把田園綜合體打造成鄉(xiāng)村振興的好路徑
農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興研究專家 劉年艷
一、路徑決定鄉(xiāng)村振興成敗
鄉(xiāng)村振興路徑對鄉(xiāng)村振興成敗的決定作用，是由發(fā)展路徑所具有的特殊功能所決定的。鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑是一個地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，依據發(fā)展條件及面臨的突出矛盾而制定的具體方案與采取的具體措施，同時，也是一個地區(qū)選擇的前進道路和發(fā)展方式。一個好的發(fā)展路徑，既是一個地方社會經濟文化全面發(fā)展的反映，同時，也是立足本地發(fā)展條件而進行的綜合性的實踐創(chuàng)新過程。所以，鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑是發(fā)展目標、發(fā)展問題與具體措施的最集中反映。選擇發(fā)展路徑的正確與否，決定鄉(xiāng)村振興目標能否順利實現。
通常，鄉(xiāng)村振興路徑選擇也存在一些問題。一是不十分清楚鄉(xiāng)村振興在中國特色社會主義事業(yè)中的地位。對新時代的鄉(xiāng)村振興如何展開，缺乏新思路與新舉措。在工作方法上，采取“老酒裝新瓶”傳統(tǒng)的工作套路。表面上在搞“鄉(xiāng)村振興”，但在具體的工作中，往往是選擇幾個“農家樂”，修幾條鄉(xiāng)間小路，搞幾間民宅整修戴帽，樣子好看，至于鄉(xiāng)村振興究竟做什么并不是很清楚。這叫形式上的“鄉(xiāng)村振興”，內容上的“自欺欺人”。二是重視“鄉(xiāng)村畫畫”，不進行鄉(xiāng)村振興具體的“戰(zhàn)略規(guī)劃”。由于上面對工作進度要求緊，層層要規(guī)劃，到處做設計。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案只能千篇一律。規(guī)劃之前沒有策劃，具體發(fā)展條件不研究，從國外經驗開始，至列舉其他地方案例止，有大棚，有采摘，有體驗，徽派民宿等等，圖片一大堆，所有設計都大同小異。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃成了鄉(xiāng)村振興“畫畫”。這樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃，既指導不了具體的鄉(xiāng)村振興，也會造成鄉(xiāng)村發(fā)展的嚴重后果。三是樂于參觀考察，善于模仿振興。這是各地都非常樂意辦的事。現在，只要某個地方的村、鎮(zhèn)有點名氣，全國各地干部就會蜂擁而至去考察，各地的考察團倒反過來又推動了某個地方的旅游發(fā)展。參觀考察主要是“眼觀六路，耳聽八方”，并不是心領神會。其結果是，看別人的很好，做自己的很難。有的地方看別人搞一個“水鎮(zhèn)”，回去也搞一個古城，看見風景如畫，在北方也造風景，所以，全國“古城”、“古鎮(zhèn)”，“古村”復興，已經成為“爛尾樓“工程的潛在風險。四是圍繞鄉(xiāng)村振興，引項目，搞流轉，創(chuàng)產業(yè)，促招商，真是熱火朝天。項目，產業(yè)與鄉(xiāng)村振興是什么關系，市場在哪里，是沒有人去認真研究過的。五是有些地區(qū)，各種資源條件很好，在新形勢下有做好鄉(xiāng)村振興的強烈愿望，但不知道如何下手，抓手在哪里，很難找到工作的突破口。如何通過具體的項目實施來達到鄉(xiāng)村振興的目標，從局部振興如何帶動區(qū)域性的全面振興，沒有實實在在的辦法。
在鄉(xiāng)村振興過程中，難以選擇好的發(fā)展路徑，或者在路徑選擇時存在這樣或者那樣的問題，其根本的原因在于，不能立足本地區(qū)發(fā)展的實際，去發(fā)現問題，去選擇解決問題的辦法。一切科學有效的路徑來源于對實際發(fā)展狀態(tài)的分析，來源于鄉(xiāng)村振興的實踐。所以，要選擇正確的發(fā)展路徑，在于面向未來新鄉(xiāng)村的發(fā)展需要，立足本地發(fā)展現狀，分析階段性矛盾，尋找解決辦法，制定具體的實現措施。只有這樣，才能使發(fā)展路徑成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標實現的有力保障。
二、好路徑的基本要求
從路徑發(fā)展的內容來看，鄉(xiāng)村振興好的發(fā)展路徑選擇應該具備以下條件：其一，提出與制定發(fā)展目標體系。首先，要明確總體目標。體現鄉(xiāng)村振興的總體要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”;其發(fā)展目標是實現農業(yè)與農村現代化，建設成為中國特色社會主義新鄉(xiāng)村，實現農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。其次，要明確階段性發(fā)展目標。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。第三，階段目標與總體目標彼此銜接，有機統(tǒng)一。從這個意義上講，任何一個發(fā)展路徑，都必須明確階段性目標，實現階段目標的有機銜接，通過階段目標的實踐，最終實現鄉(xiāng)村振興的總體目標。目標內容具體指標要依據“產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富?！苯Y合“產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興”來制定。
其二，把握發(fā)展矛盾及其表現。把握一個地區(qū)發(fā)展的矛盾，要從三個層面上來進行：一是新時代中國特色社會主義的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展的矛盾。這個主要矛盾決定和影響其他層面矛盾的發(fā)展與表現。二是從農村的發(fā)展來看，不平衡性矛盾又突出表現為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)農村發(fā)展不平衡，農業(yè)產業(yè)與其他產業(yè)發(fā)展的不平衡，農村不同產業(yè)發(fā)展不平衡，農村不同人群發(fā)展不平衡。三是了解一個地區(qū)鄉(xiāng)村振興階段性的主要矛盾，需要圍繞“傳統(tǒng)農村向未來新鄉(xiāng)村發(fā)展轉型”這條主線來展開。結合每個地區(qū)鄉(xiāng)村振興的不同發(fā)展階段，分析與把握這個矛盾在不同地區(qū)或者同一地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不同階段的表現，分析具體內容，把握表現形式，提出對策方案，為制定具體的路徑提供依據。
其三，明確發(fā)展任務與制定實施方案。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的任務是基于對區(qū)域性鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的主要矛盾的正確分析。任務是解決矛盾的需要，措施從實踐中來，同時，為具體的鄉(xiāng)村振興實踐提供內容。鄉(xiāng)村振興的實施方案，是在提出具體任務的基礎上，結合發(fā)展目標與保障措施，制定的行動計劃。所以，分析是前提，任務是核心，方案是保障。這是我們創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑必須考慮的三個方面。
其四，體現“一條主線，三個方面”。把握“一條主線”，就是要把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展的社會主義道路這條主線。必須明確，鄉(xiāng)村振興是推動傳統(tǒng)農村向未來新鄉(xiāng)村發(fā)展轉型，建設中國特色社會主義新鄉(xiāng)村，帶領農民走共同富裕的社會主義道路。體現“三個方面”，就是要求在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要貫徹三大要求：一要體現改革創(chuàng)新。以激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力為重點，推進綜合性改革;二要體現推進鄉(xiāng)村全面建設。從發(fā)展的短板入手，加快推進新鄉(xiāng)村“經濟、文化、社會、政治及生態(tài)文明”建設，實施“產業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)”的全面振興;三要體現推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。按照中國特色社會主義新鄉(xiāng)村建設的需要，從廣大民眾對美好生活的需要出發(fā)，發(fā)展各項事業(yè)，以促進農民全面發(fā)展，農村全面進步，農業(yè)全面升級。判斷一個路徑是好的或者是不好的，其標準是鄉(xiāng)村振興的偉大實踐。一切好的正確的路徑選擇只能來源于鄉(xiāng)村振興的實踐，接受實踐的檢驗，在實踐中不斷修正與完善。這就是唯物論與辯證法。
