(上接第一版) 4、民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)成效顯著。上半年全市民生工程投入64億元，增長(zhǎng)23%，民生水平不斷提高。一是職工收入和社會(huì)就業(yè)穩(wěn)中有升。在崗職工月平均工資2057元，各市縣按政策增加津補(bǔ)貼500元以上，市區(qū)由年人均2萬元提高到2.46萬元。新增就業(yè)3.56萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。二是居住條件明顯改善。計(jì)劃完成城市保障性住房25138套197萬平方米，其中棚戶區(qū)改造19028套170萬平方米，廉租房4786套19萬平方米，公租房1384套7萬平方米，已完成征收70%、開工60%。城鄉(xiāng)人均居住面積分別達(dá)到29.8平方米和26.3平方米。三是社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)完成省任務(wù)的99.35%，新農(nóng)保、醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合參保率分別為83%、87.6%和99.8%，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率50%以上，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是社會(huì)公共服務(wù)水平不斷提高。新建學(xué)校115所、醫(yī)院32所、文化廣場(chǎng)182處、體育活動(dòng)場(chǎng)所240處、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所59個(gè)。五是平安建設(shè)有序推進(jìn)。各類刑事案件、信訪案件、安全生產(chǎn)事故均明顯下降。物價(jià)監(jiān)管、食品安全、慈善助殘、救災(zāi)救助、雙擁優(yōu)撫、國(guó)防和民兵預(yù)備役等工作都取得新成績(jī)。 （三）重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、升級(jí)發(fā)展取得突破性成果 今年以來，我們不僅取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)逆勢(shì)強(qiáng)勢(shì)全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果，更重要的是我們堅(jiān)持深化改革升級(jí)發(fā)展，探索創(chuàng)新了具有全局性、根本性、方向性長(zhǎng)期管用的機(jī)制戰(zhàn)略，不僅在理論層面上有質(zhì)的升華，而且在實(shí)踐層面上形成了路徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障、強(qiáng)大動(dòng)力。 1、以合作農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革深化發(fā)展升級(jí)。我們創(chuàng)新實(shí)踐的以家庭承包為基礎(chǔ)、以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提、以合作農(nóng)業(yè)為載體、以大農(nóng)機(jī)大水利大科技為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，既保留了家庭承包經(jīng)營(yíng)的機(jī)制利益優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了合作農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)提升生產(chǎn)力、有利于共同富裕的機(jī)制利益優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民以租金或入股形式獲取土地產(chǎn)出主體效益并創(chuàng)業(yè)再就業(yè)增收致富，耕種土地農(nóng)民靠擴(kuò)大耕種規(guī)模增量增收、靠現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提升生產(chǎn)力增產(chǎn)增收致富，國(guó)家靠實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提高糧食安全水平，流通加工企業(yè)靠增加經(jīng)營(yíng)量增收的多贏共贏效果。從土地中解脫出來的農(nóng)民既實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)增產(chǎn)增收，也為工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供了勞力人力支持，又促進(jìn)了由農(nóng)民變市民民生水平質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市民化“四化”互相促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解了“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期困擾的歷史難題，具有重大的時(shí)代意義。 2、以市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)以村戶為重點(diǎn)、政府包建幫建為主要途徑的新農(nóng)村建設(shè)的改革深化發(fā)展升級(jí)。新農(nóng)村建設(shè)是中央作出的重大決策，是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。2011年，我們探索了市場(chǎng)開發(fā)、梯度推進(jìn)、舊村改造、企業(yè)牽動(dòng)、鄉(xiāng)村主導(dǎo)五種市場(chǎng)運(yùn)作模式，破解了政府包建幫建的局限，迅速進(jìn)入了可持續(xù)可推廣大規(guī)?？焖俣劝l(fā)展階段，兩年新建新農(nóng)村試點(diǎn)村100個(gè)，是歷史總和的14倍。2012年我們貫徹落實(shí)十八大精神，順應(yīng)“四化”同步的大局和規(guī)律，實(shí)踐創(chuàng)新了以城鎮(zhèn)化為主的新農(nóng)村建設(shè)，確定了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民主體的方針原則，創(chuàng)造了六種置換開發(fā)模式，啟動(dòng)了整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，使新農(nóng)村建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展需求，使新農(nóng)村建設(shè)更具可持續(xù)性、普惠性、集約性、科學(xué)性、綜合性和高標(biāo)準(zhǔn)特性，同樣促進(jìn)了“四化”同步發(fā)展，步入了科學(xué)快速發(fā)展期，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)放緩、城鎮(zhèn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)爭(zhēng)論較多的情況下迅速蓬勃開展起來，既拉動(dòng)了內(nèi)需和加快了發(fā)展，又從根本上改善了民生，破解了長(zhǎng)期困擾的歷史難題。 