內(nèi)涵特征:集中體現(xiàn)在“環(huán)境美”、“生活美”、“產(chǎn)業(yè)美”、“人文美“。其中,“產(chǎn)業(yè)美”是美麗鄉(xiāng)村的前提,“生活美”是美麗鄉(xiāng)村的目的, “環(huán)境美”是美麗鄉(xiāng)村的特征,“人文美”是美麗鄉(xiāng)村的靈魂。
創(chuàng)建目標(biāo):根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年5月下發(fā)《農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系》,“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)體系分總體目標(biāo)和分類目標(biāo)。
總體目標(biāo):以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)為途徑,構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范 典型,形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式,進一步豐富和提升新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵,全面推進現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村社會管理。
分類目標(biāo):從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個方面設(shè)定了20項具體目標(biāo),并將原則性要求與約束性指標(biāo)結(jié)合起來。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)模式
國家農(nóng)業(yè)部于2013年啟動了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動,于2014年2月正式對外發(fā) 布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式,為全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供范本和借鑒。
十大模式 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式: 生態(tài)保護型模式 、城郊集約型模式、 漁業(yè)開發(fā)型模式、 草原牧場型模式 、環(huán)境整治型模式、社會綜治型模式、 文化傳承型模式、休閑旅游型模式、 高效農(nóng)業(yè)型模式。
1產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式
概述: 主要在東部沿海等經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)
特點 :產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯,農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基 礎(chǔ)好,產(chǎn)業(yè)化水平高,初步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一 業(yè)”,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 條不斷延伸,產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯。
典型案例:江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村
2生態(tài)保護型模式
概述:主要是在生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū)
特點:自然條件優(yōu)越,水資源和森林資源豐富,具有傳統(tǒng)的田園 風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色,生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯,把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變 為經(jīng)濟優(yōu)勢的潛力大,適宜發(fā)展生態(tài)旅游。
典型案例:浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村
3城郊集約型模式
概述:主要是在大中城市郊區(qū)
特點:經(jīng)濟條件較好,公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,交通便捷, 農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?;?jīng)營水平高,土地產(chǎn)出率高,農(nóng)民收 入水平相對較高,是大中城市重要的“菜籃子”基地。
典型案例: 上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)
4社會綜治型模式
概述:分布主要在人數(shù)較多,規(guī)模較大,居住較集中的村鎮(zhèn)
特點:區(qū)位條件好,經(jīng)濟基礎(chǔ)強,帶動作用大,基礎(chǔ)設(shè)施相對完 善。
典型案例吉林省松原市扶余市弓棚子鎮(zhèn)廣發(fā)村
5文化傳承型模式
概述:分布主要在具有特殊人文景觀,包括古村落、古建筑、古民居 以及傳統(tǒng)文化的地區(qū)
特點:鄉(xiāng)村文化資源豐富,具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化, 文化展示和傳承的潛力大。
典型案例: 河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村
6漁業(yè)開發(fā)型模式
概述: 分布主要在沿海和水網(wǎng)地區(qū)的傳統(tǒng)漁區(qū)
特點:產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主,通過發(fā)展?jié)O業(yè)促進就業(yè),增加漁民收入, 繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位 。
典型案例: 廣東省廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村
7草原牧場型模式
概述:分布主要在我國牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市),占全國國土面積的 40%以上。
特點 :草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是牧民收入的主 要來源。
典型案例:內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)腦干哈達(dá)嘎查
8環(huán)境整治型模式
概述: 分布主要在農(nóng)村臟亂差問題突出的地區(qū)
特點:農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境污染問題,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群 眾對環(huán)境整治的呼聲高、反應(yīng)強烈。
典型案例廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村
9休閑旅游型模式
概述: 分布主要是在適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)
特點:旅游資源豐富,住宿、餐飲、休閑娛樂設(shè)施完善齊備,交 通便捷,距離城市較近,適合休閑度假,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛 力大。
典型案例:江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)
10高效農(nóng)業(yè)型模式
概述: 分布主要在我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)
特點:以發(fā)展農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)為主,農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對 完善,農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)業(yè)機械化水平高,人均耕地資 源豐富,農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大。
典型案例:福建省漳州市平和縣三坪村
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例
廣東:創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的增城模式