三、田園綜合體在鄉(xiāng)村振興路徑創(chuàng)新的價值與地位
(一)準確理解田園綜合體
2017年中央一號文件首次提出創(chuàng)建“田園綜合體”。指出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范?！?。由此，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施正式確定。
“田園綜合體”是在我國“三農”發(fā)展進入新的歷史時期，面臨綜合性整體性解決“三農”問題提出來的試驗性的解決方案?？傮w來看，我國“三農”發(fā)展始終長期存在一些矛盾有待加快解決。從需求看，隨著人民水平大幅度提高與智能化生活方式影響，社會總體需求方式與需求結構加快變化，有機生態(tài)產品及生態(tài)文體體驗需求高速增長，迫切需要傳統(tǒng)農村提供新供給。從供給側看，傳統(tǒng)的農業(yè)生產與農村功能又不能滿足日益增長的新需求。生態(tài)產品、文化休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老服務嚴重短缺。從農村的發(fā)展來看，單項推進式的改革難以推動傳統(tǒng)農村向未來鄉(xiāng)村的整體轉型。農村產業(yè)單一化難以為鄉(xiāng)村創(chuàng)造新增長點，農村產業(yè)發(fā)展、社會進一步發(fā)展遇到瓶頸，農村社會發(fā)展滯緩，城鄉(xiāng)二元結構長期得不到解決。農村發(fā)展呈現加快萎縮態(tài)勢。這些狀況的存在，迫切需要新的發(fā)展方式促進農村發(fā)展。在發(fā)展方式上亟需推進綠色發(fā)展，融合發(fā)展。另外，工商資本需要尋找的新的投資領域與方向也加速傳統(tǒng)農村整體轉型發(fā)展新的趨勢形成。
為執(zhí)行好中央一號文件精神，國家財政部于2017年5月下發(fā)了《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，就指導思想，基本原則，重點建設內容，試點立項條件等進行了全面部署。各省根據財政部文件，就項目的實施進行了具體安排。由此，標志著“田園綜合體”試點在全國正式啟動。
從各地的實踐來看，田園綜合體發(fā)展的特點主要表現在以下方面：明確田園綜合體創(chuàng)建的目標是，推動農業(yè)現代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推動農業(yè)農村發(fā)展新模式創(chuàng)新，創(chuàng)新與發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，實現“村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”。
田園綜合體具有鮮明的發(fā)展特征。從總體來看，田園綜合體是鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)。既是傳統(tǒng)農村向未來新鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的重要路徑，同時，也是未來新鄉(xiāng)村發(fā)展的表現與實現形式。以新型產業(yè)農民為主體，面向市場需求，實現市場機制與區(qū)域社會治理的有機結合，實現特色產業(yè)、特色村莊的創(chuàng)新支撐。
田園綜合體的內容是，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，實現農村生產生活生態(tài)“三生同步”、 “一二三產業(yè)三產融合”、 農業(yè)、文化、旅游“三位一體”，創(chuàng)建農村經濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的綜合體。
田園綜合體的發(fā)展屬性是，立足傳統(tǒng)“三農”基礎，來自傳統(tǒng)“三農”的發(fā)展，是傳統(tǒng)“三農”在新的歷史時期的發(fā)展與飛躍;是面向未來鄉(xiāng)村發(fā)展的時代化的創(chuàng)新。按市場化發(fā)展要求，通過多產業(yè)融合創(chuàng)新，實現傳統(tǒng)農村由自我服務向社會綜合服務的整體轉型;通過重塑現代農民、創(chuàng)新現代農業(yè)、重建現代鄉(xiāng)村來推動傳統(tǒng)“三農”向現代“新三農”發(fā)展轉型，實現農業(yè)與農村現代化。
(二)田園綜合體在鄉(xiāng)村振興路徑中具有首要地位
鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑由形態(tài)層、方向層、操作層三個層面的路徑來構成。形態(tài)層路徑，引領方向層與操作層路徑的發(fā)展。方向層與操作層路徑支撐形態(tài)層路徑，構成形成層路徑發(fā)展的內容。
形態(tài)層：是路徑發(fā)展的頂層形式，也就是鄉(xiāng)村振興由傳統(tǒng)農村向未來新鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的形式，是鄉(xiāng)村振興目標的集中表現與呈現，也是鄉(xiāng)村振興目標的實現形式。形態(tài)層路徑是鄉(xiāng)村振興主要矛盾的集中反映，通過方向層、操作層路徑來實現與支撐。
方向層：方向層的路徑選擇，是在形態(tài)層確定后，進行的路徑選擇與創(chuàng)新。方向層路徑是階段性主要矛盾的集中反映。因此，方向層路徑是以解決階段的主要矛盾為重點，隨著階段性矛盾的轉化，也隨之變化。比如，在鄉(xiāng)村振興過程中，每個地區(qū)發(fā)展的不同時期，由于其發(fā)展的階段性主要矛盾不同，其發(fā)展的重點是不一樣的，有的以改革為重點，有時以發(fā)展、建設為重點，面臨的階段性的問題不同，路徑的選擇也不一樣。形態(tài)層路徑引領方向性的路徑發(fā)展，操作層路徑實現方向層路徑的各項具體內容。
操作層：操作層的是一個地區(qū)、某個階段，鄉(xiāng)村振興面臨的具體要解決的問題，也是鄉(xiāng)村振興具體的方案實施。鄉(xiāng)村振興在具體推進過程中，會面臨許多具體的問題，必須提出有針對性的具體解決方案。這個方案，就是操作層路徑的具體表現。比如，目前，我們采取的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路,等等，都是為解決當前鄉(xiāng)村振興面臨具體問題而提出的有針對性的具體的解決方案。具有階段性個性化特征。操作層路徑的實施決定方向層路徑實現，從而決定形態(tài)層路徑的實現。
(三)田園綜合體的路徑地位與價值
田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興形態(tài)層的路徑，是由它的價值功能與所承擔的任務所決定的。田園綜合體的形態(tài)型的路徑功能，是傳統(tǒng)農村向未來鄉(xiāng)村轉型這個主要矛盾最集中的反映來實現的，通過實現傳統(tǒng)農村向未來新鄉(xiāng)村的整體轉型來實現。從路徑發(fā)展的三個層面來看，田園綜合體發(fā)展目標，往往通過其他路徑具體實踐來實現，同時，田園綜合體的形成型的功能，通過多種形式對其他路徑的發(fā)展起具體引領作用，共同實現農村的轉型發(fā)展。
田園綜合體的路徑價值還表現在以下具體方面：
一是路徑創(chuàng)新與實現的有效載體。主要表現在三個方面：其一，發(fā)揮引領作用。牢牢抓住傳統(tǒng)農村向未來新鄉(xiāng)村發(fā)展轉型這條主線，依據具體的階段性矛盾特點，選擇不同類型、不同層次的路徑，來實現鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標。其二，呈現發(fā)展成效，發(fā)揮目標實現功能。其他不同層次、不同類型的路徑功能，具體的推進措施，實施方案，最終的目標效果以田園綜合體階段性的目標實現來呈現。其三，田園綜合體作為形態(tài)層的路徑將不斷呈現未來新鄉(xiāng)村發(fā)展的特征，展現階段性鄉(xiāng)村振興的成果。