3、以園區(qū)化為重點(diǎn)的農(nóng)村工業(yè)化、新型工業(yè)化是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和分散低水平發(fā)展工業(yè)化的改革深化發(fā)展升級(jí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，“無工不富”，農(nóng)村要真正建成小康社會(huì)一定要有工業(yè)化，歷史上我們有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、不符合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的曲折和教訓(xùn)，歷史上也長(zhǎng)期反復(fù)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩失控、能耗過高、污染嚴(yán)重的困擾。省委憲魁書記大力倡導(dǎo)支持綏化快速發(fā)展實(shí)踐的以園區(qū)經(jīng)濟(jì)和園區(qū)化為重點(diǎn)的農(nóng)村工業(yè)化、新型工業(yè)化，有效地破解了這些歷史難題。通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)使工業(yè)化實(shí)現(xiàn)集約集群發(fā)展、規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展、科技化生態(tài)化發(fā)展、均衡化協(xié)調(diào)化發(fā)展，展現(xiàn)了強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生機(jī)和活力。 4、以區(qū)域化為重點(diǎn)的異地經(jīng)濟(jì)是對(duì)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的改革深化發(fā)展升級(jí)。區(qū)域間城鄉(xiāng)間發(fā)展差距過大是時(shí)代難點(diǎn)，影響共同富裕和和諧社會(huì)建設(shè)。我們通過實(shí)行異地經(jīng)濟(jì)政策，放大共享城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在國(guó)家轉(zhuǎn)移支付政策外，又創(chuàng)造了一條依靠自身招商創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富、加快發(fā)展、縮小差距的新路子，同時(shí)也拉平了干部的責(zé)任和作為，具有多方面的重大意義。 5、以規(guī)模化為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)是對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革深化發(fā)展升級(jí)。家庭承包以來特別是稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)大多名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體財(cái)政大多解體，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)薄弱、職能弱化虛化邊緣化問題突出，發(fā)展建設(shè)服務(wù)保障活力能力嚴(yán)重不足，且長(zhǎng)期沒有有效的辦法，很多基層基礎(chǔ)工作斷層空轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)各方面的負(fù)面矛盾和影響。實(shí)踐中我們強(qiáng)烈感受到，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層一定要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)在是財(cái)政支出的沉重負(fù)擔(dān)，更應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)源增量主要生長(zhǎng)點(diǎn)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。我們以全民招商全民創(chuàng)業(yè)為主體，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為承載，以異地經(jīng)濟(jì)為主要實(shí)現(xiàn)形式的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，從根本上回答這些歷史性時(shí)代性難點(diǎn)重點(diǎn)問題，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村迅速煥發(fā)了勃勃生機(jī)，逐漸成為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生保障建設(shè)的生力軍，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)村的普惠民生，展現(xiàn)了光明前途。 6、以一體化為重點(diǎn)的都市圈城市型城市群經(jīng)濟(jì)是“四化”同步城鄉(xiāng)一體發(fā)展的改革深化發(fā)展升級(jí)。都市圈城市型城市群經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今時(shí)代先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)達(dá)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。綏化地域條件得天獨(dú)厚，雖然是長(zhǎng)期任務(wù)，但已經(jīng)展現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)、美好的發(fā)展前景。實(shí)踐中我們體會(huì)到，“四化”同步發(fā)展中，城鎮(zhèn)化是核心，城市和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是核心，它一方面要承載工業(yè)化和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展中解放出來的農(nóng)民的市民化，另一方面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)。市本級(jí)加9個(gè)縣城、一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)的加快發(fā)展，肇東、安達(dá)、蘭西同哈大接壤地帶同城同區(qū)同體優(yōu)勢(shì)發(fā)展，異地經(jīng)濟(jì)放大優(yōu)勢(shì)全市城鄉(xiāng)借勢(shì)發(fā)展，綏化都市圈城市型城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使綏化經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度效益質(zhì)量有了質(zhì)的提升，可以進(jìn)入黑龍江第一團(tuán)隊(duì)乃至全國(guó)的一類團(tuán)隊(duì)，雖然時(shí)間較短，已經(jīng)取得突破性成效。 