休閑農業(yè)是貫穿農村1、2、3產業(yè)，融合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連結農業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)的新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)[1].休閑農業(yè)在國外發(fā)展已有100多年的歷程，1865年，意大利專門介紹城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村去感受農業(yè)野趣的“農業(yè)與旅游全國協(xié)會”宣布成立，這標志著休閑農業(yè)作為一種鄉(xiāng)村旅游類型誕生。20世紀30～40年代，歐洲休閑農業(yè)取得較大發(fā)展，并逐漸向美洲、亞洲所在地區(qū)拓展[2].隨著國民經濟的發(fā)展、居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲，各國的休閑農業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。近年來，休閑農業(yè)成為我國旅游開發(fā)的重點，同時社會經濟發(fā)展速度的加快、人民生活水平顯著提高也為休閑農業(yè)的發(fā)展提供了契機。筆者通過對國外休閑農業(yè)的典型模式進行比較分析，并總結其基本做法與成功經驗，并據此就我國休閑農業(yè)的健康發(fā)展提出了思考，以期能更好地促進我國休閑農業(yè)的發(fā)展及研究。
1
從國外不同國家休閑農業(yè)發(fā)展的具體實踐來看，由于思想理念、資源稟賦和發(fā)展水平等的不同，因此各國休閑農業(yè)在發(fā)展形式、組織機制和效益等方面各有差異，形成了各具特色的
休閑農業(yè)發(fā)展模式，總結如下：
1.1
日本是一個多火山、地震的島國，氣候高溫多雨，國內資源貧乏、人均土地資源緊缺，農業(yè)規(guī)模小，因此政府希望通過政策和制度來引導休閑農業(yè)的發(fā)展，希望通過當?shù)氐淖匀痪坝^、歷史文化內涵和風土人情來吸引游客。因而，日本休閑農業(yè)奉行“回歸自然”的理念，強調市民實踐體驗，通過農園吸引市民租地經營，農民在公園里生產、生活、休閑，實現(xiàn)了農業(yè)、農村和農民一體化經營管理。為了有效推動綠色觀光旅游體制、景點和設施建設，政府制定了一套完整的農業(yè)土地法律體系，在硬件配套設施、稅收、補貼等方面給予許多優(yōu)惠政策。目前日本國內有很多富有詩情畫意的觀光農園，內設動物廣場、牧場館、花圃、跑馬場、射擊場等各具特色的設施，同時配有完善周到的服務，吸引了眾多的游客，為觀光農園贏得了不菲的經濟收入。
1.2
法國休閑農業(yè)的發(fā)展得益于多個非政府組織機構的聯(lián)合，具體是指各行業(yè)協(xié)會在政府的政策指導下制定相關的行業(yè)規(guī)范和質量標準，推動以農場經營為主的休閑農業(yè)得到快速發(fā)展。這些農場基本上都是專業(yè)化經營，主要以農場客棧、點心農場、農產品農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場以及露營農場等形式存在。早在1954年，聯(lián)邦國營旅舍聯(lián)合會主辦“法國農家旅舍網”，此后各類農業(yè)旅游社團組織和法國農業(yè)與漁業(yè)協(xié)會等中介機構陸續(xù)成立，有力促進了休閑農業(yè)的經驗交流、信息傳遞和業(yè)務培訓。隨著行業(yè)協(xié)會的不斷發(fā)展，行業(yè)自律作用逐漸凸顯，法國政府也逐漸由管理職能轉向監(jiān)管職能，行業(yè)協(xié)會在休閑農業(yè)的發(fā)展中顯現(xiàn)主導作用。截至2005年，法國已有1.77萬農民經營休閑農業(yè)，超過5800戶農民加入全國性的聯(lián)合經營組織;2007年有2.92億人次前往鄉(xiāng)村進行休閑，占全國旅游總人數(shù)的33.4%;農業(yè)旅游收入約244.6億歐元，相當于全國旅游收入的1/5[3].
1.3
澳大利亞作為開展休閑農業(yè)最早的國家之一，其休閑農業(yè)特別重視葡萄酒旅游產業(yè)的“產、學、研”緊密結合，主要依托葡萄莊園的田園風光、釀造工藝生產設備、特色美食、葡萄酒歷史文化吸引游客，同時開發(fā)觀光、休閑和體驗等農業(yè)旅游產品，帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產業(yè)延伸，促使休閑農業(yè)向第2產業(yè)和第3產業(yè)延伸，實現(xiàn)了特色農業(yè)產業(yè)與旅游業(yè)的結合，為地區(qū)帶來了巨大的綜合效益。澳大利亞葡萄種植始于1788年，從1810年開始，葡萄酒釀造和銷售開始走向商業(yè)化，目前已經形成了60多個葡萄酒產區(qū)，2008年澳大利亞葡萄酒產量為125714百萬升，出口量為71417百萬升，成為世界第6大葡萄酒生產國和第4大葡萄酒出口國[4]，吸納了農村剩余勞動力，產生了巨大的經濟效應。據澳大利亞資源、能源和旅游部統(tǒng)計報道，2009年澳大利亞葡萄酒旅游就吸引410萬國內游客和66萬國外游客，創(chuàng)匯達48.9億澳元。
2
國外休閑農業(yè)依托區(qū)域特色資源、民俗文化、科技水平等優(yōu)勢，形成多樣化的項目開發(fā)經營模式，取得了較為顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，對其成功經驗總結如下：
2.1
國外政府制定休閑農業(yè)發(fā)展相關法律、法規(guī)或規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調和引導扶持。如日本制定了相關法律法規(guī)20多部，形成了一整套完善的法規(guī)體系[6];國外政府對休閑農業(yè)的精品景區(qū)實行以獎代補，并設立專項扶持發(fā)展資金。如在1992年，美國專門設立了“農村旅游發(fā)展基金”，推行“旅游政策會議”制度，確保國家的重大決策充分考慮旅游收益[5].
