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以“新田園城市”理念切實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程劉沛林（湖南省委改革智囊團成員、湖南省人居環(huán)境學研究基地首席專家、衡陽師范學院黨委書記、教授）摘 要：從國內外城市化發(fā)展動態(tài)可知，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向是建設新田園城市?；羧A德在一百年前所提出的田園城市理論，是基于當時大城市發(fā)展中的各種問題而出臺的，旨在解決大城市發(fā)展中的矛盾，主張城市建設要充分吸收鄉(xiāng)村的優(yōu)點。實際上，中國正在大力提倡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“新田園城市”的概念不僅要求關注城市的發(fā)展，更要關注鄉(xiāng)村的發(fā)展，確切地說，是謀求城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，而不僅僅是城市的發(fā)展。只有鄉(xiāng)村發(fā)展了，才會有高質量的城鎮(zhèn)化。從新田園城市的磁力圖、基本類型、城市模式、城市體系、建設框架等方面系統(tǒng)構建的新田園城市的基本框架，能為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新研究提供理論參考。關鍵詞：新田園城市；城鄉(xiāng)一體化；新型城鎮(zhèn)化；磁力圖黨的十八大提出了“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略任務。十八屆五中全會再次把“推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”作為增強發(fā)展協(xié)調性的重要內容。當前，以縣域為中心節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要特點?！巴七M新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化”對于推動轉型跨越發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“再次創(chuàng)新”，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠價值。霍華德在工業(yè)化初期提出了田園城市的理想，希望城市建設應該更多地吸收鄉(xiāng)村的優(yōu)點。當前中國推進的城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)一體化為前提，不是簡單的以城鎮(zhèn)為重點的建設，而是兼顧城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的一體化建設。因此，城市與鄉(xiāng)村的完美融合是城鄉(xiāng)一體化建設的新主題。“新田園城市”概念更強調城鄉(xiāng)融合過程中的相互取長補短，更關注鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的新興城鎮(zhèn)的田園生活特質，更側重于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的自身發(fā)展和各種網(wǎng)絡、信息與交通的融會貫通。新田園城市是中國城市化發(fā)展的創(chuàng)新，也是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向。一、 國內外城市化發(fā)展綜述[1-8]從各個國家的發(fā)展軌跡來看，城市化是工業(yè)革命以來人類文明進程的必然趨勢，其本質并非到處出現(xiàn)城市，而是經濟社會結構變革的過程，要使全體國民享受現(xiàn)代城市的成果，并實現(xiàn)生活觀念、生產方式、文化教育素質等的轉變，在城鄉(xiāng)空間、產業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、文化、社會保障、制度建設等方面實現(xiàn)發(fā)展與融合，促進共同進步、共同發(fā)展、共同富裕。世界城市化經歷了三次浪潮：第一次是始于1750年的英國及歐洲的城市化，歷時將近200年；第二次是始于1861年的美國及北美的城市化，歷時近100年；第三次是始于1979年的拉美及發(fā)展中國家的城市化，歷時40-50年。