7、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)管理體制是對(duì)“三農(nóng)”、“ 四化”統(tǒng)籌同步發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革深化發(fā)展升級(jí)。生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。家庭承包經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)改革后農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“統(tǒng)”的層面嚴(yán)重弱化，農(nóng)村農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)突出，完全制約了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和基層組織作用的發(fā)揮，成為歷史性時(shí)代性普遍性問題。隨著綏化“三農(nóng)”、“四化”統(tǒng)籌同步快速發(fā)展和各項(xiàng)改革升級(jí)、戰(zhàn)略政策機(jī)制措施推進(jìn)，農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“統(tǒng)”的功能及其服務(wù)保障需求全面增加，改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系勢(shì)在必行。我們?cè)趯?shí)踐中探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層發(fā)展建設(shè)的職能和路徑，迅速形成強(qiáng)化了“十統(tǒng)十分”為內(nèi)容的雙層經(jīng)營(yíng)體制，為促進(jìn)“三農(nóng)”、“ 四化”發(fā)展，服務(wù)保障農(nóng)村民生必將發(fā)揮積極的有效作用。 8、升級(jí)招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的改革深化發(fā)展升級(jí)。像綏化這樣經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),上項(xiàng)目建產(chǎn)業(yè)增總量就是最好的調(diào)結(jié)構(gòu)，招商引資上好項(xiàng)目好企業(yè)就是最好的轉(zhuǎn)方式。去年我們開展了升級(jí)招商活動(dòng)月活動(dòng)，今年上升到升級(jí)招商之夏活動(dòng)，在六個(gè)方面招商改革升級(jí)和六個(gè)方面產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目改革升級(jí)的重點(diǎn)工作中迅速取得了重大成效。一大批園中園、區(qū)中區(qū)整體招商，建設(shè)了一大批科技含量高的好產(chǎn)業(yè)好項(xiàng)目，一大批大專院?？蒲性核录夹g(shù)新成果迅速引進(jìn)，各項(xiàng)升級(jí)招商措施得到有效落實(shí)，使調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式在綏化的實(shí)踐中有了明確的方向、豐富的內(nèi)容、有效的機(jī)制，推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提質(zhì)量增效益迅速取得大的成效，為今后更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （四）基層組織、班子、干部隊(duì)伍思想能力作風(fēng)發(fā)生了可喜變化 綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“三農(nóng)”統(tǒng)籌、“四化”同步，規(guī)模化加速全面協(xié)調(diào)發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織、基層干部的職能作用從某種意義上說起著基礎(chǔ)性全局性保障性作用。年初以來，市委深入調(diào)查研究，科學(xué)把握全市發(fā)展大局，敏銳認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，及時(shí)決策出臺(tái)了《強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層發(fā)展建設(shè)的實(shí)施意見》，采取有效措施推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，取得了令人欣喜的成果。 1、基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)，軟弱渙散等問題得到有效解決。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織力量全面強(qiáng)化。全市新選派村黨組織“第一書記”163人，村黨組織書記參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總數(shù)達(dá)655人，村黨組織書記年補(bǔ)貼1.43萬元，比三年前增長(zhǎng)31.5%，新選聘196名“大學(xué)生村官”到村任職。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。上半年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)收入完成17.79億元，同比增長(zhǎng)91.56%，占市縣財(cái)政收入32.8%，上半年收入超千萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到44個(gè)，超3000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，超5000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。實(shí)行了強(qiáng)鄉(xiāng)弱鄉(xiāng)對(duì)口幫建機(jī)制，全市45對(duì)共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，較強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，總投資19.4億元，開工6個(gè)，投產(chǎn)1個(gè)。對(duì)80個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一部分重點(diǎn)村實(shí)行市級(jí)目標(biāo)責(zé)任管理，各縣（市）區(qū)也對(duì)一部分鄉(xiāng)村實(shí)施了目標(biāo)責(zé)任管理。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。