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| 添加時(shí)間：2009-1-4 8:58:31 瀏覽次數(shù)：1701 編輯：yczzb |
中共應(yīng)城市委組織部課題組 隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，許多黨員在不同行業(yè)和不同地域之間頻繁流動(dòng)，流動(dòng)黨員的數(shù)量不斷增多、范圍不斷擴(kuò)大、流動(dòng)頻率不斷加快。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理,充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中的先鋒模范作用，已經(jīng)成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)一項(xiàng)十分重要和緊迫的課題。今年下半年，我們利用兩個(gè)多月時(shí)間，在應(yīng)城市相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、非公企業(yè)以及在外流動(dòng)黨員比較集中的省市進(jìn)行了走訪座談，認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的新機(jī)制進(jìn)行了探索。 一、流動(dòng)黨員管理的現(xiàn)狀與特點(diǎn) 以應(yīng)城市為例，該市常年在外務(wù)工經(jīng)商人員近12萬(wàn)人，其中流動(dòng)黨員1450人。該市外出務(wù)工經(jīng)商人員初步形成了漢正街服裝輔料、哈爾濱建筑、云南昆明煤氣灶具、廣東佛山燈具、西安鹵菜、湖南岳陽(yáng)水產(chǎn)品經(jīng)銷等特色集中地。應(yīng)城市先后在流動(dòng)黨員比較集中的地方建立流動(dòng)黨支部10個(gè)，其中：黨總支1個(gè)，黨支部9個(gè)。并呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的特點(diǎn)： 1、地域分布相對(duì)集中。流動(dòng)黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村同鄉(xiāng)甚至同鎮(zhèn)人員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對(duì)集中，并且一般是從農(nóng)村向城市、從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。義和鎮(zhèn)、天鵝鎮(zhèn)和陳河鎮(zhèn)黨員主要流向武漢漢正街等地、郎君鎮(zhèn)黨員主要流向湖南岳陽(yáng)、三合鎮(zhèn)黨員以流向哈爾濱居多。大多數(shù)流出黨員分布在建筑、水產(chǎn)、服裝輔料等勞動(dòng)密集型行業(yè)。雖然大區(qū)域相對(duì)集中，但在具體工作單位、從業(yè)性質(zhì)、工作地點(diǎn)和居住地方面，即使一起外出務(wù)工的，常常也聚散不定，大部分在相對(duì)較小的地域和幾個(gè)主要行業(yè)內(nèi)不斷分散流動(dòng)。 2、流動(dòng)數(shù)量逐年上升。隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)城市2007年底流動(dòng)黨員為1303名，2008年達(dá)1450名，同比增加了10.1%。主要原因是伴隨著國(guó)有集體企業(yè)普遍改制而使大量下崗職工黨員外出、近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革而使許多黨員干部離崗待退或提前退休后變成流動(dòng)黨員。尤其是受今年全球金融危機(jī)的影響，大量工廠效益不佳裁員，在很大程度上加速了流動(dòng)黨員隊(duì)伍的增加。今后，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，還會(huì)有許多精簡(jiǎn)分流的黨員走上外出流動(dòng)之路。 3、主體結(jié)構(gòu)比較突出。在身份上，該市流動(dòng)黨員中，農(nóng)村黨員有1368名，占94.3%，明顯占據(jù)主體地位。在年齡結(jié)構(gòu)上，仍以中青年為主，35歲以下的有238名，占16.4%，各年齡層次均有分布。在文化程度上，初中及以下低學(xué)歷者仍居多數(shù)，占57.5%，中?；蚋咧幸陨衔幕潭鹊挠?/span>242人，占42.5%。隨著機(jī)構(gòu)改革和干部年輕化深入推進(jìn)，越來(lái)越多辭職或提前退休的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位大批分流人員日益成為流動(dòng)大軍的重要構(gòu)成部分。這批流動(dòng)人員中黨員比例高、文化層次高、年齡普遍偏大，其流動(dòng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，正快速改變著流動(dòng)黨員的文化、年齡和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。 4、思想比較容易波動(dòng)。