發(fā)展過程可分為集中型城市化、郊區(qū)化和逆城市化3個時期，各時期具有不同的階段性特征（表1）。表1  世界城市化發(fā)展的階段性特征（基于人口）階段性劃分基本特征絕對集中的城市化城市中心區(qū)人口增加，郊區(qū)人口減少，城市地區(qū)或城市圈人口增加相對集中的城市化城市中心區(qū)人口迅速增加，郊區(qū)人口也增加，城市圈人口大幅度增加相對分散的郊區(qū)化城市中心區(qū)人口低速增長，郊區(qū)人口快速增長，城市圈人口低速增加絕對分散的郊區(qū)化城市中心區(qū)人口開始減少，郊區(qū)人口低速增長，城市圈人口低速增長絕對分散的逆城市化城市中心區(qū)人口繼續(xù)減少，郊區(qū)人口低速增長，城市圈人口出現(xiàn)負增長相對分散的逆城市化城市中心區(qū)人口大幅度減少，郊區(qū)人口開始出現(xiàn)負增長，城市圈人口負增長資料來源：參考文獻[9-10].1.發(fā)達國家的城市化發(fā)達國家的城市化起步早、發(fā)展快。尤其是進入19世紀后，發(fā)達國家城市化明顯加快，城市人口迅速增長。在美國，城市化與經濟分區(qū)推進相對應，呈現(xiàn)出由東向西推進趨勢，19世紀20～30年代之前，為起步階段，發(fā)展很慢，以沿岸城市化發(fā)展為主；19世紀20～30年代到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，由于美國中西部的開發(fā)、農業(yè)的發(fā)展、交通運輸方面的改革，一批城市化程度很高的經濟中心在工業(yè)化的基礎上先后形成，城市網(wǎng)迅速向西擴展；近二、三十年來，美國西部和南部城市化速度遠超東北部，大批新的城市中心崛起。在英國，15世紀末，由于社會形勢趨于相對穩(wěn)定、經濟狀況日漸回升，城市化開始起步；1520－1600年，由于傳統(tǒng)社會中政治中心優(yōu)先發(fā)展，與近代社會相適應的城市化仍處于萌發(fā)狀態(tài)，城市化發(fā)展不均衡；1600－1700年，為城市化全面發(fā)展時期，顯示出英國近代城市化由低到高的發(fā)展趨向；1700－1801年，為中小城市迅速發(fā)展時期，中小城市開始登上日趨繁盛的英國城市化舞臺；1998年以來，曼徹斯特、伯明翰、利物浦、格拉斯哥等城市化水平均達89%左右，英國成為西歐地區(qū)城市化程度最高的國家之一。日本的城市化發(fā)展是在20世紀50年代才進入高速發(fā)展期，且呈現(xiàn)出高度集中的特點。1950—1957年日本城市化水平從37%上升到76%，1956—1973年是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時期，1976年日本城市化率達到76%，此后則進入緩慢發(fā)展階段。法國等西歐大陸國家，1500－1600年城市化發(fā)展處于停頓乃至下降時期；1600–1700年為城市化進程緩慢回升時期；1700－1800年為城市化進程徘徊起伏時期，此后進入城市化相對穩(wěn)定的發(fā)展期。2.發(fā)展中國家的城市化發(fā)展中國家的城市化具有起步時間晚、發(fā)展速度快、未來潛力大等特點。二戰(zhàn)前，發(fā)展緩慢，1800—1930年代發(fā)展中國家的城市人口由3000萬增加到1.35億，1950年以后不斷加快。二次大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家成為世界城市化的主力。韓國是發(fā)展中國家城市化成功的典型，20世紀60年代初至80年代末是其人口城市化快速發(fā)展時期；20世紀90年代以后是人口高度城市化時期；目前，其城市化已經達到高水平的穩(wěn)定階段，城市化與經濟發(fā)展之間形成一種相互促進的良性循環(huán)。巴西是過度城市化的典型，20世紀之前的城市化是沒有工業(yè)化的傳統(tǒng)城市的擴展；20世紀后，工業(yè)化的發(fā)展帶動了城市化的步伐，城市不再是傳統(tǒng)城市的延伸，而是工業(yè)生產的中心與新的經濟增長點。1950年后，巴西的過度城市化開始，在1950-1980年的30年間，巴西的城市化水平從36.2%上升到了66.81%，但城市化區(qū)域發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)出東南部、東北部、南部、北部和中西部的差異化發(fā)展格局。印度為滯后城市化的典型，1900—1950年為起步階段，且具有典型的殖民地特征；1950—1990年是城市化的發(fā)展階段，40余年城市人口比重增長了約10個百分點。