面對(duì)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)生活變市民、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大規(guī)模招商建設(shè)的全新繁重任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在組織流轉(zhuǎn)、動(dòng)員進(jìn)城、發(fā)動(dòng)招商、帶領(lǐng)致富、服務(wù)管理等方面較好地發(fā)揮了組織優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村行政單元一旦激活，必將迸發(fā)出想不到估不透的潛能。 2、基層干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，駕馭發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。綏化深化改革升級(jí)發(fā)展的實(shí)踐，給基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供了寬闊舞臺(tái)，也給基層干部創(chuàng)新創(chuàng)造搭建了廣闊平臺(tái)，涌現(xiàn)出一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、上手快的縣鄉(xiāng)村書記隊(duì)伍。有一些鄉(xiāng)黨委書記具備了較高的素質(zhì)，一些兄弟地市到綏化考察后，由衷地感慨綏化的鄉(xiāng)黨委書記與眾不同，談發(fā)展頭頭是道，談項(xiàng)目眼睛直放光。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的引領(lǐng)下，綏化的村干部素質(zhì)也有了大幅度提升，有思想、有魄力、有闖勁、有威信、有作為、有辦法，在動(dòng)員農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、組織農(nóng)民就業(yè)增收、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、建設(shè)城鎮(zhèn)化新農(nóng)村等方面所做的群眾工作，務(wù)實(shí)、管用、接地氣，我們稱之為村干部獨(dú)特的基層“文化現(xiàn)象”。還有我們很多的縣委書記、縣長(zhǎng)，會(huì)談判、懂經(jīng)營(yíng)、善攻關(guān)，具有了很強(qiáng)的能力素質(zhì)。 3、工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變，社會(huì)公信力不斷提高。按照中央和省委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求和省委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)先學(xué)先查先改的要求，同步跟進(jìn)，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)，行動(dòng)很快，改進(jìn)很快，取得了初步成效。堅(jiān)持從群眾中來吸收群眾智慧、聽取群眾意見改進(jìn)決策，到群眾中去抓發(fā)展搞服務(wù)、富裕百姓、維護(hù)群眾利益改善民生，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風(fēng)，在改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、簡(jiǎn)化接待工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約等八個(gè)方面作出了22條具體規(guī)定。從市縣班子做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，帶頭弘揚(yáng)樹立艱苦奮斗、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的良好作風(fēng)，公務(wù)接待支出明顯減少，公款吃喝、公車私用等問題得到初步解決。部門服務(wù)發(fā)展服務(wù)基層的意識(shí)不斷提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際聯(lián)系群眾的意識(shí)不斷提高，廣大干部依法行政執(zhí)政為民的意識(shí)不斷提高。 （五）戰(zhàn)略思路和工作運(yùn)行機(jī)制深化完善，持續(xù)注入新動(dòng)力新活力 1、發(fā)展戰(zhàn)略思路機(jī)制深化完善。自2011年“2?28”會(huì)議以來，我們堅(jiān)持落實(shí)中央、省委戰(zhàn)略部署，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)工作實(shí)踐和干部群眾智慧，堅(jiān)持從綏化實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，在“五型經(jīng)濟(jì)”、“五個(gè)一流”戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，確定了“十項(xiàng)升級(jí)創(chuàng)新”、“八項(xiàng)重點(diǎn)改革”等一系列戰(zhàn)略思路。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，我們確定了產(chǎn)城一體，使之成為城市新區(qū)，并且建設(shè)區(qū)中區(qū)、園中園合理布局的思路；在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)上，我們形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提，以合作農(nóng)業(yè)為載體，以大農(nóng)機(jī)大水利大科技為核心內(nèi)容的思路，并創(chuàng)新了企業(yè)為載體、農(nóng)機(jī)合作社為載體、大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為載體、農(nóng)戶互助合作為載體、鄉(xiāng)村組織為載體、場(chǎng)縣共建為載體的六種合作載體的模式機(jī)制；在新農(nóng)村建設(shè)上，我們確定了以城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略方向，以縣城和重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、重點(diǎn)中心村（中心社區(qū)）和農(nóng)牧業(yè)作業(yè)點(diǎn)為輔助的規(guī)劃建設(shè)格局，并確定了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民主體”的方針和新農(nóng)村建設(shè)的五種模式（市場(chǎng)開發(fā)、舊村改造、梯度推進(jìn)、企業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村主導(dǎo)），啟動(dòng)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，創(chuàng)立了六種開發(fā)置換模式（宅基地開發(fā)置換、市場(chǎng)開發(fā)置換、鄉(xiāng)村集體開發(fā)置換、耕地等農(nóng)牧資源由加工龍頭企業(yè)補(bǔ)償置換、土地增減掛鉤開發(fā)置換、遠(yuǎn)近置換）；在中等規(guī)模城市群建設(shè)上，我們確定縣城要改造老城區(qū)、辟建新城區(qū)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城一體成為城市新區(qū)的戰(zhàn)略模式；在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，我們確定了六個(gè)改革升級(jí)重點(diǎn)，即向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)大集團(tuán)、國(guó)際市場(chǎng)、研發(fā)基地和總部經(jīng)濟(jì)、資源精深加工改革升級(jí)；在招商引資上，我們確定了六個(gè)改革升級(jí)重點(diǎn)，即向開發(fā)區(qū)整區(qū)招商、園中園整園招商、能人經(jīng)紀(jì)人專職招商、商會(huì)協(xié)會(huì)群體招商、以商以企鏈條式招商、大專院?？