(nèi)容：為保障和規(guī)范人民檢察院依法履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)，最高人民檢察院根據(jù)行政訴訟法、民事訴訟法、人民檢察院組織法和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定了《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》，2016年3月22日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議審議通過(guò)，并于2016年4月15日公告施行。
《規(guī)則》的制定堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想：一是依法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正。《規(guī)則》是檢察機(jī)關(guān)全面正確執(zhí)行行政訴訟法的主要規(guī)范。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)?！兑?guī)則》立足于行政訴訟規(guī)律和檢察工作實(shí)際，在監(jiān)督原則、范圍、程序的有關(guān)規(guī)定中注重把握監(jiān)督重點(diǎn)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。三是堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)督。對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理、審查、管理監(jiān)督案件以及提出監(jiān)督意見(jiàn)等進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化自身監(jiān)督。四是促進(jìn)依法行政，保障當(dāng)事人合法權(quán)益?！兑?guī)則》在監(jiān)督范圍、受理?xiàng)l件、受理程序等具體規(guī)定上，堅(jiān)持權(quán)利明確、入口暢通、門檻清晰，努力讓人民群眾在行政訴訟監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)中都能感受公平正義。
《規(guī)則》分為七章，共計(jì)37條。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是確立了檢察監(jiān)督四項(xiàng)原則，即以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；公開(kāi)、公平、公正；合法性審查以及監(jiān)督與支持人民法院和行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)等四項(xiàng)原則。
二是明確了當(dāng)事人可以申請(qǐng)監(jiān)督的具體情形和時(shí)限要求，確?！叭肟跁惩ā?；同時(shí)明確了檢察機(jī)關(guān)“同級(jí)為主，上級(jí)補(bǔ)充”的受理模式，保障當(dāng)事人的申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)利。
三是規(guī)定了行政訴訟監(jiān)督的范圍、對(duì)象、方式、手段和程序，全面規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督活動(dòng)。
四是針對(duì)違反國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及審判、執(zhí)行人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等情形，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，減少“監(jiān)督死角”。
五是規(guī)范調(diào)查核實(shí)，規(guī)定必要時(shí)可以向相關(guān)審判、執(zhí)行人員了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，確保掌握案件情況全面客觀。
六是細(xì)化有關(guān)監(jiān)督事由，同時(shí)規(guī)定了審判、執(zhí)行違法的具體情形，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正確適用法律、統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。
七是明確規(guī)定再審檢察建議和執(zhí)行監(jiān)督檢察建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定，切實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督。
下一步，檢察機(jī)關(guān)將在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)行政訴訟監(jiān)督工作成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政訴訟法和《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步完善行政訴訟監(jiān)督相關(guān)制度機(jī)制，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，努力提高行政訴訟監(jiān)督能力水平，為切實(shí)維護(hù)司法公正、保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施作出更大貢獻(xiàn)。
以上是我通報(bào)的有關(guān)情況，檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督典型案例已經(jīng)印發(fā)給各位記者。下面請(qǐng)賈小剛副廳長(zhǎng)回答記者提問(wèn)。
[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]
謝謝主持人。我的問(wèn)題是，在貫徹修改后行政訴訟法、開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)如何衡量與把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)與司法公平公正之間的關(guān)系？
[賈小剛]
行政訴訟監(jiān)督工作事關(guān)法治建設(shè)總體布局，事關(guān)人民群眾合法利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，只有在依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的基礎(chǔ)上，服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局中去部署和推進(jìn)，才能確保工作的正確方向。
因此，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作，必須緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，既要堅(jiān)持依法忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)司法公正和法治權(quán)威，又要始終圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，從有利于保障和支持各級(jí)政府依法行政、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、有利于支持人民法院依法裁判出發(fā)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及變化，切實(shí)保障監(jiān)督工作取得良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，堅(jiān)決防止監(jiān)督不當(dāng)影響社會(huì)大局穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]
請(qǐng)問(wèn)賈廳長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督的重要意義是什么？
[賈小剛]
行政訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和修改后的行政訴訟法都明確要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督工作，對(duì)有效監(jiān)督人民法院在行政訴訟活動(dòng)中依法審判和執(zhí)行，有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，有重大意義。
[中國(guó)網(wǎng)記者]
檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督都有哪些方式？具體效果如何？
[賈小剛]
根據(jù)修改后行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)主要運(yùn)用抗訴和檢察建議的方式對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?？乖V針對(duì)的是確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定和損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書(shū)，即針對(duì)裁判結(jié)果的監(jiān)督。
檢察建議包括幾種情況：一是再審檢察建議，和抗訴一樣，也是針對(duì)生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)，但區(qū)別在于由作出裁判結(jié)果的法院的同級(jí)檢察院提出；二是針對(duì)審判人員在審判程序中的違法行為，可以提出檢察建議；三是針對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為，可以提出檢察建議；四是針對(duì)人民法院在行政訴訟中同類問(wèn)題適用法律不一致、在多起案件中適用法律存在同類錯(cuò)誤或在多起案件中有相同違法行為等情況，檢察機(jī)關(guān)可以提出改進(jìn)工作的檢察建議。
目前在監(jiān)督實(shí)踐中，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟案件的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察建議等多種方式，取得了較好的監(jiān)督效果。剛肖主任已經(jīng)介紹了相關(guān)案件，我就不多說(shuō)了。
[上海電視臺(tái)法治天地]
謝謝主持人，我的問(wèn)題是，這次發(fā)布的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》有哪些突出的亮點(diǎn)？
[賈小剛]
《規(guī)則》的突出亮點(diǎn)規(guī)定主要在于以下方面：一是強(qiáng)化監(jiān)督工作原則?！兑?guī)則》在行政訴訟監(jiān)督原則的規(guī)定上，既體現(xiàn)與民事訴訟監(jiān)督的共性要求，包括“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“公開(kāi)、公平、公正”等原則，同時(shí)又反映行政訴訟監(jiān)督的特性特征，規(guī)定了“合法性審查”原則，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)主要針對(duì)訴訟活動(dòng)以及行政行為的合法性問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督；規(guī)定了“監(jiān)督和支持人民法院、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”原則，強(qiáng)調(diào)檢察權(quán)與審判權(quán)、行政權(quán)既相互制約又良性互動(dòng)。
二是強(qiáng)化申請(qǐng)監(jiān)督渠道暢通?！兑?guī)則》依法明確了當(dāng)事人可以申請(qǐng)檢察監(jiān)督的具體情形、時(shí)限要求，確保申請(qǐng)監(jiān)督“門檻清晰”；同時(shí)明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督申請(qǐng)“同級(jí)為主，上級(jí)補(bǔ)充”的受理模式，有利于優(yōu)化各級(jí)檢察院辦案結(jié)構(gòu)和監(jiān)督效率，暢通當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督入口，保障當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)利。
三是強(qiáng)化監(jiān)督工作力度?？紤]到行政訴訟司法實(shí)踐中不依法受理起訴、行政干預(yù)、執(zhí)行阻力等問(wèn)題多發(fā)的實(shí)際情況，《規(guī)則》依法適度擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)監(jiān)督范圍，同時(shí)明確規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定、可能影響人民法院公正審理的行為實(shí)施監(jiān)督的方式，充分體現(xiàn)了對(duì)十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于強(qiáng)化訴訟監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督精神要求的貫徹落實(shí)。
四是強(qiáng)化監(jiān)督工作規(guī)范。《規(guī)則》完善了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查工作機(jī)制，確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件情況的掌握“全面客觀”；細(xì)化解釋了有關(guān)再審事由，明確列舉了審判違法和執(zhí)行違法的具體情形，確保監(jiān)督范圍明確、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致。同時(shí)合理區(qū)分再審檢察建議和提請(qǐng)抗訴的適用范圍，確保同級(jí)監(jiān)督工作的規(guī)范化。
五是強(qiáng)化自身監(jiān)督機(jī)制?！兑?guī)則》明確規(guī)定再審檢察建議和執(zhí)行監(jiān)督檢察建議應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)決定，以保障檢察建議的質(zhì)量和效果；明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院所提書(shū)面建議的回復(fù)期限和上級(jí)監(jiān)督程序，切實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督。同時(shí)《規(guī)則》還對(duì)檢察機(jī)關(guān)各職能部門之間的線索雙向移送機(jī)制作出規(guī)定，既有利于整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，也有利于各職能部門對(duì)于監(jiān)督線索處置工作的相互制約、相互監(jiān)督。
[法制網(wǎng)記者]
針對(duì)修改后行政訴訟法新的要求，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)和改進(jìn)行政訴訟監(jiān)督？
[賈小剛]
近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面正確把握修改后行政訴訟法的立法精神和具體要求，依法正確履行監(jiān)督職能，不斷提高監(jiān)督能力水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政訴訟監(jiān)督工作。
一是注重正確運(yùn)用法定的監(jiān)督方式。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)生效裁判監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)訴訟程序、審判人員違法以及執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督工作均衡發(fā)展，努力構(gòu)建多元化監(jiān)督格局。
二是努力提高監(jiān)督質(zhì)量和效率。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立辦案質(zhì)量是生命線的意識(shí)，嚴(yán)格辦案程序規(guī)范，加強(qiáng)辦案工作指導(dǎo)，健全辦案質(zhì)量評(píng)查和保障機(jī)制，切實(shí)提高辦案規(guī)范化水平和辦案質(zhì)量效果。在確保辦案質(zhì)量的前提下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)注重盡量縮短審查時(shí)間，盡快作出決定，減少當(dāng)事人的訟累；同時(shí)在依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下，妥善做好矛盾化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴。