之后，由于印度沒有經過工業(yè)化的基本完成就大力發(fā)展軟件、高科技等第三產業(yè)，忽略了工業(yè)的發(fā)展，而嚴重失衡的三次產業(yè)比重導致印度的工業(yè)增長率偏低，就業(yè)吸納能力低，因此阻礙了農村剩余勞動力向城市的轉移，延緩了城市化進程。3.中國的城市化進程建國以來，我國城市化進程可以分為城市化起步發(fā)展時期、城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時期、城市化低迷徘徊時期和城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時期等階段。（1）城市化起步發(fā)展時期（1949 —1957年）。在國民經濟恢復和“一五”時期，隨著 156項重點工程建設的開展，出現(xiàn)了一批新興的工礦業(yè)城市和擴建改造的老城市（如西安、武漢、成都、太原、洛陽、蘭州等），加強發(fā)展了鞍山、本溪、長春、哈爾濱、齊齊哈爾等大中城市。（2）城市化的不穩(wěn)定發(fā)展時期（1958—1965年）。3年“大躍進”后，全國城市由1957年的 176個，增加到1961年的208個，城市人口由5412萬增長到6906萬。從1962年開始，陸續(xù)撤消了一大批城市，到1965年底，只剩下 168個，同時，榆次、侯馬、岳陽等一部分新設置的市恢復到縣級建制，石家莊、保定等一部分地級市降級為縣級市。（3）城市化低迷徘徊時期（1966—1978年）。整整13年間，城市只增加25個，城市非農業(yè)人口長期停滯在 6500萬人左右，城市化水平在8.5%上下徘徊。（4）城市化的穩(wěn)定快速發(fā)展時期（1978至今）。城市化在改革開放中穩(wěn)步發(fā)展，進入了穩(wěn)定、快速發(fā)展的通道，社會經濟各項事業(yè)有了新的活力，但隨著城市化的快速推進，環(huán)境污染、交通擁堵、房價上漲等各種問題也引起了人們的反思。二、霍華德田園城市及其啟示1.霍華德田園城市的理論與實踐19世紀末、20世紀初英國社會改革家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）針對當時英國大城市所面臨的各種問題，提出了建設田園城市的辦法，來建立城鄉(xiāng)一體化的新社會。在其1898年出版的《明日:一條通往真正改革的和平道路》（Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform）提出了著名的城市建設和社會改革理論——“田園城市”理論，并親自主持建設了萊奇沃思(Letch worth)和韋林(Welwyn)兩座田園城市，積極地將自己的思想付諸實踐，在理論和實踐上對現(xiàn)代城市規(guī)劃起了重要的啟蒙作用[11-13]。在理論上，霍華德提出了較為完善的田園城市理論體系。（1）田園城市概念，霍華德提出了田園城市的明確定義：田園城市是為健康、生活以及產業(yè)而設計的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業(yè)地帶圍繞，城市土地歸公眾所有，由一個委員會托管。（2）田園城市框架，根據(jù)霍華德的設想，田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分，城市四周為農業(yè)用地圍繞，城市居民可以就近得到新鮮農產品的供應，農產品有最近的市場，但市場不只限于當?shù)?。田園城市的居民生活于此、工作于此，在田園城市邊緣地區(qū)設有工廠企業(yè)。（3）田園城市規(guī)模，霍華德指出，田園城市的規(guī)模必須加以限制，每個田園城市的人口限制在30000人，超過了這一規(guī)模，就需要建設另一個新城市，目的是為了保證城市不過度集中和擁擠，以免產生各類己有的大城市所產生的弊病，同時也可使每戶居民都能極為方便地接近自然空間。（4）田園城市體系，田園城市實質上就是城市和鄉(xiāng)村的結合體，并形成一個“無貧民窟、無煙塵的城市群”，若干個田園城市圍繞著中心城市（中心城市人口規(guī)模為58000人)。（5）田園城市用地，田園城市總占地 6000英畝，城市居中（占地1000英畝）；四周的農業(yè)用地占5000英畝，除耕地﹑牧場﹑果園﹑森林外，還包括農業(yè)學院﹑療養(yǎng)院等，農業(yè)用地是保留的綠帶，永遠不得改作他用。（6）田園城市布局，這些田園城市整體上呈圈狀布置，每個田園城市都由農業(yè)用地所包圍，從而達到“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結合在一起”目的。（7）田園城市交通，城市內部有6條主干道路從中心向外輻射﹐城市之間以快速交通和即時迅捷的通訊相連，借助于快速交通工具（鐵路）只需要幾分種就可以往來于田園城市與中心城市或其它田園城市之間。