蒲性核邔诱猩谈母锷?jí)。 2、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制深化完善。按照省委憲魁書記的指示，我們深化市域內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行分類指導(dǎo)，依托哈大齊工業(yè)走廊重點(diǎn)打造肇東、安達(dá)強(qiáng)縣快速發(fā)展帶，沿哈黑公路重點(diǎn)打造“蘭明青”弱縣快速發(fā)展帶，以綏化市區(qū)域中心城市為輻射帶動(dòng)周邊縣市重點(diǎn)打造核心快速發(fā)展區(qū)域，加快推進(jìn)“兩帶一區(qū)”同步快速協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。 3、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制深化完善。一是開展“三冬”活動(dòng)。每年11月份至次年4月份，開展為期半年的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商與準(zhǔn)備之冬、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之冬、發(fā)動(dòng)與組織之冬 “三冬”活動(dòng)，舉行三次簽約項(xiàng)目新聞發(fā)布。今年共發(fā)布簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1123個(gè)，簽約金額3439億元。二是開展升級(jí)招商之夏活動(dòng)。每年6月至9月份開展四個(gè)月的升級(jí)招商之夏活動(dòng)，利用我們的資源優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)彰顯和處于旅游黃金期農(nóng)閑期的有利時(shí)機(jī)，大規(guī)模走出去請(qǐng)進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)招商升級(jí)。今年到目前已新簽約項(xiàng)目246個(gè)，合同資金631.9億元。三是舉行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工建設(shè)活動(dòng)。利用春夏秋三季開工建設(shè)黃金期，舉行四批集中開工活動(dòng)，并升級(jí)為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)集中開工現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。今年已開展了兩批，8月10日和9月20日將開展第三、四批。四是開展年末前的大規(guī)模組織驗(yàn)收拉練式檢查活動(dòng)。每年十一月份項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束前，市里都組織專項(xiàng)考核組對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況逐一考核，擠出水分，抓實(shí)抓靠，并組織縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模地進(jìn)行拉練式檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步檢驗(yàn)成果，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，督促后進(jìn)。 4、組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制深化完善。進(jìn)一步完善全黨抓發(fā)展機(jī)制措施，把領(lǐng)導(dǎo)再分工和重點(diǎn)后備干部離職專項(xiàng)推進(jìn)工作擴(kuò)大到十二個(gè)園區(qū)、十三大產(chǎn)業(yè)和十五項(xiàng)重點(diǎn)工作。突出強(qiáng)化了市本級(jí)開發(fā)區(qū)和北林區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)組織和服務(wù)，確立了促進(jìn)北林區(qū)同步同體率先發(fā)展和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)先加快發(fā)展的一系列機(jī)制措施，取得了初步成效。把行政組織管理制度升級(jí)為下抓一級(jí)，市委對(duì)80個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行目標(biāo)管理。深化專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，從實(shí)踐需要出發(fā)，成立了多個(gè)由市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、吸納多方力量、高效合力運(yùn)行的專項(xiàng)推進(jìn)組，解決諸如項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理、向上匯報(bào)爭(zhēng)取、信訪案件清查處理、城建遺留問題專項(xiàng)清理治理等難點(diǎn)問題，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，取得明顯成效。 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層發(fā)展建設(shè)機(jī)制深化完善。適應(yīng)“三農(nóng)”、“四化”工作全面快速發(fā)展和各項(xiàng)工作落實(shí)的需要，我們著眼于打破基層斷層和改變工作落實(shí)在上層空轉(zhuǎn)的問題，加強(qiáng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層發(fā)展建設(shè)，在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層發(fā)展建設(shè)的實(shí)施意見》，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層的發(fā)展建設(shè)，破解了家庭承包特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村長(zhǎng)期存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層職能弱化、虛化、邊緣化等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并賦予統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制新的改革內(nèi)容，探索建立了“十統(tǒng)十分”的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。