摘 要：改革開放40年來, 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一定成效, 但與美國、德國、日本等先進地區(qū)相比較, 在基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活設(shè)施和體制機制等方面仍存在較大差距。發(fā)達國家在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中面臨城鄉(xiāng)差距擴大, 鄉(xiāng)村凋敝等問題時, 探索實踐了一系列行之有效的措施和辦法, 引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展, 為安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑研究提供了有益的經(jīng)驗借鑒。
中共十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是黨做出的重大決策部署, 是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求, 是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。安徽省是農(nóng)業(yè)大省, 改革開放40年來, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了突出成效, 但是與美國、德國、日本等發(fā)達國家相比, 離鄉(xiāng)村真正的振興還存在較大差距。當(dāng)代發(fā)達國家的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷多年發(fā)展, 為安徽省鄉(xiāng)村振興新路徑謀劃提供了有益的啟示。
1國外鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗
1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融合化”
發(fā)達國家在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中, 也曾出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距加大, 農(nóng)村勞動力外流, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益凋敝等現(xiàn)象。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 改善城市發(fā)展的外部環(huán)境, 發(fā)達國家采取了一系列的措施, 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20世紀90年代開始, 日本著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 積極鼓勵中小企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作, 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自我成長為農(nóng)工商業(yè)企業(yè)主體;進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)營范圍, 充分挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源價值, 開發(fā)生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品, 豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸。在此政策推動下, 日本農(nóng)戶收益得到提高, 農(nóng)、工、商合作關(guān)系日益緊密, 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策取得明顯成效[1]。
1.2農(nóng)業(yè)服務(wù)“體系化”
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平高低是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標準。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展, 體系完善而且運作效率較高, 對鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了重要作用。以美國為例, 美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系由政府系統(tǒng)、社會服務(wù)機構(gòu)以及私人公司系統(tǒng)等組成。政府部門很少直接插手、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動, 主要通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸資金等方式支持農(nóng)業(yè)。社會服務(wù)機構(gòu)以“公司+農(nóng)場”、“公司+農(nóng)戶”與合作供銷3種形式提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù), 涵蓋了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié), 提供了耕作、施肥、病蟲害防治等專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)。私人公司服務(wù)系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供加工、運輸、物流及購銷服務(wù)。在為農(nóng)業(yè)服務(wù)過程中, 私人系統(tǒng)能夠及時客觀為農(nóng)場主提供市場信息, 使農(nóng)場主少走彎路[2]。
1.3城鄉(xiāng)生活條件“等值化”