（8）田園城市經營管理，所有土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金，城市收入全部來自租金，在土地上進行建設﹑聚居而獲得的增值仍歸集體所有。在實踐中，霍華德于1899年組織了“田園城市協(xié)會”，宣傳他的主張。1903年組織了“田園城市有限公司”籌措資金，并在距倫敦56km的地方購置土地，建立了第一座田園城市──萊奇沃思(Letch worth)。1920年又在距倫敦西北約36km的韋林(Welwyn)開始建設第二座田園城市。田園城市的建立引起社會的重視，歐洲各地紛紛效法。1930年帕克在英國曼徹斯特的南面建設了第三個田園城市——威頓肖維，人口規(guī)模為10萬人，它圍繞著城市的綠化帶、工業(yè)和居住區(qū)有機組合并精心設計了獨戶住宅，具有萊奇華斯和韋林規(guī)劃設計的基本特征。2.霍華德田園城市的啟示霍華德針對當時社會出現(xiàn)的城市問題，在城市規(guī)模、城市布局、城市結構、人口密度﹑綠帶建設等城市規(guī)劃問題上提出了帶有先驅性的規(guī)劃思想和一系列獨創(chuàng)性的見解，是一個比較完整的城市規(guī)劃思想體系。田園城市理論對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起了重要的啟蒙作用。在當今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城市化背景下，霍華德的田園城市構想仍然具有啟發(fā)和借鑒價值（表2）。表2  霍華德田園城市構想對當今城市建設的啟發(fā)和借鑒價值主要啟發(fā)借鑒價值小城鎮(zhèn)群理念為實現(xiàn)發(fā)揮大城市的經濟效益和體現(xiàn)環(huán)境效益的“雙贏”，可將集城市和農村優(yōu)點的小城市在空間結構上連綿成片，組成多核心小城市連綿區(qū)（城市帶）人文城市理念現(xiàn)代城市應該朝“人文城市”方向發(fā)展，在城市建設中貫徹人本主義思想，將人類情感注入居住城市設計之中，與人類需求更加協(xié)調，更近“人情”多元共生理念現(xiàn)代城市應該具有各種各樣的景觀、職業(yè)、文化活動及人物，并使所有這些能組成的無窮的組合、排列和變化便捷高效理念城市規(guī)劃與設計中要有超前的頭腦、系統(tǒng)的思維、宏觀的把握和科學的決策，建設出交通便捷、可通達性強、方便快捷、實用高效的新型城市城市經營理念以地租、公司制形式籌措建設資金，為城市各項建設提供財力保障，維持城市正常運行，確保城市營運的秩序化尊重自然理念城市中充滿花草樹木，保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，與山水更加協(xié)調，更尊重自然，實現(xiàn)人與環(huán)境從索取利用走向共生，促進人與自然和睦相處資源共享理念在城鄉(xiāng)之間建立快速交通體系，通過時間改變城市空間距離，從而實現(xiàn)更大范圍的城市資源共享三、新田園城市的提出及其實踐1. 新田園城市的提出及代表性觀點新田園城市是在反思傳統(tǒng)城市化發(fā)展的基礎上提出的城市化發(fā)展新理念，當前，政界、學界及大眾都對其給予了很大的關注[14-19]?，F(xiàn)從實踐經驗、理論探討、城市規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等方面探討新田園城市的概念（表3）。表3  新田園城市的主要觀點序號觀點舉要1“新田園城市模式”或“現(xiàn)代田園城市模式”在發(fā)展建設的空間形態(tài)上，以山水田林路映襯現(xiàn)代城市景觀；在滿足人的生存要求上，享受現(xiàn)代服務和田園生態(tài)兼而備之的新型都市生活；在產業(yè)結構上，現(xiàn)代農業(yè)成為城市的重要支柱產業(yè)；在空間和資源利用上，融入立體開發(fā)、集約循環(huán)的先進理念2有田園的自然美，有城市的現(xiàn)代氣息，著力打造“城市化的鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村化的城市”，這樣，新田園城市就有了靈魂3以發(fā)展經濟為目標，服務于大多數(shù)貧困地區(qū)和貧困人群，為絕大多數(shù)人創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和健康的生產生活環(huán)境，形成一種獨具特色的“新田園城市”發(fā)展模式4“新田園城市”應該是一個未來人類生存的理想空間，大家在這個空間里首先是人與人的和諧，其次是人與環(huán)境的和諧，再次是人內心深處的和諧?？