一是分戶承包，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持土地家庭承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變，保證農(nóng)民土地承包權(quán)益，發(fā)展現(xiàn)代合作農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地分戶承包、合作農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是分頭招商，統(tǒng)一建設(shè)。大力發(fā)動(dòng)全民招商全民創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目在園區(qū)集約集群發(fā)展，以園區(qū)為載體，以全民招商為主體，以異地經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)形式，建立在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)經(jīng)濟(jì)上分頭招商、統(tǒng)一建設(shè)的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是分散就業(yè)，統(tǒng)一保障。在堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)的前提下，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等各項(xiàng)社會(huì)保障，建立分散就業(yè)、統(tǒng)一保障的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)民新型就業(yè)保障機(jī)制。四是分區(qū)居住，統(tǒng)一管理。實(shí)行進(jìn)城農(nóng)民、市民雙重身份，保持農(nóng)村村級(jí)管理、城市社區(qū)管理雙重職能，建立農(nóng)民進(jìn)城分區(qū)居住、鄉(xiāng)村社區(qū)組織統(tǒng)一管理的統(tǒng)分結(jié)合的管理機(jī)制。五是分業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一服務(wù)。建立農(nóng)民自主進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的分業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)化、系列化服務(wù)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。六是分別選擇，統(tǒng)一組織。農(nóng)民承包田、居住地、就業(yè)都由農(nóng)民自主選擇，鄉(xiāng)村組織統(tǒng)一組織、建設(shè)、服務(wù)和管理，建立統(tǒng)分結(jié)合的社會(huì)組織管理機(jī)制。七是分灶吃飯，統(tǒng)一政策。在財(cái)政管理體制上實(shí)行縣鄉(xiāng)村分灶吃飯，實(shí)行統(tǒng)一的分成返還政策，建立統(tǒng)分結(jié)合的新型財(cái)政體制。八是分期建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)“四化”建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)劃引領(lǐng)、逐步實(shí)施，建立統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)的統(tǒng)分結(jié)合的規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。九是分類指導(dǎo)，統(tǒng)一目標(biāo)。既建立統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)，又鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)差別化的工作和發(fā)展，建立統(tǒng)分結(jié)合的工作指導(dǎo)機(jī)制。十是分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，建立各級(jí)組織和責(zé)任主體分級(jí)負(fù)責(zé)、主動(dòng)工作和上級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一考核的統(tǒng)分結(jié)合的多元領(lǐng)導(dǎo)體制。 這些符合中央、省的部署要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合綏化實(shí)際并在實(shí)踐中被驗(yàn)證是科學(xué)正確管用有效的戰(zhàn)略思路機(jī)制措施，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，更可貴的是我們勇于實(shí)踐創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善提升，為更好更快更大發(fā)展不斷注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力活力。 上半年工作的體會(huì)： 連續(xù)三年特別是今年以來持續(xù)保持逆勢(shì)強(qiáng)勢(shì)而上的好形勢(shì)，給我們?cè)S多重要的啟示和體會(huì)，對(duì)堅(jiān)定信心，鼓舞士氣，凝聚力量，再戰(zhàn)再勝，屢戰(zhàn)屢勝有重大作用和積極影響。 一是思路決定出路，走出一步天地寬。省委省政府近年來確定發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)園區(qū)支撐哈大齊工業(yè)走廊等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、開展三年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)和“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的戰(zhàn)略方針，完全符合中央要求和黑龍江實(shí)際，市委市政府確立的發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“五個(gè)一流”、深化“八項(xiàng)重點(diǎn)改革”、推進(jìn)“十項(xiàng)升級(jí)創(chuàng)新”等戰(zhàn)略思路機(jī)制措施完全符合綏化實(shí)際，落實(shí)實(shí)踐，就立見成效，事半功倍。 二是辦法總比困難多。