導(dǎo)讀 19世紀(jì)末，針對(duì)城市膨脹帶來(lái)的各類社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家埃比尼茲·霍華德在《明日的田園城市》中提出帶有先驅(qū)性的城市發(fā)展思想——“田園城市”，倡導(dǎo)建立一種兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的田園城市，用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)替代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。作為現(xiàn)代城市規(guī)劃的四大基礎(chǔ)理論之一，“田園城市”遠(yuǎn)不止是一整套帶有強(qiáng)烈理想主義色彩的理論模型，更應(yīng)該是一系列關(guān)于社會(huì)生活與生產(chǎn)分配的深刻社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。遺憾的是，100多年來(lái)的城市建設(shè)實(shí)踐中，繼承霍華德田園城市思想精髓的現(xiàn)實(shí)樣板寥寥無(wú)幾，很多城市雖然貫以田園城市的稱號(hào)，多數(shù)不過(guò)是形態(tài)上的繼承，比如倫敦的衛(wèi)星城、洛杉磯和成都等的花園城市建設(shè)，缺乏田園城市內(nèi)在之魂。
經(jīng)歷了近30年舉世矚目的高速發(fā)展，中國(guó)的城市化進(jìn)程開(kāi)始進(jìn)入瓶頸期。以高房?jī)r(jià)為代表的“城市病”問(wèn)題開(kāi)始集中凸顯，長(zhǎng)期單向城市化造成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)凋敝和社會(huì)崩潰已然走到了懸崖邊上。大城市的功能疏散和鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)興，必將成為下個(gè)階段城鎮(zhèn)化要解決的核心問(wèn)題，此時(shí)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的田園城市解決方案，無(wú)疑是一劑十分對(duì)癥的良藥。無(wú)獨(dú)有偶，興起于浙江的特色小鎮(zhèn)實(shí)踐，提出“產(chǎn)、城、人、文”融合的創(chuàng)新發(fā)展模式，在很大程度上契合了田園城市的理論精髓！如果浙江的特色小鎮(zhèn)實(shí)踐能夠在全國(guó)得到推廣落實(shí)，那么是否意味著田園城市這一百年理想將在遙遠(yuǎn)的東方大地上遍地開(kāi)花？
當(dāng)田園城市遇上特色小鎮(zhèn)
霍華德的田園城市的理論精髓，是吸取城市和鄉(xiāng)村的各自特點(diǎn)，加以融合并形成一種具有新的特點(diǎn)的生活方式。在《明日的田園城市》中，霍華德提出田園城市解決方案主要包括以下內(nèi)容：一是疏散過(guò)分擁擠的城市人口，使居民返回鄉(xiāng)村。他認(rèn)為此舉是一把萬(wàn)能鑰匙，可以解決城市的各種社會(huì)問(wèn)題；二是建設(shè)新型城市，即建設(shè)一種把城市生活的便利同鄉(xiāng)村的美好環(huán)境和諧地結(jié)合起來(lái)的田園城市；三是改革土地制度，使地價(jià)的增值歸開(kāi)發(fā)者集體所有?？偠灾?，田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過(guò)這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，并由專業(yè)委員會(huì)受托掌管。
不知出于有心還是無(wú)意，浙江乃至全國(guó)的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路，完美契合了田園城市這一西方百年理想。從體系構(gòu)成上，特色小鎮(zhèn)與田園城市幾乎一致。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)打造“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)、建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制”，形成產(chǎn)業(yè) “特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“活而新”的新型城鎮(zhèn)，這與霍華德田園城市的基本構(gòu)成體系不謀而合。從內(nèi)容主張上，田園城市秉承“綠色健康的環(huán)境氛圍、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群、浪漫溫馨的品質(zhì)社區(qū)”三大基本主張，與之相應(yīng)，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“獨(dú)特文化氛圍、特色新興產(chǎn)業(yè)、魅力人居環(huán)境” 三大內(nèi)容支撐。其中，獨(dú)特文化氛圍是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，基于小鎮(zhèn)自身特質(zhì)塑造獨(dú)特的文化，形成居民的認(rèn)同感和歸屬感；特色新興產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“依托”，通過(guò)培育適合某種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“水土”，聚得了人、攏得住氣；魅力人居環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的“根基”，軟硬結(jié)合改善人居環(huán)境，營(yíng)造居民舒心創(chuàng)業(yè)、休憩和居住的環(huán)境。
田園城市理論的現(xiàn)代演繹
