臨澧縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下設(shè)310個(gè)建制村、29個(gè)社區(qū)，有827個(gè)基層黨組織、23296名黨員。近期，臨澧縣委組織部、縣委教育實(shí)踐活動(dòng)辦在指導(dǎo)全縣基層黨組織召開組織生活會(huì)的過程中，組織精干力量，通過黨員座談、問卷調(diào)查、情況收集等方式，針對(duì)全縣黨員管理工作中存在的突出問題進(jìn)行了深入調(diào)研與積極思考，并由此形成了一些對(duì)策建議。
一、黨員管理工作中存在的問題
1.個(gè)別黨組織管理服務(wù)缺位，履行職責(zé)不明確。一是黨員管理不主動(dòng)。部分黨組織把主要工作精力放在硬性考核指標(biāo)上，存在“重黨組織建設(shè)、輕黨員隊(duì)伍管理”的傾向，加之一些黨組織設(shè)置不夠合理，黨員人數(shù)較多，黨組織對(duì)每個(gè)黨員的管理不能面面俱到，沒有盡最大努力去聯(lián)系和服務(wù)每個(gè)黨員，使得黨組織凝聚力不強(qiáng)，部分黨員在思想、行為上放任自流。二是開展活動(dòng)不經(jīng)常。有的黨員普遍反映黨內(nèi)活動(dòng)太少，有的村一年只開1-2次黨員大會(huì)，使得部分黨員逐漸淡化了黨員意識(shí)，找不到身為黨員的感覺。一些黨組織往往只注重黨員付出服務(wù)，但較少考慮為黨員提供服務(wù)，在黨員遇到困難時(shí)，缺少及時(shí)地關(guān)懷和幫助，黨員對(duì)黨組織的依賴、歸屬、信任感不是很強(qiáng)烈。三是獎(jiǎng)懲措施不“給力”。在對(duì)優(yōu)秀黨員的表彰上，精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)多，物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)少，使那些受到表彰的黨員沒有強(qiáng)烈的成就感、榮譽(yù)感；對(duì)不合格黨員，尤其是對(duì)黨員脫離黨組織管理的情形還存在教育、處置力度不夠等問題。
2.少數(shù)黨員組織關(guān)系意識(shí)缺失，亮明身份不主動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類問題主要存在于下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、企業(yè)黨員等特殊群體黨員中。主要表現(xiàn)為：在2446名流動(dòng)黨員中，少部分黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系不及時(shí)，有的持組織關(guān)系介紹信卻遲遲不到轉(zhuǎn)入地黨組織報(bào)到，有的流出不辦證、流入不報(bào)到，成為“口袋黨員”；在下崗職工黨員中，有部分黨員不知組織關(guān)系去向，沒有直接與轉(zhuǎn)入地黨組織見面，個(gè)別黨員甚至始終沒有到黨組織報(bào)到，成為“掛名黨員”；部分離退休黨員的組織關(guān)系在原工作單位，而本人卻常年居住在農(nóng)村或者外出，參加黨內(nèi)活動(dòng)不積極，組織紀(jì)律觀念淡薄，甚至不愿按時(shí)交納黨費(fèi)，成為“脫管黨員”；在2881名非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨員中，他們的組織關(guān)系在居住地，而常年在企業(yè)內(nèi)務(wù)工，少部分黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，更不愿意亮出黨員身份，成為了“隱形黨員”。如此一系列問題，在城區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。如安福鎮(zhèn)人民街社區(qū)共有在冊(cè)黨員127人，有48人常年處于流動(dòng)狀態(tài)，僅有70多人經(jīng)常參加組織生活，接受黨組織管理。去年，在處置不合格黨員試點(diǎn)工作中，全縣在原有調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上新查找出流動(dòng)黨員75名、“口袋”黨員61名。
3.部分黨員宗旨觀念淡化，發(fā)揮作用不明顯。有的黨員忘記了自己是一名黨員，忘記了為人民服務(wù)的宗旨，只顧小家，不顧大家，缺乏大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。有的把自己混同于一般群眾，不僅沒有對(duì)自己提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，甚至當(dāng)群眾的尾巴，經(jīng)常不履行黨員義務(wù)，不參加黨內(nèi)生活，不做黨所分配的工作；有的向組織伸手要補(bǔ)助和報(bào)酬，沒有補(bǔ)助和報(bào)酬便不參加組織生活和活動(dòng)。