發(fā)達國家在促進鄉(xiāng)村發(fā)展過程中, 著力讓城鄉(xiāng)生活條件、生活舒適度實現(xiàn)相同, 讓鄉(xiāng)村生活條件與城市的生活條件“等值”, 甚至更高。如在美國、德國, 鄉(xiāng)村道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城市相差無幾, 鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、運動場以及商業(yè)區(qū)等。美國鄉(xiāng)村地區(qū)每10萬人口擁有醫(yī)院數(shù)量為4.4家, 城市只有3家;每千人床位3.2個, 也高于城市。在鄉(xiāng)村生活, 因能夠享受到更舒適更好的服務(wù), 使得一批又一批城市人回歸鄉(xiāng)村[3]。
1.4鄉(xiāng)村生態(tài)力爭“本原化”
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富, 是鄉(xiāng)村振興的支撐點。在生態(tài)環(huán)境的保護和恢復(fù)中, 一些發(fā)達國家更重視恢復(fù)自然的本原性, 因勢利導(dǎo), 努力保持人與自然的和諧之美。20世紀60年代, 美國政府開始推動“生態(tài)村”建設(shè), 不搞大拆大建, 而是先最大限度地尊重千百年來天然形成的自然肌理, 進行規(guī)劃設(shè)計, 將鄉(xiāng)村掩映在大自然之中, 努力彰顯大自然之美、鄉(xiāng)村之麗。鄉(xiāng)村與自然渾然一體, 獲得城市不具備的新鮮空氣、大片綠地、清靜環(huán)境、寬松空間等超值附加, 使城市居民在感慨鄉(xiāng)村之美麗中增添回歸鄉(xiāng)村的迫切愿望[4]。
1.5政府市場職責(zé)“明晰化”
鄉(xiāng)村振興涉及面廣, 既涉及到公共投資和服務(wù), 也涉及到商業(yè)投資和服務(wù)。在美國, 公共投資和服務(wù)與商業(yè)投資和服務(wù)的界限比較清楚, 政府和帶有政府委托職責(zé)的農(nóng)業(yè)協(xié)會著力提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù), 對農(nóng)業(yè)采取有力的價格保護和收入支持政策。美國對農(nóng)業(yè)的支持總量呈上升趨勢, 衡量從納稅人和消費者轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的所有價值 (農(nóng)業(yè)支持總量) 從2000年的924億美元快速上漲到2012年的1 564億美元和2017年3 000多億美元, 年均增幅8%, 主要用于水利、科技、信息及市場開拓方面的公共服務(wù)等。對于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)的各類商業(yè)投資和服務(wù)則完全交由市場負責(zé), 由各類投資主體自負盈虧。由于鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施非常完備, 各類商業(yè)投資經(jīng)營利潤也較高, 吸引了大量的城市、工商資本參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。
2安徽鄉(xiāng)村發(fā)展存在的差距與問題
2.1基礎(chǔ)設(shè)施比較落后
安徽省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)與全國平均水平、先進省份相比還有較大的差距。截至2017年底, 全省有高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到20%, 比全國平均水平低4個百分點, 比江蘇省低10個百分點。全省經(jīng)過凈化處理的自來水的村鎮(zhèn)比例只有56%, 比江蘇省低37個百分點;全省集中或部分集中供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例是97%, 比江蘇省低2.5個百分點。全省安裝有線電視的村莊只有83.4%, 而江蘇省有線電視已基本做到村莊全覆蓋。此外, 寬帶網(wǎng)絡(luò)到達村莊的比例還很低, 寬帶網(wǎng)通達率依然是瓶頸。
2.2綠色發(fā)展仍很嚴峻
到2017年底, 全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達到37%和38%, 均比全國平均水平低0.8個百分點;單位土地化肥、農(nóng)藥使用量是美國歐盟平均水平的2.5倍、1.3倍。秸稈綜合利用率84%, 比全國平均水平低1個百分點, 與美國歐盟的差距在10個百分點左右。農(nóng)民的環(huán)保意識不強, 生活中隨意亂丟垃圾、亂倒廢水的現(xiàn)象屢見不鮮。此外, 工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散, 城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)開發(fā)不斷侵蝕耕地、濕地等, 導(dǎo)致耕地、淡水資源日趨緊張。全省人均耕地0.085 hm2, 僅相當(dāng)于全國平均水平的86.4%;人均淡水資源974.5 m3, 僅相當(dāng)于全國平均水平的47.3%。在農(nóng)業(yè)面源污染以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的影響下, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻, 綠色發(fā)展迫在眉睫。
2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后
截至2017年底, 安徽省土地流轉(zhuǎn)面積288.46萬hm2, 其中耕地230.88萬hm2, 土地流轉(zhuǎn)率48.8%。全省土地流轉(zhuǎn)率雖高于全國平均水平12百分點, 但比江蘇省、浙江省低4.5個百分點;從耕地流向上看, 70%以上的流轉(zhuǎn)土地流到種植大戶和農(nóng)民合作社, 而流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的只有10%, 龍頭企業(yè)的地位和作用沒有發(fā)揮起來;全省從事規(guī)模農(nóng)業(yè)的勞動力僅占3.2%, 比全國平均水平低1.1個百分點, 比江蘇省低1.2個百分點;全省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值3 500億元, 僅相當(dāng)于江蘇的64%、山東的25%;2017年, 我省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為63.5%, 比全國平均水平低3.3個百分點, 與發(fā)達國家高達80%左右的加工轉(zhuǎn)化率還有較大的差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)比較效益低下的主要原因。