只要抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，用改革創(chuàng)新的思路和措施突破重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持深化改革，勇于實(shí)踐創(chuàng)新，善于發(fā)揮集中群眾的智慧和創(chuàng)造，堅(jiān)持為了、依靠、相信人民群眾，就會(huì)產(chǎn)生無窮無盡、攻堅(jiān)克難的力量，事情總會(huì)有辦法，辦法總比困難多，發(fā)展甚至是想不到估不透的。 三是西方不亮東方亮。盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，放緩下行壓力加大，但增加的不僅是困難和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有機(jī)遇和條件。十三億人日益增加的消費(fèi)大市場(chǎng)、“三農(nóng)”“四化”統(tǒng)籌同步快速發(fā)展建設(shè)、全面小康社會(huì)建成期等決定了我們有巨大的內(nèi)需空間發(fā)展?jié)摿?，我們的水、電、勞?dòng)力、土地、環(huán)境、生態(tài)等生產(chǎn)要素資源以及豐富的自然資源、寒地黑土北大荒優(yōu)質(zhì)綠色的獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)，彰顯了強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從綏化看，食品、石化、生物制藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、紡織、林木加工、建材、新材料新技術(shù)、現(xiàn)代物流、城市服務(wù)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，都有巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完全可以贏得較長(zhǎng)的快速發(fā)展期。 四是共產(chǎn)黨抓啥有啥。我們有巨大的獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，不僅有以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革巨大的體制優(yōu)勢(shì)，更有黨的政治力量強(qiáng)大、社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)巨大、黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)健全干部力量規(guī)模巨大，進(jìn)而思想政治工作、群眾工作、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作等巨大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，只要綜合運(yùn)用，科學(xué)決策，真抓實(shí)干，抓啥啥有。 五是一分耕耘一分收獲。實(shí)干興邦，萬事靠干。只要我們搞好干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)力扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)的有效機(jī)制，扎實(shí)苦干，辛勤的勞動(dòng)和汗水就一定能夠耕耘出豐碩的成果。 六是狹路相逢勇者勝。當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源市場(chǎng)的占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，甚至是殘酷，做為后發(fā)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們先天不足，技術(shù)、實(shí)力、人才本錢不大，要承受更多的壓力和困難，但世界上沒有救世主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不同情弱者，我們只有像鄧小平說的那樣，殺出一條血路來。只要我們負(fù)責(zé)任，有勇氣，敢擔(dān)當(dāng)，用智慧，用汗水，有韌勁，鍥而不舍，苦干實(shí)干，就一定“踏綠青山人未老”，狹路相逢勇者勝。最后的勝利往往就在于“再堅(jiān)持一下”的努力之中，最后的勝利就一定屬于強(qiáng)者、屬于智者、屬于勤者、屬于我們。 七是只爭(zhēng)朝夕，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。毛主席說過，“一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕”。鄧小平也講，“我最擔(dān)心的是抓不住機(jī)遇而喪失機(jī)遇；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要隔幾年就上一個(gè)臺(tái)階”。中國(guó)改革開放的排頭兵，創(chuàng)造了標(biāo)志性“深圳速度”的深圳曾有句名言，“時(shí)間就是金錢，時(shí)間就是效率”。我們古人也有“一寸光陰一寸金，寸金難買寸光陰”的名句格言。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，爭(zhēng)奪制高點(diǎn)差幾秒鐘就決定勝敗存亡，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)也是一樣，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)企業(yè)一個(gè)產(chǎn)品成敗往往就在搶占先機(jī)。坦率地說，我們喪失過很多機(jī)遇，在全球全國(guó)性產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)飽和、資源緊張、技術(shù)日新月異、先進(jìn)國(guó)家發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)實(shí)力絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的巨大壓力下，我們的回旋余地已經(jīng)不多了，歷史賦予我們的時(shí)間也很不寬裕了。在全國(guó)全省快速發(fā)展期，我們沒有跟上，在全國(guó)全省的低速發(fā)展期，我們反而能逆勢(shì)強(qiáng)勢(shì)而上，不斷跨越升位，雄辯地回答了事在人為，只爭(zhēng)朝夕，不做寒號(hào)鳥,只做弄潮兒的現(xiàn)實(shí)可能。 八是發(fā)展是硬道理。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我市是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、人均財(cái)力少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理中還面臨許多困難和問題。但我們必須看到，發(fā)展是解決所有問題的前提和出路，“大發(fā)展是小困難，小發(fā)展是大困難，不發(fā)展全都是困難”仍然是我們今天的真理，我們自己的許多事例也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。