三是以專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督行為。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)修改后行政訴訟法與深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)整治工作結(jié)合起來(lái)，著力查找和整改行政檢察工作中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正行為，切實(shí)健全制度規(guī)范、細(xì)化工作流程、明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。
四是重視發(fā)揮基層檢察院在行政訴訟監(jiān)督中的基礎(chǔ)作用。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)部署開(kāi)展“基層民事行政檢察工作推進(jìn)年”專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大基層檢察院依法正確運(yùn)用法律賦予的手段，通過(guò)檢察建議和提請(qǐng)上級(jí)院抗訴等方式，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)法院違法行為監(jiān)督、一審終審案件審判活動(dòng)監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。
同時(shí)發(fā)揮基層檢察院貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，一方面加強(qiáng)行政法律監(jiān)督職能宣傳，擴(kuò)大公眾知曉度，爭(zhēng)取人民群眾、人民法院和行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟監(jiān)督工作的理解和支持；另一方面加強(qiáng)矛盾化解工作，支持和協(xié)助人民法院、行政機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
[檢察日?qǐng)?bào)記者]
我想請(qǐng)賈廳長(zhǎng)介紹一下，修改后行政訴訟法如何進(jìn)一步豐富了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段？另外，請(qǐng)您介紹一下檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中如何具體適用抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式？謝謝。
[賈小剛]
修改后行政訴訟法關(guān)于檢察監(jiān)督制度的規(guī)定，全面借鑒和沿用了民事訴訟法的規(guī)定，進(jìn)一步豐富了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段和方式。人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。從過(guò)去單一抗訴的方式，發(fā)展為抗訴、再審檢察建議、檢察建議等多種方式。
在對(duì)裁判結(jié)果的監(jiān)督方面，對(duì)于符合抗訴條件的，行政訴訟法一方面規(guī)定最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院生效裁判，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院生效裁判，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。另一方面也規(guī)定了地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院的生效裁判可以提出再審檢察建議和提請(qǐng)上級(jí)院抗訴。
為進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)抗訴和檢察建議的合理運(yùn)用，我們?cè)诒O(jiān)督規(guī)則中對(duì)再審檢察建議和提請(qǐng)抗訴案件的適用范圍進(jìn)行了合理區(qū)分，主要是根據(jù)案件是否適宜由原審人民法院糾正，明確規(guī)定了再審檢察建議的適用范圍，同時(shí)也對(duì)不適宜運(yùn)用再審檢察建議、應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴的案件類型進(jìn)行了明確規(guī)定。10:30:16
作出這樣的規(guī)定，目的在于通過(guò)合理確定再審檢察建議的適用范圍，引導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)在同級(jí)監(jiān)督實(shí)踐中充分運(yùn)用再審檢察建議這一方式，有效貫徹落實(shí)行政訴訟法相關(guān)立法精神，同時(shí)也有利于有效整合辦案資源和監(jiān)督力量，有效調(diào)節(jié)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案任務(wù)。
在實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了再審檢察建議的跟蹤問(wèn)效，對(duì)人民法院不予采納再審檢察建議或者對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判不予糾正的，依職權(quán)提請(qǐng)上級(jí)院抗訴，以確保監(jiān)督實(shí)效。
這次發(fā)布的《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》，在制定過(guò)程中體現(xiàn)出哪些原則？如何具體貫徹落實(shí)到檢察工作實(shí)際之中？
[賈小剛]
我們?cè)凇兑?guī)則》制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持了以下原則：一是貫穿監(jiān)督主線?！兑?guī)則》嚴(yán)格貫徹行政訴訟法關(guān)于強(qiáng)化法律監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于強(qiáng)化訴訟監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的具體要求，通篇貫穿了“強(qiáng)化監(jiān)督”這一主線，既有效強(qiáng)化對(duì)人民法院、行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作力度，又切實(shí)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督工作機(jī)制。
二是突出監(jiān)督重點(diǎn)?！兑?guī)則》立足于行政訴訟規(guī)律和訴訟監(jiān)督工作實(shí)際，在監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序的有關(guān)規(guī)定中注重突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)把握監(jiān)督重點(diǎn)、整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力。
三是注重權(quán)利保障?！兑?guī)則》從維護(hù)人民群眾申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)利出發(fā)，在監(jiān)督范圍、受理和不予受理?xiàng)l件、受理程序等具體規(guī)定上，始終堅(jiān)持權(quán)利明確、入口暢通、門檻清晰，切實(shí)注重保障群眾訴訟權(quán)利、暢通申請(qǐng)監(jiān)督入口、保護(hù)合理合法訴求，努力讓人民群眾在行政訴訟監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)中都能感受公平正義。
四是強(qiáng)調(diào)操作可行?！兑?guī)則》各項(xiàng)規(guī)定條文簡(jiǎn)單清晰、要求明確具體、務(wù)求操作可行，確保監(jiān)督要求明確、監(jiān)督程序規(guī)范。
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)行政訴訟監(jiān)督工作成效的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政訴訟法和《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的各項(xiàng)具體規(guī)定，進(jìn)一步完善行政訴訟監(jiān)督相關(guān)制度機(jī)制，不斷加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，充分發(fā)揮行政訴訟監(jiān)督職能作用，努力提高行政訴訟監(jiān)督能力水平。謝謝。
[肖瑋]
謝謝賈廳長(zhǎng)，也謝謝各位記者，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
回復(fù)”民行監(jiān)督“或”行政監(jiān)督“提取系列法條
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