有的黨員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上不及一般群眾，有的由于下崗失業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，對(duì)參加黨內(nèi)組織生活積極性不高，從事黨的工作主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致黨員先進(jìn)性沒有充分體現(xiàn)。個(gè)別黨員政治素質(zhì)不高，隨意傳播不負(fù)責(zé)任的消極言論；有的法紀(jì)意識(shí)淡薄，追名逐利，私心較重，違法亂紀(jì)，在群眾中造成了不良影響，成為了反面教材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009至2013年5年間，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件為114件，村干部違紀(jì)案件數(shù)占全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件總數(shù)的45%。
二、存在問題的原因剖析
1. 黨組織自身建設(shè)有待加強(qiáng)。一是基層黨組織設(shè)置比較滯后。隨著黨員隊(duì)伍越來越壯大，基層黨組織設(shè)置卻跟不上，僅安福鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)中，就有7個(gè)黨支部的黨員人數(shù)超過100人，其中最多的黨支部有140人，最少的黨支部也有62人。二是基層黨務(wù)工作者青黃不接?；鶎狱h組織三年一換屆，部分黨組織的黨務(wù)工作者更換頻繁，“老經(jīng)驗(yàn)”留不住，“新手”學(xué)習(xí)、摸索、熟悉的過程又比較長，他們不熟悉業(yè)務(wù)工作，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，工作效果大打折扣。如，今年全縣村（社區(qū)）黨組織換屆選舉新進(jìn)班子的成員中，大多數(shù)成員缺乏黨務(wù)工作經(jīng)歷。三是個(gè)別黨組織班子軟弱渙散。在基層黨組織中，少部分黨組織班子軟弱渙散，黨員群體一盤散沙，黨員隊(duì)伍的凝聚力不強(qiáng)，班子整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不好；有的班子黨務(wù)財(cái)務(wù)管理比較混亂，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力或服務(wù)能力不強(qiáng)，等等。如今年該縣就以支村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門幫扶、教育培訓(xùn)、專項(xiàng)整治等舉措，對(duì)31個(gè)軟弱渙散村黨組織、2個(gè)軟弱渙散社區(qū)黨組織進(jìn)行了整頓轉(zhuǎn)化。
2.組織關(guān)系接轉(zhuǎn)跟蹤脫節(jié)。在信息科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序繁瑣問題還在一定程度上存在?？h內(nèi)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)至少要經(jīng)過幾道程序，從基層黨組織開具組織關(guān)系介紹信，到基層黨委備案，到縣委組織部中轉(zhuǎn)，到轉(zhuǎn)入地基層黨委接轉(zhuǎn)，最后到基層黨組織報(bào)到。作為下崗職工黨員、離退休黨員、外出務(wù)工流動(dòng)黨員，本身心理就在一定程度上失衡或生活壓力過大，導(dǎo)致他們對(duì)待組織關(guān)系時(shí)總是不想轉(zhuǎn)、不便轉(zhuǎn)。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接后，是否真正落實(shí)到所轄的黨支部，轉(zhuǎn)入的黨員是否真正參加所在黨支部的組織生活，是否按時(shí)繳納黨費(fèi)等，有時(shí)還跟蹤不到位，導(dǎo)致接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的信息傳遞鏈脫節(jié)。
3.黨員自我要求有所放松。黨員保持自身的先進(jìn)性，需要有一種內(nèi)在的自制力和原動(dòng)力。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員的思想觀念也在隨之發(fā)生變化。有的黨員政治信仰有所滑坡，對(duì)黨的感情淡化，對(duì)黨的事業(yè)沒有激情，對(duì)黨員身份不怎么看重；有的黨員對(duì)黨的整體利益關(guān)心度下降，更注重自身的利益訴求，對(duì)群眾利益普遍出現(xiàn)“淡漠”的傾向；有的黨員認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)年代，黨員與群眾沒有什么區(qū)別，導(dǎo)致少部分黨員對(duì)自身的標(biāo)準(zhǔn)與要求不夠嚴(yán)格，組織紀(jì)律觀念淡化，參與組織生活的積極性不高，黨員先進(jìn)性沒有真正體現(xiàn)。
三、對(duì)策和建議