二是傳統(tǒng)農村向未來新鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的具體路徑。這個路徑，主要通過以下方式來實現：一是主體轉型，新鄉(xiāng)村多元主體成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量;二是服務轉型，面向市場創(chuàng)新新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，為社會提供服務供給;三是發(fā)展方式轉型，在具體的發(fā)展方式上，遵循綠色發(fā)展，融合發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，區(qū)域特色化發(fā)展;四是發(fā)展道路轉型，是組織鄉(xiāng)村勞動者走共同富裕發(fā)展之路。
三是鄉(xiāng)村振興最終目標的集中呈現。田園綜合體將通過推動“五大支撐”建設，構建區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)融合發(fā)展新格局，形成特色小鎮(zhèn)、特色村莊、特色產業(yè)、新型產業(yè)農民、新型機制體制綜合發(fā)展的新鄉(xiāng)村。
四是鄉(xiāng)村振興工作的具體抓手。從工作的角度來看，田園綜合體有三個特點：容易被大眾接受;與未來鄉(xiāng)村發(fā)展的需要相吻合;容易對工作成效進行綜合評價。田園綜合體是各級推進鄉(xiāng)村振興工作的好抓手。
五是發(fā)展道路的具體承載。鄉(xiāng)村振興就是要建設中國特色社會主義新鄉(xiāng)村，帶領廣大農民共同富裕。田園綜合體將交通過具體的路徑創(chuàng)新，來推動鄉(xiāng)村振興目標的實現，來承載具體的發(fā)展道路與目標：通過鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新承載新集體經濟主導的鄉(xiāng)村混合經濟;通過構建集體集體經濟組織與各類經濟主體的合作關系，推動集體經濟與各類經濟成份的融合創(chuàng)新，推動集體經濟成份不斷增值，承載新集體經濟實現形式，通過創(chuàng)新多元的鄉(xiāng)村產業(yè)，以新產業(yè)創(chuàng)新為載體培育鄉(xiāng)村產業(yè)的經營主體，構建小農戶與鄉(xiāng)村產業(yè)的融合發(fā)展機制, 承載鄉(xiāng)村發(fā)展的新型經營主體。
四、創(chuàng)新推動田園綜合體創(chuàng)建
(一)在構建四大關系中做好戰(zhàn)略定位
創(chuàng)建田園綜合體，首先要做好準確的戰(zhàn)略定位。構建協調的田園綜合體發(fā)展關系又是準確把握田園綜合體戰(zhàn)略定位的基本方法和主要內容。
首先，確立田園綜合體與區(qū)域社會經濟發(fā)展的關系。把握兩者的關系，需要三個維度：一是田園綜合體所呈現的新產業(yè)，新業(yè)態(tài)，提供的新服務，豐富區(qū)域社會經濟發(fā)展的產業(yè)結構與服務功能，同時，推動區(qū)域發(fā)展的產業(yè)升級，滿足區(qū)域社會經濟發(fā)展不斷轉型升級的戰(zhàn)略需要。二是區(qū)域社會經濟的戰(zhàn)略發(fā)展需要新產業(yè)功能創(chuàng)新與布局，從這個意義上講，一個區(qū)域社會經濟的發(fā)展向田園綜合體提出新產業(yè)與新功能發(fā)展的要求，通過新產業(yè)與新功能的配套，實現區(qū)域發(fā)展不斷轉型升級的戰(zhàn)略目標。三是獨特的田園綜合體的發(fā)展所形成的產業(yè)集群及超越本土區(qū)域發(fā)展的影響力，會成為區(qū)域發(fā)展的新引擎，引領區(qū)域社會經濟的超常發(fā)展。
其次，把握田園綜合體與傳統(tǒng)“三農”發(fā)展的關系。總體來說，傳統(tǒng)“三農”是田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展的基礎，田園綜合體是傳統(tǒng)“三農”轉型與升級的方向。傳統(tǒng)“三農”的基礎作用主要體現在二個方面：一是資源。田園綜合體新型產業(yè)創(chuàng)新，需要新型的文化資源、生態(tài)資源、產業(yè)多功能性資源的支撐，而這些新型資源只能通過傳統(tǒng)“三農”元素的資源轉換與配置來實現。二是發(fā)展的動力。主要體現在農民利益增長與自身發(fā)展的需求，體現在產業(yè)轉型升級新動能轉換的需求，以及田園綜合體總體服務對象的新變化所形成的對田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展的需要。傳統(tǒng)“三農”向田園綜合體的轉型與升級，主要通過三條路徑來實現：一是塑造新農民。推動傳統(tǒng)社會性農民向現代“業(yè)主型產業(yè)農民”轉型。二是創(chuàng)新新農業(yè)。推動傳統(tǒng)農業(yè)轉升級，創(chuàng)建高質量生態(tài)綠色發(fā)展的新農業(yè)，以傳統(tǒng)“三農”元素作為資源基礎，通過資源創(chuàng)新與配置，創(chuàng)建面向市場需要的新產業(yè)。三是重建新鄉(xiāng)村，通過傳統(tǒng)農村的轉型發(fā)展，建立起生態(tài)友好、和諧幸福、文化傳承、產業(yè)興旺的新鄉(xiāng)村。
第三，構建田園綜合體與未來鄉(xiāng)村發(fā)展的關系。未來鄉(xiāng)村是一個由特色小鎮(zhèn)為龍頭，發(fā)揮小鎮(zhèn)中心功能，村鎮(zhèn)一體的，為鄉(xiāng)村居民生產與生活提供綜合服務的綜合體。田園綜合體與未來鄉(xiāng)村的關系基礎是田園綜合體對鄉(xiāng)村未來發(fā)展的支撐作用。而這種支撐作用主要通過四個方面來實現：一是動力支撐。在田園綜合創(chuàng)建中，通過“業(yè)主型產業(yè)農民”的培育與發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新鮮血液，增強發(fā)展動力;二是產業(yè)支撐。通過創(chuàng)新新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級，為未來鄉(xiāng)村提供新型多元產業(yè)集群支撐;三是功能支撐。田園綜合體的創(chuàng)建，將推動傳統(tǒng)農村服務對象由單一的傳統(tǒng)農民向多元主體轉型，服務內容由為傳統(tǒng)農民的生存服務向新型農民提供生產與人文生活，為社會提供綜合服務相結合轉型，由此，來實現對鄉(xiāng)村發(fā)展的新型多元功能支撐。第四，一體化融合發(fā)展。田園綜合體作為鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)，綜合性的引領作用，將成為推動一個區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)村莊轉型升級，從而推動村鎮(zhèn)、村村相互融合一體化新鄉(xiāng)村形成的重要推動力量。
第四，構建田園綜合體與相關產業(yè)發(fā)展的關系?？偟囊笫且惑w化與相互融合。這一目標實現，主要通過三種方式來實現：一是創(chuàng)造共同市場。也就是說，通過相互合作，為田園綜合體新型產業(yè)市場啟動與拓展，提供有效的市場服務。二是供應鏈一體化。以供求關系為基礎，建立利益相關者產業(yè)聯盟，促進田園綜合體有關產業(yè)的發(fā)展。三是實施有效服務。田園綜合體的產業(yè)創(chuàng)新與產品創(chuàng)新，要通過產業(yè)間的合作，以達到為社會提供有效服務的目的。田園綜合體一體化融合發(fā)展的產業(yè)關系，主要采取三種主要措施來實現：一是功能相互配套。將田園綜合體的產業(yè)與其他相關產業(yè)相互納入相關產業(yè)體系，建立供應鏈關系;二是孵化合作主體，培育價值鏈延伸;三是構建利益連接機制，創(chuàng)建產業(yè)合作利益共同體。以此來實現田園綜合體與相關產業(yè)的協調與關聯性發(fā)展。
(二)打造有力支撐
1.構筑優(yōu)質的資源基礎
優(yōu)質的資源，是形成田園綜合體公共產品及特色產業(yè)的基礎，也是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的基礎。如何打造優(yōu)質的資源基礎?
