在王安石變法之前,北宋時(shí)期的政治體制相對(duì)松散,地方權(quán)力過(guò)大,導(dǎo)致中央政府難以有效控制。同時(shí),經(jīng)濟(jì)上也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題,如土地兼并、財(cái)政困難和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等。為了解決這些問(wèn)題,王安石提出了全面的改革方案,以期達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。
王安石變法涉及到了多個(gè)方面,其核心是改革財(cái)政、加強(qiáng)軍事力量以及提高文化教育水平。在財(cái)政方面,王安石推行了均輸法和青苗法,旨在提高國(guó)家的財(cái)政收入,同時(shí)抑制土地兼并現(xiàn)象。在軍事方面,他實(shí)行了保甲法和將兵法,以提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和紀(jì)律性。而在文化教育方面,他則推行了科舉改革和興辦學(xué)校等措施,以培養(yǎng)人才和提升國(guó)民素質(zhì)
王安石提出了青苗法、募役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、市易法、均輸法、保甲法、裁兵法等改革措施。
新法取得了一定的成效:
農(nóng)田水利法的推行改良了全國(guó)的水利設(shè)施,提高了灌溉能力和生產(chǎn)能力,例如開(kāi)封府每年增產(chǎn)谷物數(shù)百萬(wàn)石。《宋史·食貨志》記載,自熙寧二年至九年,通過(guò)變法在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展生產(chǎn),建成的水田、民田、官田合計(jì)36萬(wàn)多頃。青苗法的推行減少了高利貸對(duì)農(nóng)民的剝削,而募役法增加了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間。
青苗法、募役法、市易法等都是對(duì)財(cái)政的改革,通過(guò)這些變法,國(guó)庫(kù)收入迅速增加,國(guó)庫(kù)積蓄后來(lái)甚至達(dá)到可供朝廷內(nèi)外20年用度的巨額。
《宋史·安燾傳》記載:“熙寧、元豐之間,中外府庫(kù)無(wú)不充衍,小邑所積錢米亦不減二十萬(wàn)?!笨梢赃@么說(shuō)通過(guò)變法宋朝一度扭轉(zhuǎn)了積貧的局面。
在軍事方面,保甲法維護(hù)了農(nóng)村治安并建立了軍事儲(chǔ)備,保馬法、軍器監(jiān)法增強(qiáng)了軍備,而裁兵法提高了士兵素質(zhì)。將兵法增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。
王安石變法最終失敗的主要原因有以下幾點(diǎn):
1.遭到以曹太后(神宗祖母)、高太后(神宗母)及司馬光為首的一些守舊勢(shì)力強(qiáng)烈抵制。
特別是兩宮太后的極力反對(duì),讓神宗也不得不有所顧忌,特別是以孝治天下的宋朝。
2.由于當(dāng)時(shí)儒家文化占絕對(duì)地位,遵循祖制是儒家核心傳統(tǒng)之一。一些有名望有道德的官員往往就反對(duì)變法,比如歐陽(yáng)修、韓琦、司馬光、文彥博、蘇洵父子等名臣等等。
王安石在選拔變法官員時(shí)只能從支持變法者中找,從而過(guò)于注重能力而忽視了道德,或者一些投機(jī)者混入變法當(dāng)中。如呂惠卿、章惇、蔡京等人,這也被視為導(dǎo)致變法失敗的主要原因之一。
這些人在政治上各有野心,為了爭(zhēng)權(quán)奪利,不惜互相攻訐、暗中算計(jì)。在推行新法的過(guò)程中,他們也沒(méi)有盡心盡力,而是將個(gè)人利益放在了國(guó)家和人民的利益之上。這種行為不僅損害了政府的形象,也使得廣大民眾對(duì)變法失去了信心。
3.變法在執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督不到位,在一具體操作上沒(méi)有得到更多的細(xì)化。
以青苗法為例,青苗法是變法中一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)政策。青苗法出現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在強(qiáng)制貸款和利息過(guò)高兩個(gè)方面。
首先,青苗法的貸款分配存在嚴(yán)重的不公平。按照青苗法的規(guī)定,政府根據(jù)農(nóng)戶的物力(財(cái)產(chǎn))情況發(fā)放貸款,這種規(guī)定本身就違背了青苗法的初衷。因?yàn)樵截毟F的人戶才越需要在青黃不接的時(shí)候貸款,然而,由于他們物力(財(cái)產(chǎn))較少,所以能夠獲得的貸款額度也相對(duì)較低。相反,富裕的人戶不需要貸款,卻能得到較高的貸款額度,這種規(guī)定無(wú)疑加劇了社會(huì)貧富差距。
其次,青苗法的還貸規(guī)定缺乏彈性機(jī)制。中古時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能取得多少收成,相當(dāng)大程度上由天氣決定。如果遇到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害,農(nóng)民就無(wú)法償還貸款。然而,在官吏的催逼之下,為不誤期限,農(nóng)民只好繼續(xù)向大地主大商人借高利貸償還政府的貸款,負(fù)擔(dān)更加沉重。
此外,青苗法的執(zhí)行也受到了地方官吏的阻礙。由于地方官吏對(duì)貸款分配和利息收取都有一定的自主權(quán),這就為他們的貪污和濫用職權(quán)提供了機(jī)會(huì)。他們往往通過(guò)強(qiáng)制手段迫使農(nóng)民接受貸款,而且利息常常過(guò)高,使得農(nóng)民難以承受。
這些問(wèn)題的出現(xiàn),不僅使青苗法未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),也給農(nóng)民帶來(lái)了更多的負(fù)擔(dān)。
4.個(gè)人認(rèn)為,王安石變法沒(méi)有采取嚴(yán)厲的手段處置才是變法最終失敗的主要原因之一。
古來(lái)變法,一來(lái)是要有堅(jiān)定的支持者。王安石變法最大的支持者無(wú)疑是皇帝宋神宗??墒巧褡诘垡步?jīng)不住太后及近臣的天天反對(duì),決心時(shí)有動(dòng)搖。
二是要有社會(huì)輿論支持。而當(dāng)時(shí)大部分士大夫、官員都是反對(duì)變法的。這主要是因?yàn)樽兎ㄖ饕菗p害大官僚、大地主、大貴族集團(tuán)的利益,而官員正好是這些人中得利最大者。
在這個(gè)過(guò)程中,雖然王安石對(duì)一部分對(duì)變法反對(duì)激烈的官員采取了外調(diào)或罷官的動(dòng)作。這種手段不但沒(méi)有讓反對(duì)派消停,反而讓全國(guó)輿論包括受益的農(nóng)民也反對(duì)攻擊新法。
正是因?yàn)樽兎ㄟ^(guò)程過(guò)于溫和,才使得全國(guó)上下沒(méi)有形成統(tǒng)一的意志,新法的推行才會(huì)阻力重重。
在神宗去世后幼子宋哲宗繼位,朝政大權(quán)落于高太后司馬光之手。他們很輕易的就全盤推翻了新法,不管實(shí)際執(zhí)行中是國(guó)家得利還是沒(méi)得利。
5.神宗皇帝過(guò)早逝世(年37),或者說(shuō)哲宗繼位時(shí)(9歲)過(guò)于年幼,這中間變法權(quán)力斷層也是變法失敗的原因之一。
一般認(rèn)為變法僅持續(xù)了15年,即從1069年到1084年,即神宗去世新法就失效。新法尚未形成習(xí)慣,反對(duì)派首腦還是原來(lái)反對(duì)新法的那批人。
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