從廣義上講，霍華德的田園城市理論并不單純是一種形式上的或是圖面上的城市規(guī)劃，而實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)社會(huì)的改革，即對(duì)構(gòu)成社會(huì)并對(duì)社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用的城市風(fēng)貌、城市有機(jī)體的總體構(gòu)思，不僅包括合理設(shè)計(jì)城市形態(tài)與功能關(guān)系，同時(shí)很大一部分是針對(duì)影響城市發(fā)展的各有機(jī)體方面的規(guī)劃及安排。而特色小鎮(zhèn)作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化框架下的一大拓荒壯舉，如何秉承田園城市規(guī)劃及改革構(gòu)思，解決當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙重困境，是一個(gè)值得深刻探討的話題。那么，田園城市規(guī)制下的特色小鎮(zhèn)該是什么樣的呢？
特色小鎮(zhèn)要構(gòu)建“山-水-田-城”的空間大格局。彼得·霍爾在他的《City of Tomorrow》里公開(kāi)批判20世紀(jì)諸多田園城市實(shí)踐對(duì)霍華德思想的誤解：花園城市（霍爾對(duì)該類城市實(shí)踐的稱呼）對(duì)霍華德的“Garden Of City”采取了一種片面的翻譯方式，淺顯地認(rèn)為是美麗如花園的城市，只強(qiáng)調(diào)了工程技術(shù)或是細(xì)部方面的問(wèn)題，把注意力放在了空間形態(tài)的表現(xiàn)手法上。同時(shí)，霍爾也認(rèn)為，花園城市作為田園城市的空間表征，是前提基礎(chǔ)，必不可少。由此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，首先是要打造“山-水-田-城”的空間大格局。結(jié)合區(qū)域山水條件，處理好城鎮(zhèn)輪廓線、城鎮(zhèn)高度、城鎮(zhèn)視線與自然山水的相互影響和作用的關(guān)系。將城鎮(zhèn)區(qū)域高度與天際輪廓線的協(xié)調(diào)、地形的自然起伏與建筑的起伏變化結(jié)合、河流的穿插及生態(tài)斑塊之間的銜接，創(chuàng)造山、水、田、城共生的優(yōu)秀城鎮(zhèn)空間形態(tài)，營(yíng)造“青山環(huán)城、綠水繞城、園在城中、城在園中、園城交融、田園交織”的城鎮(zhèn)圖景和現(xiàn)代山水田園風(fēng)貌。
特色小鎮(zhèn)要打造“鄉(xiāng)村綜合體”式的功能組團(tuán)。田園城市由“一個(gè)中心+多個(gè)衛(wèi)星組團(tuán)”構(gòu)成，這一模型對(duì)于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)具有積極的借鑒意義。田園城市主張城市中心布局市政廳、音樂(lè)廳、劇場(chǎng)、圖書(shū)館等公共設(shè)施；城市四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，并作為綠帶保留下來(lái)，且在其中規(guī)劃集約土地建設(shè)衛(wèi)星城。由此可設(shè)計(jì)出特色小鎮(zhèn)的空間模型：“一個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)+多個(gè)功能綜合體+公園群落”構(gòu)成。其中，中心鎮(zhèn)區(qū)以公共服務(wù)、居住功能為主；產(chǎn)業(yè)綜合體、文化綜合體、旅游綜合體等則分別承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化展示、旅居游覽等功能；以鎮(zhèn)區(qū)的核心地帶為圓心，外圍各大功能區(qū)與鄰近綠帶分別組合成產(chǎn)業(yè)公園、文化公園、旅游公園等特色鮮明、環(huán)境宜人的公園群落。
圖1 田園城市模型
圖2 特色小鎮(zhèn)空間模型
特色小鎮(zhèn)要踐行“產(chǎn)城融合、產(chǎn)旅聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展路徑。田園城市強(qiáng)調(diào)通過(guò)城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建現(xiàn)代城市與鄉(xiāng)村的和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約”。以特色小鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑿滦突?、科技化為支撐，以休閑旅游方式經(jīng)濟(jì)模式為內(nèi)涵，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；以“農(nóng)”促“產(chǎn)”、以“旅”帶“農(nóng)”、以“產(chǎn)”興“旅”，積極構(gòu)建 “新業(yè)態(tài)”、“新模式”、“新方式”。
特色小鎮(zhèn)要倡導(dǎo)“服務(wù)均等+品質(zhì)獨(dú)特”的生活方式。按田園城市精神打造的社會(huì)城市，是要讓身處其中的人不僅能獲得在城市的各種便利，還能享受到鄉(xiāng)村的田園美景以及淳樸安逸的生活方式。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，無(wú)論是環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都必須從現(xiàn)代化、人性化角度著手，致力于改善居民生活環(huán)境，提高生活品位。新產(chǎn)業(yè)、新居民、新小城，決定了特色小鎮(zhèn)的居民生活，會(huì)出現(xiàn)許多新色彩。