首先，全面認識與把握田園綜合體的資源范圍。認識資源的視角應基于田園綜合體產業(yè)創(chuàng)新的功能需要。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，田園綜合體的產業(yè)形態(tài)呈現以下特征：是傳統(tǒng)農業(yè)的轉型升級;是多產融合的產業(yè)創(chuàng)新;是綜合性產業(yè)集群，滿足社會對優(yōu)質農產品、精神文化及休閑養(yǎng)生等多元需求。要實現這樣的產業(yè)創(chuàng)新，必須以多元資源系為基礎，實現資源開發(fā)與資源配置的有機結合。通常，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的資源主要有四種形態(tài)：一是鄉(xiāng)村農民生產與生活方式長期積淀，形成的農業(yè)產業(yè)與農村文化體系構成的農村文化資源;二是自然風貌與獨有的生物多樣性所構成的鄉(xiāng)村生態(tài)資源特別是水資源;三是農業(yè)生產長期形成的農業(yè)優(yōu)勢產業(yè);四是鄉(xiāng)村風貌及文化的呈現所表現的資源。
其次，創(chuàng)新資源。原始狀態(tài)的資源只有通過創(chuàng)新資源形態(tài)，才能有效成為新型產業(yè)創(chuàng)新的基礎。如何創(chuàng)新田園綜合體的產業(yè)資源?一是多功能化創(chuàng)新。主要是指，在保持原有產業(yè)屬性的基礎上，通過發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的多功能性，培育新型功能，推動傳統(tǒng)單一功能向多功能性方向發(fā)展，從而實現多功能性向產業(yè)資源性轉化，為新型產業(yè)創(chuàng)造資源基礎。比如，農業(yè)在發(fā)揮產品功能外，還能滿足人們體驗養(yǎng)生、觀光休閑等多樣化的需求，由此，通過對傳統(tǒng)產業(yè)進行多功能性的資源轉化，為親子、中老年養(yǎng)生產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是轉型。主要是通過改變原有資源的部分性質來創(chuàng)新新型資源形態(tài)，通過相關手段，推動不同資源在公共資源、產業(yè)資源及產品資源之間相互轉化，從而為新型產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。三是融合。田園綜合體的資源融合在兩個層面上展開：從宏觀上看，公共資源、產業(yè)資源、產品資源的融合共同支撐田園綜合體新型產業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。從微觀上看，充分發(fā)揮不同產業(yè)的功能元素，圍繞新型產業(yè)創(chuàng)新，推動元素融合，共同形成新的資源形態(tài)，為新型產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造資源條件。
第三，配置資源。田園綜合體資源配置有三個主要的方向：一是立足某個主導性的產業(yè)資源，通過配置新型的資源，為主導產業(yè)的創(chuàng)新提供資源支撐;二是在田園綜合體里面，為了豐富與拓展新型產業(yè)功能，需要重新植入新的產業(yè)資源，從而為新型產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件;三是為提高產業(yè)經營效率與產品市場收益，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要加大對公共資源的高端配置，形成公共資源、產業(yè)資源、產品資源有機結合可持續(xù)發(fā)展的機制。
2.產業(yè)集群創(chuàng)新
推動田園綜合體產業(yè)集群創(chuàng)新需要把握三個環(huán)節(jié)，首先，做好戰(zhàn)略定位，構建面向市場需求的產業(yè)創(chuàng)新機制。戰(zhàn)略定位就是要確定好田園綜合體為誰服務以及以什么方式提供服務。面向市場需求，關鍵是區(qū)分區(qū)域市場、季節(jié)性的時間市場、不同的人群市場等不同類型的市場，以市場的需求確定產品的供給進而實現產業(yè)創(chuàng)新。其次，以轉型升級，推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。轉型，就是要不斷的尋找與確定新的產業(yè)服務對象;升級，是指在確定服務對象的基礎上，不斷的分析與把握對象發(fā)展與變化的新需求，通過創(chuàng)建需求決定供給的產業(yè)發(fā)展機制，創(chuàng)建起產業(yè)創(chuàng)新始終緊跟服務對象的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。密切聯系服務對象，緊跟對象需求，不斷滿足對象需求始終是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在田園綜合體發(fā)展過程中，推動轉型升級是建立可持續(xù)發(fā)展機制的主要抓手。產業(yè)轉型升級往往表現為由單一農產品供給向農產品、文化體驗休閑、自然生態(tài)養(yǎng)生等多元服務轉型，由初級產品的供給向高端有機生態(tài)農產品供給方向發(fā)展，由各自獨立向集群化轉化的發(fā)展態(tài)勢。第三，構建不斷升級的產業(yè)集群結構。通過產業(yè)創(chuàng)制，產品創(chuàng)新，服務創(chuàng)新，形成主導產業(yè)、支柱產業(yè)、周延產業(yè)相結合，傳統(tǒng)產業(yè)、新型產業(yè)及戰(zhàn)略性產業(yè)相協調的產業(yè)集群式發(fā)展。在田園綜合體的建設中，還要以特色的優(yōu)勢產業(yè)為支柱，形成多元化產品集群、企業(yè)集群、品牌集群，核心產業(yè)與外延產業(yè)創(chuàng)新相結合，傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)與新興產業(yè)多元產業(yè)相互融合的產業(yè)集群。
3.綜合服務與治理能力
田園綜合體的服務能力與治理能力的提升，是其綜合競爭力的重要表現，也是決定其綜合競爭力的重要因素。
綜合競爭力的核心是經營主體的比較效益不斷提高，經營綜合成本不斷降低。主要表現在市場的占有能力、資源的爭奪能力及可持續(xù)發(fā)展能力三個能力上。主要通過有效的服務及公共產品的高效配置來實現。
服務是主體與對象的價值關系。提升服務能力要把握以下方面：首先，確定服務對象，實現精準服務。精準服務的對象有兩個，一是田園綜合體內部的生活與經營主體;二是市場的需求主體也是田園綜合體產業(yè)服務對象。精準服務的內容包含兩個方面：一是為田園綜合體內部主體在經營與生活過程中的問題提供具體而有效的幫助。二是為產業(yè)服務對象提供多樣化的市場服務，也就是對市場需求提供的有效供給。其次，堅持問題導向。服務的本質是幫助解決困難。所以，要服務好，就必須“找問題，想辦法”。第三，以“節(jié)省”實現服務優(yōu)化。一切服務的優(yōu)化行為，從本質上說，在于幫助服務對象“節(jié)省”資源，降低成本，提高效率。提升服務能力，就是創(chuàng)建對資源持續(xù)的“節(jié)省”能力。第四，創(chuàng)建服務平臺，引導自我服務。通過構建產品服務平臺，建立對象自我服務新模式。通常，區(qū)域服務能力支撐通過區(qū)域政府服務、市場機制、產業(yè)集群能力、社會公共服務等綜合性服務體系的構建來實現。
治理是主體超載自我公共需要的實現方式，也是公共資源的配置方式。治理的本質是社會經濟主體及其組織公共權利的表達與決策機制。治理的目的是解決經營主體公共產品的有效供給，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合競爭能力。治理方式反映的是一個區(qū)域社會發(fā)展的組織方式與結構，是區(qū)域發(fā)展最基礎性的制度安排。