廣州市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口,確定了28個創(chuàng)建試點村,因地制宜 推進各項工作,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實開展。 主要措施: 一是村莊規(guī)劃。二是農(nóng)民增收。三是優(yōu)化環(huán)境。大力推進“七化”工程(道路通達(dá)無阻化、農(nóng)村路燈亮化、供水普及化、生活排污 無害化、垃圾處理規(guī)范化、衛(wèi)生死角整潔化、通訊影視“光網(wǎng)”化),以及公共服務(wù)“五個一” 工程 (一個不少于300平方米公共服務(wù)站、一個不少于200平方米文化站、一個戶外休閑文體活動廣場、 一個不少于10平方米宣傳報刊櫥窗、一批合理分布的無害化公廁),加強村莊環(huán)境綜合整治。 四是傳承文化。重點加強農(nóng)村文化設(shè)施、文化人才、文化場所建設(shè),讓美麗鄉(xiāng)村既有田園風(fēng)光,也有 生態(tài)景觀,更有文化氣息、文化品位。 五是形成合力。廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭統(tǒng)籌,明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各試點村的牽頭 單位、參與單位和工作要求,加強結(jié)對幫扶,合力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市級財政安排每年不少于30% 的涉農(nóng)資金、區(qū)(縣級市)財政每年安排不少于40%的涉農(nóng)資金集中用于美麗鄉(xiāng)村的項目建設(shè)。六是 機制建設(shè)。各區(qū)(縣級市)從完善領(lǐng)導(dǎo)機制、群眾參與機制、市場準(zhǔn)入機制等方面入手,積極探索打造 可看、可學(xué)、可用的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式,在全市發(fā)揮示范、帶動、引領(lǐng)作用。
浙江:“千萬”工程成就萬千美麗鄉(xiāng)村
浙江省委作出實施“千村示范萬村整治”工程的重大決策,揭開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。2003年,浙江省委描繪了村容整潔、村美民富的浙江美麗鄉(xiāng)村圖景,開始實施“千萬”工程, 即“用5年時間,對全省一萬個左右的行政村進行全面整治,并把其中一千個左右的行政村建 設(shè)成全面小康示范村”。垃圾清理、污水治理、改水改廁、河道潔化等農(nóng)村環(huán)境整治項目 “打包”,富裕而“丑陋”的農(nóng)村面貌出現(xiàn)“脫胎換骨”的變化。
村美民富,城鄉(xiāng)融合,成就新農(nóng)村建設(shè)浙江樣本。截至2012年底,浙江完成2.6萬個村的環(huán)境 綜合整治,整治率達(dá)到89%,農(nóng)村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達(dá)到93%,生活污水治 理行政村覆蓋率達(dá)到62.5%。2012年,浙江城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.37∶1,遠(yuǎn)低于全國平 均數(shù)。
因地制宜,以民為本,為農(nóng)村現(xiàn)代化集聚正能量。在改造農(nóng)村人居環(huán)境的同時,浙江積極探索 戶籍制度、農(nóng)村“三資”等方面改革,城鄉(xiāng)之間的無形之“墻”逐漸被推倒,農(nóng)民富得長久、 農(nóng)村美留得住的長效機制正在形成。
云南:實施八大工程建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
云南以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為總抓手,深入實施“八大工程”,全力開辟各族農(nóng)民群眾幸福生活新 境界。
“八大工程”是:一要加快實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展工程,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動、互促并進。二要加快實施 特色農(nóng)業(yè)壯大工程,推動高原特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)大飛躍、大發(fā)展。?三要加快實施基礎(chǔ)設(shè)施完善工程,在水利、電網(wǎng)、交通、信息化、流通市場等建設(shè)上多上項目、多 補功課、多打基礎(chǔ)。 四要加快實施農(nóng)村民生改善工程,使各族群眾共建共享科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展成果。五要加快實施扶貧開發(fā)攻堅工程,確保貧困地區(qū)發(fā)展速度超過全省平均發(fā)展水平。 六要加快實施綜合改革深化工程,形成有利于激發(fā)內(nèi)部活力、優(yōu)化外部環(huán)境的制度框架。 七要加快實施森林云南建設(shè)工程,不斷提升農(nóng)村群眾生活水平和宜居質(zhì)量。 八要加快實施社會管理創(chuàng)新工程,全力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
甘肅:分層推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)
甘肅省開展千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動,從 2014年起,甘肅省級財政每年預(yù)算安排1.5億元專項資金,用于此行動的補助,同時市縣財 政也將同比例進行配套補助。
甘肅省提出,到2020年,所有行政村基本實現(xiàn)安全飲水、通村道路硬化、危房改造全覆蓋, 60%以上的村莊實現(xiàn)環(huán)境整潔,建成1000個以上“美麗鄉(xiāng)村“示范村的總體目標(biāo)。
針對改善農(nóng)村人居環(huán)境行動,甘肅省委、省政府計劃在全省的行政村普遍開展以通村道路、 安全飲水、危房改造為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),分層次、有重點的推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和甘肅改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體部署,到2014年底,全省所有縣市區(qū) 需要完成村莊布局規(guī)劃。其中,水路房屋建設(shè)和萬村整潔的專項規(guī)劃,由縣級政府審批。 1000個“美麗鄉(xiāng)村“示范村的規(guī)劃,經(jīng)征求村民活村民代表大會討論同意后,由縣級規(guī)劃 行政主管部門組織初審,市州部門復(fù)審,報省級規(guī)劃主管部門審定。
福建:四措施助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
福建省從四個方面著手,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè): 一是環(huán)境美化。組織發(fā)動群眾改廁、改圈、改溝,開展農(nóng)村住房立面景觀整治,做到路 面無浮土、房屋無殘墻??h、鄉(xiāng)、村三級健全“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾 處理機制,將農(nóng)村垃圾處理、日常保潔等費用納入公共財政預(yù)算,配齊垃圾處理設(shè)施,配 足衛(wèi)生保潔和設(shè)施管護人員。 二是建房按規(guī)劃。充分考慮鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè) 計、統(tǒng)一配套的要求,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房。 三是村莊綠化。組織農(nóng)民在村旁、宅旁、水旁、路旁,宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、 坡耕地、拋荒地等“四旁四地”,種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,做到村莊綠化和農(nóng)民致富 “雙贏”。 四是生活優(yōu)化。培育“一村一品”、“一村一業(yè)”,引導(dǎo)支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟,不斷 增加村集體和農(nóng)民的收入,提高建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的投入能力。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建議與對策
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要處理好六個關(guān)系