特色小鎮(zhèn)要重視對(duì)鄉(xiāng)土人文精神的傳承和保護(hù)。在田園城市中，霍華德設(shè)想了一個(gè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、充滿人文主義的結(jié)構(gòu)模式，并以此構(gòu)筑建成環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合的美好生存環(huán)境。我國(guó)在以往發(fā)展過(guò)程中為加快建成現(xiàn)代化城市，過(guò)分關(guān)注物質(zhì)空間、片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能，卻無(wú)視鄰里空間的營(yíng)造、忽視地方傳統(tǒng)文化與人文精神的傳承，使得村鎮(zhèn)環(huán)境空間普遍缺乏人文品質(zhì)、地域特色，缺乏時(shí)間尺度及其可識(shí)別性，進(jìn)而導(dǎo)致既有的情感、價(jià)值與倫理失去空間依存，傳統(tǒng)的文化共同體面臨瓦解與消失。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要承載人文復(fù)興的基本內(nèi)涵：尊重人性，尊重人與社會(huì)的和諧關(guān)系，尊重人與自然的生態(tài)關(guān)系，引導(dǎo)重構(gòu)文化情感、價(jià)值與倫理的共同體，尊重不同個(gè)體的情感與生活實(shí)踐，關(guān)注不同時(shí)空的個(gè)體生存權(quán)利及人與社會(huì)、人與自然的生態(tài)關(guān)系，積極構(gòu)建詩(shī)意棲居的理想家園，實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的小鎮(zhèn)人文復(fù)興。
特色小鎮(zhèn)的機(jī)制創(chuàng)新和“小鎮(zhèn)增長(zhǎng)聯(lián)盟”。田園城市提出：城市的土地歸公眾集體所有，由專業(yè)委員會(huì)委托掌管，在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有；組建“田園城市有限公司”，既不完全由政府管理也不完全靠市場(chǎng)運(yùn)作，是一種“半市營(yíng)企業(yè)”。該運(yùn)作機(jī)制放到今天看來(lái)依然具有其超前性，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成“政府、主導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、鎮(zhèn)民五位一體”的股份合作機(jī)制，該機(jī)制又可稱之為“小鎮(zhèn)增長(zhǎng)聯(lián)盟”。在這一增長(zhǎng)聯(lián)盟中，各方各司其職、各盡其責(zé)：政府要做好政策監(jiān)督，成為協(xié)調(diào)者和“守夜人”；讓主導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化；讓金融機(jī)構(gòu)作為融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地資本化；讓鎮(zhèn)民以資產(chǎn)、資金、土地、勞務(wù)入股，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)民股民化；讓合作社以股權(quán)合作的方式，流轉(zhuǎn)土地、參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)社會(huì)化。
圖3 “五位一體”股份合作機(jī)制
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“田園評(píng)價(jià)”
按照田園城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗幽雅的生態(tài)之城；歷史傳承良好、文化底蘊(yùn)深厚的文化之城；交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集約高效的高效之城；人居環(huán)境優(yōu)越、社會(huì)和諧包容的宜居之城。
由此在特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑上，必須嚴(yán)格把關(guān)以下六大內(nèi)容：1、是否基于區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)發(fā)展總體定位層面，明確發(fā)展方向；2、是否對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)路徑和運(yùn)營(yíng)模式上，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合、良好銜接；3、是否明確規(guī)劃總體定位，合理對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；4、是否具有可持續(xù)、可實(shí)施性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系；產(chǎn)品業(yè)態(tài)融合特色，運(yùn)營(yíng)路徑保障等層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；5、是否確定合理的規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)；6、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與環(huán)境生態(tài)的實(shí)施路徑，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，針對(duì)不同地區(qū)的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化遺產(chǎn)、地理人文等進(jìn)行統(tǒng)籌銜接保護(hù)規(guī)劃；提出產(chǎn)業(yè)功能延伸與業(yè)態(tài)融合方式及運(yùn)營(yíng)路徑。
城鄉(xiāng)一體化是典型的中國(guó)命題，田園城市建設(shè)則是世界性的命題。建設(shè)田園城市的目的是讓城市與田園相互滋養(yǎng)，文化與田園融合發(fā)展，田園與產(chǎn)業(yè)交相輝映。而特色小鎮(zhèn)則是基于這一目的，通過(guò)疊加生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能，融合文化、產(chǎn)業(yè)、旅居要素，形成 “產(chǎn)城人文”一體的新型空間，從而為破解城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)提供范例。
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