田園綜合體治理方式的創(chuàng)建，關鍵是要明確誰來治理，如何治理的問題。首先，明確治理主體。治理主體就是田園綜合體的經營與生活主體。主要包括農戶、各類經濟組織、相關企業(yè)及政府部門。其次，把握公共產品的范圍。通常，公共產品的需求有三個層面：一是農戶及生產經營者日常生活對公共服務的需要;二是產業(yè)發(fā)展對資源的公共性服務需求;三是經營者的精神文化與政治生活需求。第三，構建實現路徑。一要組織。依據不同公共產品需求的性質，創(chuàng)建代表路徑。立足行業(yè)，或者區(qū)域，建立長久的，或者臨時的組織來實現公共意愿的表達。二要表達。通過創(chuàng)建表達平臺，組織起公共產品的需求，做到合理、全面、準確、及時。三要建立民主與集中相結合的決策機制。通過廣泛表達與集中決策，將零散的需求，轉變成公共產品性質的需求。第四，政府主導。政府部門要參與路徑組織，參與并主導公共產品的確定，建立溝通機制。其目的是變民間分散的需求行為為政府與社會共同的治理行為，以此實現公共產品的建設，滿足不同主體的需要。第五，評價與糾偏。建立對公共產品的公示及效果評價機制，形成公共產品的表達與協商，決策與評價，發(fā)展與調整機制，以此推動公共產品的創(chuàng)建。
4.夯實“三農”支撐
在創(chuàng)建田園綜合體的過程中，如何提高“三農”作為田園綜合體基礎性作用的認識，是能否創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展田園綜合體重大的原則問題。
傳統(tǒng)的“三農”是田園綜合體發(fā)展重要的資源基礎。農村文化及相關產業(yè)元素的功能化轉型與融合發(fā)展為創(chuàng)新新產業(yè)創(chuàng)造條件。與市場需求相結合，通過創(chuàng)建新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新市場與新服務，來實現為社會提供優(yōu)質的農產品，提供農村文化體驗與鄉(xiāng)村自然生態(tài)休閑等綜合性的服務供給。
傳統(tǒng)“三農”轉型升級的戰(zhàn)略需要是田園綜合體發(fā)展的強勁動力。傳統(tǒng)“三農”向“新三農”發(fā)展轉型，以重塑新農民，創(chuàng)建新農業(yè)，發(fā)展新鄉(xiāng)村的方式來表現，正是“新三農”發(fā)展的內存動力推動著田園綜合體發(fā)展。
新“三農”所承載的現代農民，現代農業(yè)產業(yè)及現代鄉(xiāng)村，是田園綜合體新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務產品的載體，實現著田園綜合體為社會提供的綜合服務。
如何才能夯實“三農”對田園綜合體發(fā)展的基礎性支撐作用?首先，要轉型。總體來說，就是要推動傳統(tǒng)“三農”向“新三農”發(fā)展轉型，為田園綜合體的創(chuàng)建構筑發(fā)展基礎。具體來說，就是推動傳統(tǒng)“三農”由單一功能向多功能化，由功能相互獨立向彼此融合，由自我服務向創(chuàng)新新產業(yè)、新業(yè)態(tài)對新資源的需求方向轉型。
其次，要升級。以重塑新農民、新農業(yè)、發(fā)展新鄉(xiāng)村為抓手，全面推動傳統(tǒng)“三農”升級發(fā)展。重點是做精做強現有農業(yè)，推動農業(yè)向生態(tài)化、景觀化、精品生態(tài)有機方向發(fā)展，突出產業(yè)特色，提升區(qū)域比較優(yōu)勢。推進傳統(tǒng)農民向“業(yè)主型產業(yè)農民”方向發(fā)展。創(chuàng)建新鄉(xiāng)村，就是要推進田園綜合體與特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建相互融合，著力創(chuàng)建生態(tài)和諧、藝術美感、文化傳承的新鄉(xiāng)村，為構建起高端的公共資源創(chuàng)造條件。
第三，要創(chuàng)新。創(chuàng)新的目標，就是要結合傳統(tǒng)“三農”的轉型升級，推動創(chuàng)建新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品、新服務。重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是堅持市場化。面向服務對象，建立面向市場需求，由市場決定產業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展機制。二是創(chuàng)意引領。發(fā)揮主觀創(chuàng)造能力，發(fā)揮思維創(chuàng)造在產品創(chuàng)新中的作用，依據人們的好奇心，對真、善、美渴求的本原需求，采取多樣化元素融合方法，以賦予創(chuàng)意靈感的產品，引導創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。三是融合創(chuàng)新。一方面，按照市場的需求，以功能化產品創(chuàng)新，引導多元素融合，以元素的融合推動產業(yè)創(chuàng)新;另一方面，推動文化、體驗、產品的融合，提升產品的文化精神體驗價值，促進傳統(tǒng)產業(yè)環(huán)節(jié)特別是消費者與生產者的融合，促進生產者與經營者一體化，從而推動新產業(yè)的形成。在此基礎上，還要引導鄉(xiāng)村、農業(yè)、農戶生活方式的融合。
5.構筑發(fā)展的靈魂
靈魂就是特色。田園綜合體的靈魂就是田園綜合體的特色，是田園綜合體獨一無二的文化元素的外在展現。如何才能構筑起田園綜合體發(fā)展的靈魂?
首先，注重“精品”打造，按照“自然和諧、藝術美感、文化傳承”要求推進精品建設，與此同時，力求在產業(yè)、公共資源的配置、建筑、產品及服務方面展現與植入精品要素。
其次，培育與塑造民眾精神家園，使田園綜合體的創(chuàng)建成為一個地方傳統(tǒng)文化創(chuàng)新傳承的載體與傳播中心。一個村莊特有的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)景是人們友情、親情、愛情等情感思念的寄托，同時，也是心靈回歸，尋找真我的獨有精神家園。鄉(xiāng)村所塑造的精神家園是有別于其他文化活動所特有的獨一無二的精神力量。
第三，創(chuàng)建品牌體系支撐。品牌體系對田園綜合體的支撐作用主要體現在三個方面：一是品牌支撐品質服務。區(qū)域品牌的塑造，是一個區(qū)域發(fā)展的內涵及其人們的認知指向，它是標識系統(tǒng)與品牌內涵的有機統(tǒng)一。一個品牌是良好服務的體現與載體，也是提升服務質量的引領性的文化價值符號。二是品牌支撐市場拓展。良好的品牌是是一個產業(yè)或者集群為社會提供服務內容與方式的集中體現，所以，不同人群將依據品牌的指向了解服務，體驗消費，這是品牌市場價值的充分體現。三是品牌支撐可持續(xù)發(fā)展。一個區(qū)域品牌是由不同的產業(yè)品牌、產品品牌構成的相互支撐的品牌集群。不同產業(yè)的不斷創(chuàng)新，推動田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。
如何才能做好品牌對田園綜合體發(fā)展的支撐?首先，做好品牌定位。也就是一個品牌的市場服務及價值的最集中的體現。其次，要做好品牌體系的建設。注重公共品牌塑造，產業(yè)品牌培育，產品品牌的創(chuàng)新。通過區(qū)域公共品牌的引領作用，服務與推進產業(yè)的發(fā)展與區(qū)域市場的形成。第三，創(chuàng)新品牌傳播。建立公共品牌與產業(yè)品牌、產品品牌相互融合的品牌體系。提升用戶傳播價值，通過現代移動信息平臺，實現服務與傳播一體化。第四，做好品牌的管理與運營。做好公共品牌使用的監(jiān)管，使品牌成為產業(yè)開發(fā)，市場拓展，可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。
(三)創(chuàng)新推動田園綜合體創(chuàng)建
樹立發(fā)展的新觀念，是田園綜合體創(chuàng)新發(fā)展的前提。牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念;牢固樹立“綠水青山，就是金山銀山”、傳統(tǒng)“三農”是未來鄉(xiāng)村發(fā)展的資源寶庫的新發(fā)展觀。