從現(xiàn)狀來(lái)看，流動(dòng)黨員思想主流是好的，主要表現(xiàn)在大多數(shù)有較強(qiáng)的組織觀念，理想信念比較堅(jiān)定，人生態(tài)度積極向上，熱心社會(huì)公益活動(dòng)，在流動(dòng)人員中有較大的影響力和號(hào)召力。流動(dòng)黨員多數(shù)能自覺(jué)繳納黨費(fèi)，許多長(zhǎng)期外出者要求在家親屬代繳，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與愿望，不少流動(dòng)黨員希望能過(guò)上正常的組織生活。但是，我們也清醒地看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于教育管理的松懈和滯后，流動(dòng)黨員的思想防線正經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊，整體思想水平存在明顯下滑趨勢(shì)，部分流動(dòng)黨員黨性意識(shí)、組織觀念日益淡薄，“三不”（連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作）黨員不斷增多，一些消極落后的思想意識(shí)不斷蔓延，尤其是一些下崗職工黨員對(duì)黨的政策不理解，抵觸情緒很大。所有這些，都日益嚴(yán)重地侵蝕著黨的肌體，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。 二、加強(qiáng)流動(dòng)黨員“雙向管理”的主要做法和成效 近年來(lái)，應(yīng)城市針對(duì)新時(shí)期黨員流動(dòng)的新情況、新特點(diǎn)，積極探索流動(dòng)黨員管理的新路子，在確保流動(dòng)黨員“管得住、管得活、管得好”上下功夫、求實(shí)效，形成了行之有效的管理模式，基本上做到了人行千里有黨管，形成了流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”的良好局面。 1、創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，把流動(dòng)黨員管實(shí)。按照“有黨員的地方就有黨的組織”的原則，因地制宜打破地域限制，延伸黨組織建設(shè)的觸角和手臂，采取四種形式靈活設(shè)置黨組織。一是獨(dú)立組建黨組織。在流動(dòng)黨員活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)比較集中和固定的地方單獨(dú)建立黨組織。該市義和鎮(zhèn)、天鵝鎮(zhèn)和陳河鎮(zhèn)分別在漢正街流動(dòng)黨員集中地建立了流動(dòng)黨支部。二是依托商會(huì)建立黨組織。2007年，該市針對(duì)在武漢硚口區(qū)漢正街的流動(dòng)黨員已達(dá)53人的情況，在兩地黨組織的共同努力下，依托漢正街應(yīng)城商會(huì)成立了黨總支。2008年，又在漢正街應(yīng)城商會(huì)新成立了2個(gè)黨支部，并依托漢正街應(yīng)城商會(huì)黨總支建立外出務(wù)工經(jīng)商人員合作醫(yī)療服務(wù)站和勞動(dòng)輸出駐漢正街辦事處，為外出務(wù)工經(jīng)商人員提供全方位服務(wù)。三是依托勞動(dòng)服務(wù)站建立流動(dòng)黨組織。該市三合鎮(zhèn)在哈爾濱從事建筑業(yè)的人員較多，在兩地勞動(dòng)保障部門的幫助下，建立了應(yīng)城市哈爾濱外出務(wù)工人員勞動(dòng)服務(wù)管理站，并依托勞動(dòng)服務(wù)管理站成立了黨支部。四是依托“兩新”組織建立流動(dòng)黨組織。武漢市飛箭公司是應(yīng)城籍人士在漢創(chuàng)辦的企業(yè)，公司中的13名黨員既有應(yīng)城籍流動(dòng)黨員，也有來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)黨員，為便于管理，在飛箭公司成立了黨支部，擴(kuò)大了黨組織在“兩新”組織的覆蓋面。對(duì)建立黨組織不成熟的單位，派駐了黨建聯(lián)絡(luò)員或設(shè)立了黨建工作點(diǎn)。通過(guò)組織設(shè)置方式的創(chuàng)新，有效集聚了黨的力量，使已經(jīng)邊緣化的流動(dòng)黨員得以回歸，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。 2、創(chuàng)新黨組織管理體制，把流動(dòng)黨員管活。積極創(chuàng)新管理模式，通過(guò)委托屬地管理、掛靠行業(yè)黨組織管理、要求原地黨組織協(xié)助管理等多種管理模式，構(gòu)建市委、基層黨委（所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）、流入地黨組織、行業(yè)（商會(huì)）黨組織齊抓共管工作機(jī)制。一是市委組織部門發(fā)揮好主導(dǎo)作用。堅(jiān)持每半年向市委匯報(bào)一次流動(dòng)黨員管理工作情況，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到所聯(lián)系的哈爾濱流動(dòng)黨支部和漢正街應(yīng)城商會(huì)黨總支走訪慰問(wèn)黨員、檢查指導(dǎo)工作。