一是處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。村莊不僅是農(nóng)民的居住地,也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所,農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的主人。建設(shè)美麗鄉(xiāng) 村,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體,村里的事要由農(nóng)民說了算,政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、 建機制、搞服務(wù),不能包辦代替,不能千篇一律,不能強迫命令,更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要探索 建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機制。
二是處理好政府與市場的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大,不能靠政府用重金打造“盆景”,不能靠財政資金大包大攬,否則不可持 續(xù),也無法復(fù)制推廣。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以財政獎補資金為引導(dǎo),鼓勵吸引工 商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),解決投入需求與可能的矛盾。
三是處理好一事一議財政獎補與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村要建,更多村莊的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境也亟需改善。要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律, 把一事一議財政獎補資金的基數(shù)部分用于改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,而將增量重 點用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè),兩者并行不悖。要以普惠?;?,以特惠保重點,妥善解決好重點投入與 普遍受益、面子與里子、錦上添花與雪中送炭的關(guān)系。
四是處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系。我國地域廣大,發(fā)展不平衡,各地情況千差萬別,必須因地制宜,尊重差異,保持特色。在此基 礎(chǔ)上,對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)有一些一般性的統(tǒng)一要求,源頭上規(guī)范, 嵌入式管理,防止各行其是,五花八門。
五是處理好牽頭部門與其他部門之間的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級各部門的共同責(zé)任,越多部門參與對工作開展越有利,相關(guān)部門要在黨委政 府領(lǐng)導(dǎo)下各司其職,各盡其責(zé),有為才有位。
六是處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施完備之美、公共服務(wù)便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕 之美,也包括管理創(chuàng)新之美。在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強服務(wù)功能的同時,要努力深化農(nóng)村改革, 創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制、政府購買服務(wù)機制、新型社區(qū)治理機制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機 制等。
建議與對策
一要科學(xué)規(guī)劃村莊布局??茖W(xué)合理的規(guī)劃和有效的規(guī)劃實施舉措,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要 求,充分聽取群眾意見、銜接配套其他規(guī)劃,科學(xué)制定村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服 務(wù)各區(qū)塊的生態(tài)功能定位,做好村點有機串聯(lián)、彰顯整體風(fēng)貌,加強沿線環(huán)境整治、景觀設(shè)計,做到空間布局優(yōu)化、 功能定位合理、梯次銜接有序、實施落地可行。
二要培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的著力點,根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游的原則,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài) 農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各具特色的村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造精品產(chǎn)業(yè),全面提升產(chǎn)業(yè)層次。
三要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。深入實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程建設(shè),促進城鄉(xiāng)公共資源均等化。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū) 綜合服務(wù)中心,健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊等公共服務(wù)。完善農(nóng)村垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生 改廁等環(huán)保設(shè)施。
四要大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。開展沿路沿線、村莊外圍和內(nèi)部的環(huán)境綜合整治,成片連村推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理,建立健全“戶集、村收、 鎮(zhèn)運、縣(區(qū))處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系,使農(nóng)村環(huán)境明顯優(yōu)化。大力開展清潔能源大推廣行動、農(nóng)村污染大治 理行動、鄉(xiāng)風(fēng)文明大提升行動,促進農(nóng)村資源綜合利用水平和居民衛(wèi)生健康意識不斷提高。
五要建立多元投入機制。要有效整合各項涉農(nóng)資金,加大資金整合力度,充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用。按照“誰投資、誰經(jīng) 營、誰受益”的原則,鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。支持民間資本以BT、BOT等形式,參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設(shè)。 同時,積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資捐資、投工投勞,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。
六要以建管并舉促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面要立足于改變村容村貌,通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治,實現(xiàn)村莊布局更加合理,村容村貌更加優(yōu)美。另一方 面,要注意調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性,充分體現(xiàn)他們的主體地位,積極做好宣傳工作,引導(dǎo)農(nóng)民樹立 自覺維護鄉(xiāng)村良好生態(tài)與環(huán)境的習(xí)慣,并建立起一系列鞏固和提升環(huán)境質(zhì)量的長效管理機制,從根本上改善農(nóng)村的 生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境。
七要以點帶面分步推進。 通過開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動,為全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗,提供路徑。
八要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立明晰化的責(zé)任機制,明確分工、整合資源、聚焦重點、合力推進。要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),加強督查考 核力度,促使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項計劃、指標(biāo)任務(wù)逐一落實。