首先，三個跳出。跳出就是要打破傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，在全新的路徑上開辟發(fā)展的新領域，實現發(fā)展的新愿景。一是跳出傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展新型產業(yè)。重點是構建面向市場需求的市場導向性的新型產業(yè)。通過農業(yè)產業(yè)功能多元化創(chuàng)新，實現多元素融合，創(chuàng)新產業(yè)。比如，在洪河流域，以田園綜合體為主線，面向周邊城市居民的新需求，運用創(chuàng)意與融合創(chuàng)新手法，以打造“巴蜀漁村、迷你生態(tài)溫泉村、稻花村”為平臺，發(fā)展稻米文化體驗與休閑產業(yè)，實現由傳統(tǒng)的立足自給自足性的水稻及小規(guī)模的蔬菜生產向區(qū)域養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)的營養(yǎng)性功能性優(yōu)質農產品的生產轉變。在此基礎上，還要利用發(fā)達多樣化的水文景觀資源，發(fā)展水生植物的種植，實現多產業(yè)融合，創(chuàng)新觀光休閑，養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)。二是跳出傳統(tǒng)農村，重建未來鄉(xiāng)村。通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新新型產業(yè)，構建起鎮(zhèn)村一體、村村一體，城鄉(xiāng)互動，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，和諧宜居的新鄉(xiāng)村。三是跳出傳統(tǒng)農民，重塑產業(yè)農民。通過縱向與橫向的產業(yè)創(chuàng)新，使“新農民”成為新產業(yè)的推動者與實踐者，成為傳統(tǒng)“三農”向“新三農”發(fā)展轉型的動力。通過產業(yè)載體，股權參與，資產融合等多種方式，發(fā)展現代“業(yè)主型產業(yè)農民”。使新型農民成為發(fā)展田園綜合體的產業(yè)大軍。
其次，四個回歸。我們強調的“回歸”不是復古，是面向未來的“新三農”的發(fā)展，是創(chuàng)建面向未來的新鄉(xiāng)村。一是生存條件由農業(yè)主體性的生產環(huán)境，向人與自然和諧的原生態(tài)環(huán)境回歸，實現農業(yè)生態(tài)環(huán)境的景觀化，構建宜居、宜業(yè)、適宜養(yǎng)生的生態(tài)環(huán)境;二是由單一以農業(yè)生產為主體的生產方式，向原生態(tài)循環(huán)式農業(yè)生產方式的回歸，形成多元產業(yè)集群式發(fā)展，使未來鄉(xiāng)村成為傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的載體;三是由農戶生存性的居住向人與自然和諧相處的養(yǎng)生性開放式村落回歸。四是村莊風貌向文化村莊特色回歸。通過四個回歸，田園綜合體將成為周邊居民，本土農民生活休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的福地。
第三、創(chuàng)意與融合引領產業(yè)集群創(chuàng)新。田園綜合體產業(yè)集群創(chuàng)新，是創(chuàng)意性的產業(yè)創(chuàng)新，也是融合型的產業(yè)集群創(chuàng)新。如何實現創(chuàng)意與融合引領發(fā)展? 首先，確立“需求-產品創(chuàng)意-融合創(chuàng)新-新產業(yè)集群”的發(fā)展路徑。其次，做好市場定位。細分區(qū)域市場、季節(jié)性的時間市場、不同的人群市場，以市場的需求確定產品的供給進而實現產業(yè)創(chuàng)新。第三，把握元素功能，推動元素融合。也就是在確定市場需求的基礎上，確定產品功能，通過元素融合來實現功能化產品制造。第四，構建不斷升級的產業(yè)集群。通過產業(yè)創(chuàng)制，產品創(chuàng)新，服務創(chuàng)新，形成主導產業(yè)、支柱產業(yè)、周延產業(yè)相結合，傳統(tǒng)產業(yè)、新型產業(yè)及戰(zhàn)略性產業(yè)相協調的產業(yè)集群式發(fā)展。在田園綜合體的建設中，還要以特色的優(yōu)勢產業(yè)為支柱，形成多元化產品集群、企業(yè)集群、品牌集群，核心產業(yè)與外延產業(yè)創(chuàng)新相結合，傳統(tǒng)產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)與新興產業(yè)多元產業(yè)相互融合的產業(yè)集群。
第四、存量資產利用創(chuàng)新。隨著區(qū)域社會經濟結構的加快變化，原有的各種優(yōu)質資源正在加快向周邊城市轉移，這一過程還在加速。目前，在全國農村，部分資產加快廢棄，原有千年集鎮(zhèn)由于功能萎縮，轉型相對遲緩，古鎮(zhèn)正現衰落之勢。這些資產主要是原有的中小學，農民民宅院落與自留地，溝崗、池塘、河湖，現有林木。有國家的，集體的，也有農民和集鎮(zhèn)居民的。如何發(fā)揮這些資產的作用，盤活并升值這些資產，是田園綜合體創(chuàng)建過程中面向的新課題。如何才能實現好這一歷史性的創(chuàng)新工程?一是創(chuàng)新集鎮(zhèn)功能。以特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為突破口，確定集鎮(zhèn)發(fā)展的新方向，以此為基礎，配置新資源，創(chuàng)新新產業(yè)，以新產業(yè)的創(chuàng)新促進現有資產的增值。二是利用現有學校及其現存資產，配置新資源，創(chuàng)建社會公益事業(yè)如創(chuàng)建老年照料中心，鄉(xiāng)村社區(qū)文化產業(yè)。三是對現有溝崗、池塘、河湖進行清淤，恢復生態(tài)調節(jié)功能，進行景觀化改造，使其成為田園綜合體的精品化高端公共產品或者新產業(yè)的資源。四是通過創(chuàng)建特色村莊，發(fā)展休閑文化體驗養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，對現有民宿進行功能轉型，盤活現有資產。田園綜合體將針對不同情況采取合伙、整體購買、短期租賃及入股合營等形式來推進不同資產資本化重組，以恢復新生機。能否有效盤活現有存量資產，關鍵在于功能定位、可持續(xù)的產業(yè)創(chuàng)新支持及合理的合作機制。
在推進田園綜合體創(chuàng)建中，隨著農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務的創(chuàng)新推進，農村發(fā)展與傳統(tǒng)土地規(guī)劃利用的矛盾越來越突出。一是規(guī)劃銜接不足，一些新產業(yè)建設項目難以落地。部分公共服務設施建設不足，新建設施用地需求亟待破解土地規(guī)劃與利用難題。二是用地政策系統(tǒng)性不夠。田園綜合體是綜合性產業(yè)集群，涉及土地用途和權利類型復雜多樣?，F有政策可能成為推進田園綜合體創(chuàng)建的制約。三是田園綜合體新業(yè)態(tài)用地政策亟需明確。針對這些新情況，在土地規(guī)劃實施方面，擬采取多種路徑：一是要素化。通過租賃、入股、流轉等方式，使傳統(tǒng)農民成為現代“業(yè)主型產業(yè)農民”。二是功能化。發(fā)揮土地區(qū)域功能，使之成為推動新型產業(yè)發(fā)展的助推力量。三是資源化。與盤活農村現有集體經濟組織、外出農戶現存僵化資產、創(chuàng)新新產業(yè)有機結合，做好功能布局，搞活農村存量資產，提高土地的整體效率。四是資本化。與新型產業(yè)為載體，通過土地、勞動力及不同資產的有機結合，組成相應實體組織，提高農民組織化程度，確保農戶可持續(xù)的收益增長。五是通過土地與其他資產的有機結合，以壯大新型農民產業(yè)大軍為引領，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展新型產業(yè)，依法使用農村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結合，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展田園綜合體的相關產業(yè)與服務。