我們共產(chǎn)黨人的執(zhí)政目的是造福人民、振興民族、強(qiáng)盛國(guó)家并長(zhǎng)治久安，我們的重要任務(wù)是不斷改善民生，但這一切都依賴經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從抓革命促生產(chǎn)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，再到“三個(gè)代表”代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，再到科學(xué)發(fā)展觀，再到全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)定不移地堅(jiān)持抓發(fā)展不動(dòng)搖。盡管我們這幾年在抓發(fā)展上做出了艱苦卓絕的努力，連續(xù)三年主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增幅在全省居前，經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入總量位次大幅躍升，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在全省領(lǐng)先，但我們的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，我們的人均財(cái)力，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，我們的城市功能，我們的城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，我們總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還有很大差距。我們必須保持清醒頭腦，智取華山一條路，別無選擇，必須心無旁鶩、聚精會(huì)神地抓發(fā)展搞建設(shè)，在發(fā)展上大有作為。 近年來，特別是去年以來取得的巨大成效是全市上下各級(jí)干部、廣大黨員和全市人民共同努力、卓絕工作的結(jié)果，成就來之不易，我代表市委向大家和全市人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 二、主要問題 我們應(yīng)該看到，近年來我們是超常規(guī)的工作、超常規(guī)的發(fā)展、超常規(guī)的成效，有成效有經(jīng)驗(yàn)，全市公認(rèn)，全省公認(rèn)，但我們必須站在更高的起點(diǎn)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)識(shí)我們難得的更大機(jī)遇、更大優(yōu)勢(shì)和更大潛力、更大差距同時(shí)存在，最明顯的問題是工作落實(shí)差距大，在實(shí)際工作中的發(fā)展不平衡問題突出。 （一）工作層面存在的主要問題 一是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提效益任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還沒有改變低基數(shù)、低層次、低起點(diǎn)的局面。二是隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，用地緊張、資金緊張、人才緊張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾更加突出，制約明顯。三是配套改革滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面窄、標(biāo)準(zhǔn)低，極不適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化合作經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，存在較大的抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)民變市民，戶籍、保障制度改革亟待跟進(jìn)。四是面對(duì)全面快速發(fā)展的“三農(nóng)”、“四化”工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想精神能力和作風(fēng)嚴(yán)重不適應(yīng)，急需提升改進(jìn)。 （二）思想層面存在的主要問題 具體可以概括為六個(gè)字“滿、舊、浮、惰、私、軟”。 滿——主要表現(xiàn)是缺乏改革創(chuàng)新、大發(fā)展大跨越的信念理念和創(chuàng)一流干大事業(yè)、給人民謀大福祉的雄心壯志、進(jìn)取精神，對(duì)取得的一點(diǎn)成績(jī)急于自滿，自我感覺良好，孤芳自賞，甚至沾沾自喜，滿足于和過去比，滿足于領(lǐng)導(dǎo)的一些肯定和表揚(yáng)，滿足于外地一些人來參觀，滿足于少數(shù)典型亮點(diǎn)支撐局面，而不同我們面臨的難得機(jī)遇比有更大的發(fā)展空間，不同市委市政府戰(zhàn)略機(jī)制帶來的優(yōu)勢(shì)比有更大的發(fā)展作為，不同近年來市內(nèi)先進(jìn)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村快速發(fā)展甚至是奇跡般發(fā)展比有巨大的發(fā)展?jié)摿?，不同黨和人民殷切希望熱切期盼比有重大的發(fā)展責(zé)任，不同我們基礎(chǔ)差、實(shí)力弱、底子薄和強(qiáng)手如林、競(jìng)爭(zhēng)殘酷比有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，不同自己的缺點(diǎn)不足比有巨大的問題和差距。 毛主席在七屆二中全會(huì)上講過，奪取全國(guó)勝利只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，革命以后的路更長(zhǎng)、工作更偉大，如果這一點(diǎn)也值得驕傲，那是十分渺小的。要?jiǎng)?wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！皾M”是不能做到“兩個(gè)務(wù)必”的思想障礙，最大危害是導(dǎo)致淺嘗輒止，不進(jìn)則退，喪失機(jī)遇，遺憾歷史，貽害民生。 舊——主要表現(xiàn)是思想僵化，固守陳習(xí)，缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)、勇氣和魄力，習(xí)慣于過去的思維和做法，習(xí)慣于自然發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，習(xí)慣于蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止的工作狀態(tài)?！芭f”的思想觀念和行為習(xí)慣要么不能自覺落實(shí)創(chuàng)新升級(jí)的各項(xiàng)舉措，推一步動(dòng)一動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付；要么本能地排斥，無端無根據(jù)地否定、懷疑甚至是詆毀；要么一知半解敷衍了事。“舊”的最大危害是改革創(chuàng)新不能有效落實(shí)，事倍功半。 我國(guó)近三十幾年取得舉世公認(rèn)的發(fā)展奇跡，最根本的是得益于改革開放的體制機(jī)制創(chuàng)新。綏化近年來的快速發(fā)展進(jìn)步也同樣得益于改革創(chuàng)新，如果沒有改革創(chuàng)新，新老難題將無法逾越、舉步維艱、不堪設(shè)想。 （下轉(zhuǎn)第三版）
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