2.4生活設(shè)施配套不夠
新農(nóng)村以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)重房子輕配套、重建設(shè)輕管理的傾向十分嚴重。許多新建村莊上下供排水系統(tǒng)、衛(wèi)生廁所、垃圾處理設(shè)施以及教育文化、養(yǎng)老休閑等設(shè)施沒有同步配套建設(shè)。截至2017年底, 在全省已經(jīng)實現(xiàn)生活污水集中或部分集中處理的村莊中, 完成或部分完成改廁的僅占20%、50%, 分別低于全國1個、5個百分點;村級文化體育設(shè)施不足, 僅有64%的村擁有體育健身場所, 與江蘇省81%的比例差距較大;農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)亟待構(gòu)建, 安徽省僅86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級政府創(chuàng)辦的敬老院, 比相鄰的江蘇省低8個百分點。
2.5體制機制不夠健全
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工, 農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴重, 人才返鄉(xiāng)機制建設(shè)仍在探索中。農(nóng)村村莊小而散, 基礎(chǔ)和公共設(shè)施量大面廣, 投資量較大, 鄉(xiāng)村振興的投融資體制機制還沒有理順。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全, 平臺不完善, 信息不通暢等問題較突出, 仍面臨體制機制障礙。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全, 特別是農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保、農(nóng)村信用體系建設(shè)相對滯后, 難以有效吸引城市、工商資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3推進安徽省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的幾點建議
3.1突出一產(chǎn)連二產(chǎn)進三產(chǎn), 加快鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)“融合化”
3.1.1 加快推進一產(chǎn)內(nèi)部融合。
大力發(fā)展立體化套種、生態(tài)化混養(yǎng)、循環(huán)化生產(chǎn), 大力發(fā)展水下經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟, 努力提高土地、空間利用率, 努力增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給, 打造一批農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合樣板[5]。
3.1.2 加快推進一產(chǎn)連二產(chǎn)。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動, 找準農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑, 積極延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈, 促進農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值, 實現(xiàn)精深加工升級, 確保全省到2020年加工轉(zhuǎn)化率達到全國平均水平。
3.1.3 加快推進一產(chǎn)進三產(chǎn)。
進一步拓展農(nóng)業(yè)的多種功能, 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷, 延伸農(nóng)業(yè)營銷價值鏈。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展, 大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等, 延伸農(nóng)業(yè)的休閑價值鏈。
3.2突出農(nóng)業(yè)組織方式變革, 加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“龍頭化”
3.2.1 加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織體系。
清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙, 鼓勵工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng), 讓城市資本、工商資本成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。
3.2.2 幫助龍頭企業(yè)實現(xiàn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。
在完善土地流轉(zhuǎn)平臺、信用平臺建設(shè)的同時, 在道路使用、水資源分配、種養(yǎng)殖品種選擇等方面協(xié)調(diào)好龍頭企業(yè)與其它經(jīng)營主體之間的關(guān)系, 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更大規(guī)模的連片生產(chǎn)。
3.2.3 支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)和優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。
鼓勵龍頭企業(yè)參與復(fù)墾一批凋敝型的村莊, 建設(shè)規(guī)模較大、連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)依托條件優(yōu)越的村莊建設(shè)田園綜合體, 發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè), 幫助所在村莊轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)旅游型村莊。支持龍頭企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)開發(fā), 建設(shè)支撐有力、配套良好的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)[6]。