第五、投資創(chuàng)新。從總體來看，田園綜合體的投資需求體量相對較大，存在投資供給能力的相對短缺與不足;與此同時，由于田園綜合體是一個綜合性的產業(yè)創(chuàng)新集群，資源權屬與利益主體多元化并存，需要構建起合理的多元利益協調機制，滿足多元主體的利益訴求;另外，田園綜合體的資源屬性也表現為公共產品性、產業(yè)創(chuàng)新性及產品性多性資源的并存，不同性質的資源直接影響投資的效率。投資創(chuàng)新必須堅持“政府主導、企業(yè)運營、市場機制”的總原則。依據不同產品與產業(yè)性質，采取不同投資組合，實現投資差異化。公共性質資源的配置具有公共性質與長期性，不能直接轉變成產業(yè)收益，如基礎性的交通設施、具有藝術美感的生態(tài)系統(tǒng)、多元化的民風民俗及農村傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新等，采取政府立項，企業(yè)運營，政府購買及政策支持，在具體的管理與維護過程中，還要采取政府購買服務的方式推動長遠性的公共產品的投資。依據不同市場，不同產業(yè)性質，采取補助、購買、租賃、投資分期返還等多種方式。組建利益共同體，推進投資主體多元化及法人化。以產業(yè)為載體，以供應鏈為紐帶，通過共同合資，一體化經營，龍頭企業(yè)+合作伙伴，產供銷合理分工協作，構建利益連接，組建利益共同體，共同推動投資創(chuàng)新。將農民及集體組織的生產資料、土地、房屋、勞動能力進行資源化的創(chuàng)新，與社會資本有機結合，組建可持續(xù)發(fā)展的經營主體，以推進可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展。依據投資回報與收益方式的不同，引進PPP戰(zhàn)略投資，探索采取BOT：建設-經營-轉讓、BT：建設-轉讓、BTO：建設-轉讓-運營、BOO：建設-擁有-經營、TOT：轉讓-經營-轉讓 、TBT：轉讓-建設-轉讓、LBO：租賃-建設-經營等多種運營方式。這些措施都可以在實踐中不斷摸索與總結。
第六、運營創(chuàng)新。運營是難點也是關鍵點，決定田園綜合體的成敗。首先，配置“精品化”高端公共資源。精品的內涵體現在“生態(tài)和諧、藝術美感、文化傳承”方面。重點是推進溝、崗、河、湖、田、村整體建設，體現水鄉(xiāng)小橋、流水、人家、鄉(xiāng)愁特色，實現生態(tài)化景觀化。強化公共服務產品建設，使其成為人們品味文化，體驗農耕文明的好去處。其次，做好品牌詮釋與傳播推廣創(chuàng)新。實施品牌推廣與傳播行動。注重公共品牌塑造，產業(yè)品牌培育，產品品牌的創(chuàng)新。通過區(qū)域公共品牌的引領作用，服務與推進產業(yè)的發(fā)展與區(qū)域市場的形成。第三，做勢創(chuàng)造市場。做好市場的造勢，以“趕集節(jié)慶會”為主體，開發(fā)節(jié)慶活動，與二十四節(jié)慶活動的組織與開發(fā)有機結合，可與區(qū)域性旅游市場連接，與全國藝術創(chuàng)造、會議、研究基地對接，創(chuàng)建市場需求大于供給的市場發(fā)展態(tài)勢。
(四)構建五大支撐
首先，打造小鎮(zhèn)支撐。特色小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐作用主要通過以下方式來體現：一是依托產業(yè)特征，搞好小鎮(zhèn)功能分區(qū)。以現有優(yōu)勢產業(yè)為基礎，推動形成區(qū)域產業(yè)集群優(yōu)勢。二是配置新資源，布局新產業(yè)。以特色小鎮(zhèn)的轉型升級為抓手，以新資源的配置，創(chuàng)新小鎮(zhèn)新型產業(yè)。三是發(fā)揮小鎮(zhèn)服務功能。強化集鎮(zhèn)在信息傳播、區(qū)域治理、新經營主體孵化、市場引領、產業(yè)元素聚集引導等方面的作用。除此之外，集鎮(zhèn)綜合性服務平臺的形成，將極大促進消費者的組織與產品推廣傳播。
其次，特色產業(yè)集群創(chuàng)新。一是集群化發(fā)展。產業(yè)的集群化是由市場的多元集群所決定的。有精品農業(yè)、科技型農業(yè)，還有文化體驗與休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)。二是市場化。面向周邊市場，按照不同人群，不同時間的需求特點創(chuàng)新服務產品，實現區(qū)域性產業(yè)服務。三是突出地方特色。立足本地自然風貌與農業(yè)產業(yè)特色來創(chuàng)新現代農業(yè)新產業(yè)，以農業(yè)新業(yè)態(tài)、新產品、新市場推動地方特色的形成。四是通過創(chuàng)意與融合創(chuàng)新新產業(yè)來實現為周邊市場的服務。在未來鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，特色產業(yè)創(chuàng)新還要具備以下特點：一是創(chuàng)意性，以創(chuàng)意的產品引領與滿足市場。二是融合性，通過跨界、跨業(yè)、跨區(qū)，各類元素融合創(chuàng)新、多元素的資源化配置，來實現產業(yè)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三是功能性，未來農業(yè)及其相關產業(yè)要融入文化元素，實現體驗參與，體現人性本真自我回歸的渴求等方面。四是綜合集群，通過改變單一產業(yè)發(fā)展模式，按區(qū)域市場、人群市場、時間市場的不同，形成多元的綜合性新產業(yè)，新產品，新市場，以實現產業(yè)與產品綜合性的集群式的供給。五是個性化，立足鄉(xiāng)村特有的資源特性及圍繞人的各類需求進行的服務產業(yè)的個性化創(chuàng)新，形成個性化鄉(xiāng)村新產業(yè)。
第三，創(chuàng)建特色村莊。特色村莊要體現五大特點：一是特色風貌。在村莊布局，建筑元素，村莊風格，服務功能，體現鄉(xiāng)村特色。二是特色文化。主要體現農耕、地方民俗文化特點。在民風、民眾、民俗及生活方面展現地域鄉(xiāng)村風采。三是特色產業(yè)。利用現有村莊文化、民風民俗、自然生態(tài)融合發(fā)展，形成特有資源，創(chuàng)建以文化體驗為主體的文化體驗、休閑養(yǎng)生產業(yè)。四是特色服務。服務對象面向區(qū)域市場，服務內容以體驗為主體，服務方式是自我服務與村民服務的有機結合。五特色自然生態(tài)景觀。充分呈現鄉(xiāng)村元素，將村莊、農田、池塘、水面、荷花、林木、花草、水牛、小橋、流水等元素，有機構成美麗的鄉(xiāng)村畫卷。
第四，發(fā)展新型產業(yè)農民。未來鄉(xiāng)村發(fā)展靠新型產業(yè)農民大軍來支撐。新型產業(yè)農民有四種主要的形態(tài)：一是組織性農民。主要有三種主要的方式：自組織，也就是農民相互間，依據產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體要求，組成合作社或者是合作聯合社，創(chuàng)建家庭農場。傳統(tǒng)農民實現傳統(tǒng)的勞動向新產業(yè)轉移，成為新型農業(yè)產業(yè)經營主體的勞動力，在產業(yè)經營中得到合理組織，與企業(yè)、合作社合伙，共同推動產業(yè)的發(fā)展。二是業(yè)主性農民。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，將新型產業(yè)創(chuàng)新作為抓手，通過推進農民資產化的配置創(chuàng)新，依據產業(yè)發(fā)展的新要求，將現有資源性資產，主要包括田地、民宅等以不同的形式入股，通過功能轉型，為新型產業(yè)的創(chuàng)新提供資源。傳統(tǒng)農民由原來勞動性農民轉變成為業(yè)主型農民。三是合伙性農民。有些農戶有資源，有經營能力，能夠擔負一定的服務項目，采取合伙辦法，推進發(fā)展。今后，傳統(tǒng)農民依據新型產業(yè)發(fā)展的要求，與新型產業(yè)運營主體建立合作關系，按照“公司+農戶”的產業(yè)化模式，推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將會成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的有效形式之一。四是產業(yè)性農民。隨著新型產業(yè)的不斷發(fā)展，一方面，新型經營實體需要勞動力，另一方面，現有的農民通過培訓進入新型產業(yè)，傳統(tǒng)的農民變成新型產業(yè)農民。隨著鄉(xiāng)村的大發(fā)展，新型產業(yè)、新型企業(yè)、新型職業(yè)、新型人員將依據新型產業(yè)的創(chuàng)新，比如旅游觀光產業(yè)、文化體驗產業(yè)、現代農業(yè)、農村電商等，以產業(yè)鏈為載體，形成產業(yè)大軍，由此形成宏大的產業(yè)性新型農民隊伍。