s小城鄉(xiāng)差別、過幸福舒適的生活是根本目標5“新田園城市”除了通常的關注城市發(fā)展之外，更關注鄉(xiāng)村的發(fā)展，確切地說是關注城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，是為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)真正“城鄉(xiāng)一體化”而提出的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。2. 新田園城市在中國的實踐雖然當前對“新田園城市”概念的提法并未達成一致，但“新田園城市”的“環(huán)境優(yōu)越、經濟發(fā)達、和諧共生”等優(yōu)點已被廣泛接受，并已付諸相關實踐當中，比如云南省昌寧縣的新田園城市建設、陜西省西咸新區(qū)的新田園城市理念的實踐探索等等（表4），具有一定的代表性。表4  新田園城市理念在中國的實踐案例案例區(qū)基本作法云南省昌寧縣（1）在大片良田綠地附近建設“田園中的城市，山水中的城市”；（2）注重城市和農村的有機融合，在城市的發(fā)展中最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使現(xiàn)代化工業(yè)和高科技農業(yè)相互支持和補充，以工農業(yè)的協(xié)調發(fā)展支持城市經濟的迅速發(fā)展；（3）在城市布局結構方面，力爭保護自然生態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，使城市周邊的農業(yè)用地既是生產用地又是城市綠地和城市景觀，構建出一個城鄉(xiāng)一體、人與自然和諧相處的美麗家園陜西省西咸新區(qū)以現(xiàn)代農業(yè)鋪墊田園化景觀，圍繞都市高端發(fā)展建設城市組團，依托組團功能打造特色小鎮(zhèn)，交通廊道串接組團小鎮(zhèn)，以構筑城市網(wǎng)絡，水脈文脈傾注城市靈秀，成為城園交錯、城鄉(xiāng)融合、城城兼容、古今共鳴的現(xiàn)代都市新區(qū)，形成集約節(jié)約、清新優(yōu)雅、便捷舒美、健康時尚的現(xiàn)代都市美好新生活方式3.新田園城市的創(chuàng)新綜合已有觀點[14-19]，結合霍華德田園城市概念[11-13]，本文認為：新田園城市是多中心生態(tài)城市與城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村地帶緊密結合的新型城市群，是為安排健康生活和工業(yè)而建設的城鎮(zhèn)，它圍繞大城市、連接城鄉(xiāng)、被生態(tài)帶包圍，具有“宜居、宜業(yè)、宜游”的綜合功能和相對分散、獨立自足的特點，具有后續(xù)發(fā)展空間，能滿足各種社會生活，可實現(xiàn)現(xiàn)代化城市生活與清靜田園生活的有機結合。“新田園城市”更強調城鄉(xiāng)融合過程中的相互取長補短，更關注鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的新興城鎮(zhèn)的田園生活特質，更側重于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的自身發(fā)展和各種網(wǎng)絡、信息與交通的融會貫通。與霍華德的田園城市模式相比具有一定的現(xiàn)代性和創(chuàng)新性（表5）。表5  新田園城市與田園城市的比較比較項目田園城市新田園城市基本背景快速城市化背景下的城市病，交通擁堵，環(huán)境惡化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)關系吸收鄉(xiāng)村優(yōu)點來建設城市強調城鄉(xiāng)融合過程中的相互取長補短城鄉(xiāng)特色為健康﹑生活以及產業(yè)而設計的城市關注鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的新興城鎮(zhèn)的田園生活特質城鄉(xiāng)發(fā)展由六個單體田園城市圍繞中心城市﹐構成城市組群側重于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的自身發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)系城市之間以快速交通和即時迅捷的通訊相連側重于城鄉(xiāng)間各種現(xiàn)代化的網(wǎng)絡、信息與交通的融會貫通四、新田園城市的基本框架1. 