1.堅(jiān)持以基層組織自身建設(shè)為主，提升組織管理能力。一是加大基層黨組織規(guī)范設(shè)置力度。根據(jù)全縣各基層黨組織黨員人數(shù)的實(shí)際情況，按照方便管理的原則，科學(xué)設(shè)置黨組織，減輕基層黨組織黨員管理的工作量。特別是對(duì)社區(qū)黨組織，要積極推行把支部建在網(wǎng)格上，把公共服務(wù)延伸到網(wǎng)格，把黨員力量下沉到網(wǎng)格。二是加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。每年舉辦一次全縣性的村（社區(qū)）黨組織書記、基層黨組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)知識(shí)集中培訓(xùn)班，不斷黨務(wù)工作者隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。三是完善黨員管理機(jī)制。要建立健全黨員目標(biāo)管理機(jī)制，針對(duì)黨員年齡結(jié)構(gòu)、能力特長等方面的差異，實(shí)行分類管理；組織在職黨員進(jìn)社區(qū)主動(dòng)認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，組織農(nóng)村黨員開展“雙盡”積分考評(píng)活動(dòng)，把履行職責(zé)及完成目標(biāo)的情況作為評(píng)優(yōu)、任用、表彰的依據(jù)；健全黨員民主評(píng)議制度，加大對(duì)評(píng)議結(jié)果的使用力度。
2.堅(jiān)持以理順黨員組織關(guān)系為主，促進(jìn)黨員回歸管理。一是加大對(duì)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的教育力度。加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利義務(wù)規(guī)定、黨的路線方針政策、黨性修養(yǎng)、黨紀(jì)觀念的教育指導(dǎo)，真正增強(qiáng)黨員聯(lián)系黨組織的主動(dòng)性。二是加大對(duì)流動(dòng)黨員的查找力度。聯(lián)合縣、鄉(xiāng)、村各方力量，加大對(duì)“口袋黨員”、“掛名黨員”、“脫管黨員”、“隱形黨員”的查找力度，重點(diǎn)把居住在社區(qū)的下崗黨員、離退休黨員和流動(dòng)黨員等 “隱形黨員”、“口袋黨員”全部就近納入網(wǎng)格黨組織管理，促使黨員回歸黨組織管理。三是實(shí)施黨員組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用黨員信息管理系統(tǒng)這一平臺(tái)，實(shí)行黨員組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)，簡化接轉(zhuǎn)手續(xù)，更好地為黨員提供方便與服務(wù)。
3.堅(jiān)持以建立健全激勵(lì)機(jī)制為主，發(fā)揮黨員模范作用。一是發(fā)揮典型激勵(lì)作用。加大對(duì)優(yōu)秀黨員、先進(jìn)基層黨組織的評(píng)選表彰力度，在充分給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推介、新聞報(bào)道力度，努力營造一種黨員群眾倍受關(guān)注、先進(jìn)典型光榮的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)處置警示教育。加大對(duì)不合格黨員的處置力度，定期開展民主評(píng)議黨員工作，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)六評(píng)二查二決”處置程序，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。注重多層次、多渠道、多方式地開展黨員教育培訓(xùn)工作，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是增進(jìn)黨內(nèi)互助關(guān)懷。建立健全黨內(nèi)互助關(guān)懷體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)組織活動(dòng)場所、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨員服務(wù)中心（站）和黨代表工作室作用；對(duì)因老、因殘、因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е律罾щy的黨員，給予生活上的關(guān)懷與扶助；對(duì)缺技術(shù)、資金、信息或下崗失業(yè)導(dǎo)致困難的黨員，采取提供小額創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)系務(wù)工點(diǎn)等措施給予幫助，讓黨員真正感受到黨組織的溫暖，增進(jìn)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。
（供稿：臨澧縣委組織部 江峰）
（編輯：周炎）
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