第五，創(chuàng)新運行機制。未來鄉(xiāng)村運行機制創(chuàng)新要考慮二個因素：一是產業(yè)門類的多樣性，有現代農業(yè)產業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)、文化體驗與休閑觀光;二是經營主體千差萬別。有小農戶、有多種合作社、有企業(yè)、有投資商，還有政府部門。運行機制的創(chuàng)新要體現以下要求：一是市場化。產業(yè)創(chuàng)新應是市場導向性的現代產業(yè)發(fā)展模式。一切產業(yè)創(chuàng)新與元素流動，都必須建立在市場化基礎上，實現全要素生產能力的配置。資源配置與新產業(yè)創(chuàng)新以優(yōu)質的產品，服務現代市場。二是共享與分享。堅持開放原則，實施資源精品化發(fā)展戰(zhàn)略，推進公共資源及其產品成為產業(yè)的共享資源。尊重各經營主體“責、權、利”的平等權利，通過建立分享機制，使各利益主體合理組建，共同發(fā)展，構建起可持續(xù)發(fā)展的機制基礎。三是包容性增長。通過創(chuàng)建主導產業(yè)帶動周延產業(yè)發(fā)展模式，構建起產業(yè)生態(tài)，推動集群化發(fā)展。以品牌集群、產業(yè)集群、產品集群促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。四是一體化。實現產業(yè)多功能融合，多界融合，多元素融合創(chuàng)新，通過構建產業(yè)生態(tài)、產品生態(tài)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。五節(jié)省服務。強化運用現代科技手段，創(chuàng)建智能社區(qū)，實現服務平臺化，構建在平臺化基礎上的自我服務體系。通過實現資源共享，服務平臺化與個性需求的有機結合，來實現節(jié)省服務。六是群體治理。一方面，明確主體類別。既要服務經營主體，也要尊重用戶主體需求;另一方面，強化公共產品的服務功能。分清公共產品的需求內容與方式，通過分析人的共性需求的公共性質來界定公共產品內容;通過構建高效的群體表達方式來實現個性分散的公共需求向公共的公共需求轉變;創(chuàng)新對公共產品創(chuàng)新的決策機制。七是可持續(xù)。始終堅持并正確處理四大利益關系：一是正確處理政府、經營主體、用戶、農民各主體的利益關系;二是科學構建與正確處理資源、生態(tài)、產業(yè)發(fā)展的關系。通過構建循環(huán)發(fā)展方式與生態(tài)集群發(fā)展方式來實現田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。三是科學處理鄉(xiāng)村發(fā)展與文化傳承與創(chuàng)新的關系;四是正確處理與區(qū)域發(fā)展的關系。使鄉(xiāng)村發(fā)展成為區(qū)域社會經濟發(fā)展的有力支撐。
(五)注重兩個層面路徑探索
圍繞傳統(tǒng)“三農”向“新三農”轉型的路徑創(chuàng)新，主要包括以下方面：
首先，新農民化。大力發(fā)展新型產業(yè)型新型農民。圍繞傳統(tǒng)的社會農民向產業(yè)農民轉型來進行。通過推進多樣的產權制度改革，實現傳統(tǒng)農民向股權、租賃、轉讓等“業(yè)主農民”轉型。吸引與組織非農業(yè)人員參與鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新。以市場為導向，形成以鄉(xiāng)村產業(yè)為紐帶的新型鄉(xiāng)村產業(yè)工人群體。使新型農民成為新鄉(xiāng)村發(fā)展的主體力量。
其次，新農業(yè)化。推動傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展向創(chuàng)建鄉(xiāng)村新型產業(yè)轉型，產業(yè)經營主體法人化。農業(yè)資源園區(qū)化與基地化。推動優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)形成，促進優(yōu)質農產品的原產地化創(chuàng)新。適應市場多元需求的新變化，創(chuàng)建生態(tài)型農業(yè)、科技型農業(yè)、創(chuàng)意型農業(yè)、休閑養(yǎng)生型農業(yè)等新型鄉(xiāng)村產業(yè)。
第三，新農村化。以建設未來新鄉(xiāng)村為總體目標，發(fā)展特色村莊，促進農村區(qū)域多樣化中心形成。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)帶動村莊發(fā)展，形成“特色小鎮(zhèn)帶特色村莊”的農村發(fā)展新格局。創(chuàng)建鄉(xiāng)村功能，推動由單一的農民自組織，滿足農民自身需求，向滿足自身需要與對外提供多元化綜合服務相結合的綜合服務體轉型。構建鄉(xiāng)村社區(qū)現代治理新方式。大力創(chuàng)新與發(fā)展鄉(xiāng)村新型產業(yè)。
圍繞道路、改革、發(fā)展、建設四大主題，推進路徑創(chuàng)新：
1.做好“道路”性質路徑創(chuàng)新。明確鄉(xiāng)村振興的目的是建設中國特色社會主義新鄉(xiāng)村，實現農民共同富裕。這了是田園綜合體發(fā)展的根本要求。中國特色社會主義道路要體現以下要求：第一，加強黨的領導。將黨組織建設成為鄉(xiāng)村振興的堅強堡壘。第二，不斷壯大集體經濟成份，建立中國特色社會主義新鄉(xiāng)村的經濟基礎。第三，推進“五位一體”在鄉(xiāng)村建設中的實踐。積極探索中國特色社會主義政治、經濟、文化、生態(tài)文明建設在鄉(xiāng)村發(fā)展中的實踐創(chuàng)新。
2.做好“改革”性質路徑創(chuàng)新。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。面向三大領域，推進綜合改革。一是推進供給側結構性改革。在于創(chuàng)新新型鄉(xiāng)村產業(yè)，構建市場導向的產業(yè)關系，以新供給滿足社會對鄉(xiāng)村服務功能的新需求。二是圍繞促進鄉(xiāng)村發(fā)展活力推進鄉(xiāng)村經濟、文化、民生及農民發(fā)展的綜合性改革。三是加快打破原有不適應的管理體制與機制，重構建治理方式與管理體制機制。
3.做好“發(fā)展”性質路徑創(chuàng)新。首先，實現綠色生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新。堅持綠色與生態(tài)循環(huán)式發(fā)展。構建融合關聯性共同發(fā)展機制，培育新型產業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的新鄉(xiāng)村。其次，推進轉型式發(fā)展創(chuàng)新。以農業(yè)單一生產的農民主體向新型產業(yè)主導的多元化鄉(xiāng)村主體轉型;以為農民生產性居住服務的自然村莊向為社會提供優(yōu)質服務，實現農民美好生活發(fā)展目標轉型;以單一農業(yè)資源性產業(yè)發(fā)展，向多元化新型產業(yè)創(chuàng)新轉型。第三，實現融合發(fā)展。推進區(qū)域融合、產業(yè)融合、市場融合、科技與服務支撐融合。第四，實現鄉(xiāng)村全面整體發(fā)展。形成以區(qū)域帶動，核心擴散，以點帶面的鄉(xiāng)村全面振興機制。
4.做好“建設”性質路徑創(chuàng)新。田園綜合體要成為鄉(xiāng)村建設的重要推動力量，面向鄉(xiāng)村發(fā)展需要，提供資源與發(fā)展條件。從鄉(xiāng)村“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個振興的戰(zhàn)略需要出發(fā)，配置相關資源，創(chuàng)新制度供給。面向鄉(xiāng)村未來發(fā)展，緊跟鄉(xiāng)村區(qū)域整體變化，配置社會資源。建立現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。加快調整傳統(tǒng)農村產業(yè)結構與生產結構，發(fā)展高質量與高效益的市場導向的現代農業(yè)產業(yè)，通過融合創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)村產業(yè)集群式發(fā)展。與此同時，從全面實現小康發(fā)展目標，鄉(xiāng)村民眾幸福美滿的生活與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求出發(fā)，去把握與加快補齊鄉(xiāng)村社會建設的短板。
作者：劉年艷
農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興研究專家
中國鄉(xiāng)村振興理論與實踐課題組
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