新田園城市的磁力圖新田園城市既具備“經濟發(fā)達、社會關系多、工資收入高”等城市優(yōu)點，又兼有“環(huán)境污染少、生活壓力小、生活成本低”等鄉(xiāng)村特質，同時又可規(guī)避“環(huán)境污染、交通擁堵”等城市病和“設施落后、收入微薄、工作機會少”等鄉(xiāng)村病。受啟發(fā)于霍華德田園城市的“磁力圖”思想，本文嘗試性地提出新田園城市的磁力圖模式（圖1）。圖1  新田園城市的磁力圖2.新田園城市的類型從本質上說，新田園城市是融合了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的城市化發(fā)展新模式——“在城市里建設新鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中建設新城市”。在類型上，可將其劃分為兩種類型，即鄉(xiāng)村式城市和城市式鄉(xiāng)村（圖2）。鄉(xiāng)村式城市，是為了克服城市發(fā)展中“空氣污染、交通擁堵、生活成本高、生活壓力大、犯罪率高、個人空間狹窄、房價昂貴”等城市病，而在城市中規(guī)劃建設新鄉(xiāng)村。城市式鄉(xiāng)村，是為了克服鄉(xiāng)村固有的“基礎設施滯后、土地荒廢、娛樂缺乏、社會服務少、勞動報酬低、工作機會少”等鄉(xiāng)村弊病，而在鄉(xiāng)村發(fā)展中規(guī)劃建設新城市。3.新田園城市的模型受啟發(fā)于霍華德田園城市理念[11-13]，參照現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法[4][6][7]，結合國內新田園城市的實踐案例[14-19]，本文提出新田園城市的模型框架（圖3）。新田園城市的中心城市的用地面積一般不超過80km2，人口規(guī)模不超過80萬人；新發(fā)展的城鎮(zhèn)人口規(guī)模限制在30萬人以下，城市面積不超過10-30 km2，其中綠地面積不少于1/2，城市中央為新田園城市中心區(qū)（規(guī)模約為新田園城市的1/10，為新田園城市的服務總部），外圍有政府、學校、醫(yī)院、居民區(qū)、商場、公園、市場等，新田園城市外圍可布局工廠、倉庫等工業(yè)用地，最外圍為綠化帶。城市交通完善，總體呈扇狀布局，保證各區(qū)域均可快捷地到達中心區(qū)，起到了很好的輻射與集聚作用，同時也可滿足城市災害預警以及防災減災的需求。圖3 新田園城市中的新城模式框架4.新田園城市的體系在城市體系上，新田園城市由一系列鄉(xiāng)村式城市（生態(tài)城市）和城市式鄉(xiāng)村構成，呈同心圓布局。當任何一個新田園城市單體達到極限規(guī)模時，應停止增長，其過量部分由鄰近的另一個城市單體來接納，新田園城市像細胞增殖一樣，在綠色田野的背景下，呈現(xiàn)為多中心、復雜的城鎮(zhèn)聚集區(qū)，同時這些城市單體以快速交通（鄉(xiāng)際快速通道、城際快速通道、主快速通道）和先進的通訊手段相連接，經濟上相對獨立、政治上聯(lián)盟、文化上密切聯(lián)系，能夠享受到現(xiàn)代城市擁有的一切設施與便利，而沒有大城市的種種弊端（圖4）。圖4 新田園城市的城市體系結構5.建設新田園城市的框架結合新田園城市的概念及基本建設設想，本文從城市結構、城市規(guī)模、城市交通、城市布局、居民活動、土地利用、環(huán)境保護、城市管理、經濟活動等方面，對新田園城市的建設框架做簡要論述（表6）。表6 建設新田園城市的框架基本框架建設要點城市結構在一定區(qū)域內建立若干個綠色新城，呈現(xiàn)多中心的城鎮(zhèn)聚合區(qū)城市規(guī)模中心城市的土地面積不超過80 km2，居住人口不超過80萬人；每個新城的土地面積在10-30 km2，居住人口為10萬-30萬人（即1萬人/ km2），當任何一個城市達到極限規(guī)模時，應停止增長，其過量部分由鄰近的另一個城市來接納城市交通通過森林、草地、稻田、河流、湖泊、濕地、綠化帶等將城鎮(zhèn)、城市群有機連接，每個城市之間設置隔離綠帶，并通過放射交織的道路來相互聯(lián)系。城市內部形成完善的交通體系城市布局城市居中，四周為農業(yè)用地，包括耕地、農莊、果園、森林等，配套有學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等基礎設施，城市外圍地區(qū)建設各類工廠、倉庫、市場等居民活動田園城市的居民生活于此、工作于此，每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間，城市居民經常就近得到新鮮農產品的供應，農產品有最近的市場，但市場不只限于當?shù)?div style="height:15px;">