2.2
國外休閑農業(yè)通常通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準來提高休閑農業(yè)質量，從而引導休閑農業(yè)經營者、管理者不斷提升發(fā)展和管理水平，在會員與政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，最終來規(guī)范休閑農業(yè)的發(fā)展。如法國農會、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會以及愛爾蘭的農舍度假協(xié)會等行業(yè)協(xié)會均有力推動了當?shù)匦蓍e農業(yè)的發(fā)展[2].
2.3
國外休閑農業(yè)堅持以市場為導向，確定主導產業(yè)，實行區(qū)域布局，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養(yǎng)加、內外貿、產供銷、農科教于一體的管理和運行機制，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。如澳大利亞依托本地龍頭產業(yè)葡萄酒，通過拓展休閑農業(yè)旅游、休閑、度假和體驗等新型職能，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品組合，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展[4].
2.4
國外休閑農業(yè)發(fā)展注重在發(fā)展經濟效益的同時，鼓勵當?shù)剞r民積極參與，重視控制休閑農業(yè)活動對資源所造成的浪費和對環(huán)境造成的破壞，強調休閑農業(yè)在促進工農協(xié)調和城鄉(xiāng)經濟社會均衡發(fā)展，注重提升傳統(tǒng)文化內涵、提高公民素質，促進人與自然和諧，從而創(chuàng)造社會文化效益。
3
國外休閑農業(yè)發(fā)展的成功經驗對我國休閑農業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義。從我國實際來看，加強休閑農業(yè)發(fā)展建設，應從以下幾個方面做出努力。
3.1
政策完善是根本，市場運行是重點。發(fā)展休閑農業(yè)應加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調和引導扶持，強化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，建立休閑農業(yè)部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調和制訂我國關于推進休閑農業(yè)發(fā)展的相關政策、研究部署重大活動和工作措施。設立休閑農業(yè)發(fā)展專項資金，積極引入市場機制，采取多種經營模式，充分調動行業(yè)協(xié)會和社會力量的積極性，鼓勵支持個人和各類經濟實體參與休閑農業(yè)開發(fā)建設，發(fā)揮社會資金在休閑農業(yè)發(fā)展中的重要作用。組織制訂并完善我國休閑農業(yè)服務標準體系，強化對各類休閑農業(yè)行業(yè)協(xié)會等合作組織的管理與支持力度，增強行業(yè)自律性。
3.2
發(fā)展休閑農業(yè)不能脫離農業(yè)、農村和農民，要堅持以農業(yè)為基礎，農民為主體，農村為單元，要堅持以促進農民就地就業(yè)和增收為目標，融合1、2、3產業(yè)的要求，圍繞農業(yè)生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農耕文化和民俗文化資源，豐富文化內涵，深入發(fā)掘休閑農業(yè)的歷史文化內涵，弘揚傳統(tǒng)休閑農業(yè)文化，突出文化底蘊厚實、景點豐富多彩的特色，拓展多元功能、功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農園，推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產品化，變資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，大力培育特色休閑農業(yè)產業(yè)，在帶動農業(yè)農村經濟發(fā)展的同時，為城鄉(xiāng)消費者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境。
3.3
發(fā)展休閑農業(yè)應以突出自然生態(tài)為重點，加強休閑農業(yè)與農業(yè)產業(yè)化、旅游業(yè)的結合，樹立大旅游、大產業(yè)、大市場、大發(fā)展的發(fā)展思路，充分整合農、林、牧、漁和旅游文化等資源，依托區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的國家農產品加工業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地、國家農業(yè)標準化示范區(qū)、國家循環(huán)農業(yè)示范區(qū)，加快培育一批經營特色化、管理規(guī)范化、服務標準化的休閑農業(yè)精品點、精品休閑農莊和精品農家樂，組織開展展示推介活動，形成一批休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色品牌，重點培育鄉(xiāng)村旅游著名、馳名商標和品牌，實現(xiàn)差異對接、優(yōu)勢互補、合理組合，構建功能完善、形式多樣的產業(yè)布局，推動休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農區(qū)的休閑農業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢為產業(yè)經濟優(yōu)勢。
3.4
發(fā)展休閑農業(yè)應以創(chuàng)新的理念盤活我國傳統(tǒng)資源，將農業(yè)資源與創(chuàng)意相結合，開發(fā)豐富多樣的創(chuàng)意農業(yè)產品，打造特色鮮明、富有魅力的農村農莊，形成創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)帶。要高度重視食品安全、公共安全、生產安全、產品服務、環(huán)境保護等公共利益，要通過制定標準、加強管理、培育品牌、引導行業(yè)自律等多種方式，規(guī)范休閑農業(yè)的發(fā)展。
總之，我國休閑農業(yè)發(fā)展和建設任重道遠，無法因循已有的模式，在實踐中將會遇到各種復雜的難題，需要我們結合我國具體實際，注重吸取國外成熟和有益的經驗，不斷探索和創(chuàng)新。在農業(yè)轉型和結構調整的新時期，只要我們認真貫徹落實我國休閑農業(yè)發(fā)展和建設的各項政策、措施，加強宏觀調控，緊緊依靠廣大農民，充分調動各行業(yè)協(xié)會和社會力量的積極性，我國休閑農業(yè)的發(fā)展就能夠實現(xiàn)突破，道路會越來越寬廣，我國休閑農業(yè)的前景最終也會一片光明。
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