政府信息公開工作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為一個(gè)特殊的行政部門，具有監(jiān)督和被監(jiān)督的雙重屬性。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對其他行政部門的監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府信息公開工作深入開展。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政職能部門，也要依法依規(guī)做好監(jiān)察信息的公開工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開行政訴訟案件的特征
引起訴訟的行政監(jiān)察行為具有外向性。監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政行為，根據(jù)其對象分成兩種，一種是對《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象的監(jiān)察行為，該行為是國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督行為，不會因此引起行政訴訟，對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定、監(jiān)察建議不服，適用《行政監(jiān)察法》規(guī)定的“復(fù)審—復(fù)議”的內(nèi)部救濟(jì)途徑。另一種是監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的直接影響公民、法人或其他組織的具體權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，該具體行政行為的救濟(jì)途徑適用行政復(fù)議和行政訴訟。公民、法人或其他組織認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)對其申請的信息公開答復(fù)不當(dāng)或者與法相悖提起的行政訴訟，屬該種具體行政行為?？梢姡⒎撬行姓O(jiān)察機(jī)關(guān)的行政行為，均會引起行政訴訟。
訴訟與職能部門具有關(guān)聯(lián)性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，其對政府職能部門作出的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)行政相對人認(rèn)為職能部門的行為違法或者不當(dāng)時(shí)，就可能向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申請，要求行政監(jiān)察機(jī)關(guān)公開實(shí)行監(jiān)督的情況，如果對答復(fù)不滿或者認(rèn)為答復(fù)與法相悖，會因此申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。如，2008年，上海市某區(qū)公民王某某以區(qū)監(jiān)察局為被告向區(qū)法院提起的行政訴訟案件中，其中一類訴訟請求就是要求法院撤銷區(qū)監(jiān)察局作出的政府信息不存在告知，責(zé)令區(qū)監(jiān)察局公開對某動(dòng)遷地塊長期閑置依法追究相關(guān)部門責(zé)任人員責(zé)任的信息。
案件外的利益訴求具有明顯的指向性。監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開行政應(yīng)訴案件與職能部門具有相關(guān)性的特征，決定了訴訟的原告不僅僅關(guān)注監(jiān)察信息的獲取，其更加關(guān)注的是案件外利益訴求的實(shí)現(xiàn)。上述王某某的行政訴訟案件中，區(qū)監(jiān)察局在應(yīng)訴準(zhǔn)備階段，通過走訪相關(guān)部門了解到，王某某以監(jiān)察局為被告提起行政訴訟，雖有獲取相關(guān)監(jiān)察信息的目的，但利益訴求的最終指向是，在該動(dòng)遷地塊的動(dòng)遷中獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。
引起監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開行政訴訟案件的原因分析
公民法制意識不斷增強(qiáng)。隨著社會主義法制建設(shè)的加強(qiáng)，社會主義法制體系不斷完善，廣大公民的法制意識也不斷增強(qiáng)。公民依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)申請信息公開，其認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息公開答復(fù)違法或者與法相悖時(shí)，即有可能提起行政訴訟。因此，公民依法提起行政訴訟，要求法院對監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息公開行政行為進(jìn)行司法審查，是公民維護(hù)自身知情權(quán)的自覺行動(dòng)，應(yīng)視作是社會文明進(jìn)步的一種表現(xiàn)。
相關(guān)法律法規(guī)有待完善。《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）出臺后，對于保障公民的知情權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，具有重要的意義。但《政府信息公開條例》的規(guī)定比較原則，模糊空間大，相關(guān)程序規(guī)范不足，與《保密法》、《檔案法》缺乏銜接，這些都造成實(shí)際運(yùn)用中難以把握。因此，《政府信息公開條例》亟待修訂完善。同時(shí)，各地方、各部門因地方、部門信息公開工作實(shí)際不盡相同，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施《政府信息公開條例》的工作也迫在眉睫。
信息公開工作存在瑕疵。信息公開工作是監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)較新的工作內(nèi)容，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要工作人員具備豐富的專業(yè)知識，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，同時(shí)要具有高度的工作責(zé)任感。但在工作中，有的工作人員卻疏于學(xué)習(xí)，缺乏鉆研精神，即便學(xué)習(xí)也是淺嘗輒止；有的則面對信息公開工作有畏難情緒，缺乏迎難而上的勇氣。
信訪矛盾未及時(shí)有效化解。一些行政部門特別是與公民、法人和其他組織的切身利益關(guān)系緊密的行政部門，如，勞動(dòng)和社會保障部門，房管部門，與行政相對人之間存在長期沒有化解的信訪矛盾。如前所述王某某的案件中，王某某就長期與區(qū)房管部門存在矛盾。矛盾的起因，包括政府職能部門未依法行政、行政行為有瑕疵等。行政相對人為有效維權(quán)，就會向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出實(shí)施行政監(jiān)察情況的信息公開申請，要求公開監(jiān)察信息，進(jìn)一步可能以監(jiān)察機(jī)關(guān)未公開監(jiān)察信息提起行政訴訟。
監(jiān)察機(jī)關(guān)做好信息公開行政應(yīng)訴工作的幾點(diǎn)建議
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好信息公開工作的自覺性。監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部，要針對行政應(yīng)訴工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《政府信息公開條例》等與工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件。通過學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握這些法律法規(guī)的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，并把他們應(yīng)用到工作實(shí)踐中去，確實(shí)提高信息公開工作的能力和水平。
關(guān)口前移，依法依規(guī)做好信息公開工作。針對多數(shù)行政訴訟是因信息公開提起的情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)要配置專人負(fù)責(zé)政府信息公開工作，同時(shí)成立政府信息公開工作組，分工合作，群策群力。機(jī)關(guān)內(nèi)部制定信息公開答復(fù)工作流程，確定經(jīng)辦人員、審核把關(guān)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，一旦申請人依法申請信息公開，可以確保答復(fù)合法、準(zhǔn)確。依法依規(guī)做好信息公開答復(fù)工作，是減少行政訴訟、化解行政矛盾的有效形式。
制定制度，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，要形成“一盤棋”的應(yīng)訴工作機(jī)制，即由監(jiān)察局長負(fù)總責(zé)，案件審理（法規(guī)）、信訪、案件檢查、監(jiān)察綜合、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等工作部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，并把這種工作機(jī)制，作為機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度固定下來。對外，監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)與政府法制部門的聯(lián)系，在行政復(fù)議階段，積極配合政府法制部門做好行政復(fù)議答復(fù)工作。通過溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握信息，盡可能把矛盾化解在行政復(fù)議階段，也為下階段可能進(jìn)行的行政應(yīng)訴工作做好準(zhǔn)備。其次行政監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)與人民法院日常的溝通聯(lián)系，了解政府行政職能部門行政訴訟、依法行政的情況。
加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)行政職能部門依法行政。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政職能部門監(jiān)督，對于行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)相對集中的部門，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如，通過發(fā)出監(jiān)察建議，督促相關(guān)部門及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為；通過問責(zé)、政紀(jì)處分，追究違法行政相關(guān)人員責(zé)任，加大懲處的力度；再如，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政訴訟的“第三人”，積極參與到其他行政機(jī)關(guān)相關(guān)的行政訴訟中，及時(shí)了解其依法行政的狀況。（作者：曹洪 謝芳才）
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