3.2.4 完善以龍頭企業(yè)為核心的利益聯(lián)結(jié)機制。
密切龍頭企業(yè)與其它經(jīng)營主體之間的合作, 從簡單的買賣、雇傭等短期的合作行為, 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸５资召彙⒍畏旨t等具有長期性的比較緊密的契約型的合作關(guān)系。鼓勵龍頭企業(yè)盡可能多地采用股份增發(fā)、置換、吸收參股等辦法, 吸引其它經(jīng)營主體入股到龍頭企業(yè), 形成由龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的緊密型的股份合作關(guān)系[7]。
3.3突出鄉(xiāng)村設(shè)施更高質(zhì)量建設(shè), 加快推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件“等值化”
要打破“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施標準不需過高”的陳舊觀點, 因地制宜, 結(jié)合鄉(xiāng)村地形地貌、山川水系、文化旅游資源等以及村莊布點規(guī)劃, 科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施, 高標準高質(zhì)量有特色建設(shè)鄉(xiāng)村道路、水利、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施, 以及居住、休閑、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育、文化、旅游、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。
優(yōu)先改善快速交通干線附近、城鎮(zhèn)附近、良好文化旅游資源附近的重點鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件, 繼續(xù)推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先向周邊重點鄉(xiāng)村延伸, 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施一體化步伐, 逐步消除城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)生活條件上的差異, 為鄉(xiāng)村居民提供高質(zhì)量的生活服務(wù), 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供高水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件, 使鄉(xiāng)村居民擁有與城市居民同等的、甚至更高的生活條件和創(chuàng)業(yè)條件[8]。
3.4突出鄉(xiāng)村綠水青山建設(shè), 加快推進鄉(xiāng)村全域“景觀化”
3.4.1 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)“景觀化”。
各地要強化“農(nóng)業(yè)也是生態(tài)環(huán)境”的觀念, 以農(nóng)業(yè)特色資源依托, 建設(shè)一批大田景觀區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品小品區(qū)。同時, 加快推進化肥、農(nóng)藥零增長行動計劃, 嚴禁城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物非法進入鄉(xiāng)村, 努力提高鄉(xiāng)村污染處理等生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施水平。
3.4.2 推進鄉(xiāng)村居住區(qū)“景觀化”。
立足各村的人文資源和所處的自然地理條件, 有特色地規(guī)劃設(shè)計建設(shè)一批歷史文化村落, 努力保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌, 深度發(fā)掘民俗文化資源, 建設(shè)一批賞心悅目的鄉(xiāng)村居住標桿社區(qū)[9]。
3.4.3 推進鄉(xiāng)村旅游區(qū)創(chuàng)建更高等級的旅游景區(qū)。
優(yōu)先開發(fā)建設(shè)文化旅游資源豐厚的鄉(xiāng)村, 著力對照相關(guān)創(chuàng)建條件, 爭創(chuàng)一批AAA、甚至更高等級的國家旅游景區(qū), 努力把鄉(xiāng)村美麗的自然生態(tài)環(huán)境資源、人文歷史資源等轉(zhuǎn)化為美的資本, 轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的資本。
3.5突出“德治”的基礎(chǔ)性作用, 加快鄉(xiāng)村治理“鄉(xiāng)賢化”
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 堅守自治“核心”, 用好法治“保障”, 筑牢德治“基礎(chǔ)”[10]。①深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范, 積極培育富有時代精神的新鄉(xiāng)賢文化, 強化道德教化作用, 引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。②發(fā)揮離退休干部、知識分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等在形成新鄉(xiāng)賢文化中的引領(lǐng)作用。通過制度創(chuàng)新、政策完善和現(xiàn)實激勵等, 培養(yǎng)本土新鄉(xiāng)賢崛起, 吸引新鄉(xiāng)賢回歸, 同時促進人才資源在城鄉(xiāng)社會的良性互動, 吸引優(yōu)勢的人才資源更多流向農(nóng)村。③鼓勵支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè), 傳承和弘揚鄉(xiāng)村文明, 積極參與農(nóng)村基層組織建設(shè), 推動中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
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