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漢正街應(yīng)城商會(huì)黨總支的管理，市委組織部還以掛職鍛煉干部的形式，從陳河、義和、天鵝三個(gè)流動(dòng)黨支部所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，每年輪流選派一名政治素質(zhì)高、熟悉和熱愛黨務(wù)工作的干部擔(dān)任總支專職副書記，負(fù)責(zé)商會(huì)黨總支的日常黨務(wù)工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮好能動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季到所屬支部看望走訪黨員，詢問(wèn)支部工作情況，指導(dǎo)支部做好發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、黨員教育培訓(xùn)及“三會(huì)一課”等黨內(nèi)日常工作。該市長(zhǎng)江埠街道辦事處胡程村建筑隊(duì)常年在外作業(yè)，80多名務(wù)工人員中有5名黨員，為了便于管理，街道黨工委成立了胡程村建筑隊(duì)流動(dòng)黨支部，采取“黨員流動(dòng)到哪里，組織關(guān)系就掛靠到哪里”的方式，由街道黨工委負(fù)責(zé)與所掛靠的建筑公司取得聯(lián)系，依托建筑公司所屬黨組織進(jìn)行掛靠管理，并要求其派專人不定期對(duì)建筑隊(duì)支部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好聯(lián)動(dòng)作用。該市工商聯(lián)黨組結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定期到漢正街應(yīng)城商會(huì)及商會(huì)黨總支檢查指導(dǎo)工作，商會(huì)和黨總支（支部）的社會(huì)影響力、凝聚力、向心力日益增強(qiáng)，浙江、溫州甚至武漢本地的許多老板也紛紛要求加入漢正街應(yīng)城商會(huì)，遞交入黨申請(qǐng)書。四是協(xié)調(diào)屬地黨組織發(fā)揮好共管作用。請(qǐng)屬地黨組織在武漢小新、藝和、紫陽(yáng)社區(qū)等應(yīng)城籍流動(dòng)黨員比較集中的地方，向社會(huì)公布流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話，在有關(guān)街道社區(qū)、商場(chǎng)門店、工地企業(yè)等地建立了黨組織和黨員服務(wù)中心，為流動(dòng)黨組織和流動(dòng)黨員提供日?；顒?dòng)、培訓(xùn)教育、娛樂(lè)健身等公益服務(wù)。漢正街黨工委每年還從黨費(fèi)中撥出?？睿糜诹鲃?dòng)黨員的教育、培訓(xùn)和管理。硚口區(qū)委、漢正街黨工委及漢正街市場(chǎng)黨委也定期到總支和支部培訓(xùn)黨務(wù)干部，指導(dǎo)日常工作。今年4月，孝感市·武漢市硚口區(qū)漢正街流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)成功召開，應(yīng)城市的經(jīng)驗(yàn)做法得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，分別在《湖北日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)漢正街報(bào)》等新聞媒體進(jìn)行了宣傳。 3、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，把流動(dòng)黨員管好。一是營(yíng)造環(huán)境，讓流動(dòng)黨員省心。與流動(dòng)黨員所在地組織部門建立了每半年互訪一次的工作機(jī)制，加強(qiáng)彼此間的協(xié)作與聯(lián)系。定期到武漢市硚口區(qū)委組織部協(xié)調(diào)和溝通有關(guān)情況，并與武漢市硚口區(qū)委組織部、漢正街工委、哈爾濱新華街道黨工委等單位分別簽訂了《流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”協(xié)議書》，以協(xié)議的形式，規(guī)定流入地黨組織對(duì)應(yīng)城籍流動(dòng)黨員在黨員服務(wù)、教育、管理、監(jiān)督等方面，享有與本地黨員同等的權(quán)利和義務(wù)。還在外出務(wù)工人員比較集中的地方，通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)站和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)為外出黨員提供勞務(wù)信息服務(wù)，并有計(jì)劃地組織黨員勞務(wù)輸出，積極為他們排憂解難。二是提供保障，讓流動(dòng)黨員順心。積極與流動(dòng)黨員所在地黨組織取得聯(lián)系，在流動(dòng)黨員中開展扶貧助困活動(dòng)，為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活困難的流動(dòng)黨員提供幫助。去年，該市陳河鎮(zhèn)在漢正街的一名老板不幸患了癌癥，漢正街市場(chǎng)黨委得知后積極號(hào)召漢正街黨員商戶捐款2.6萬(wàn)元，及時(shí)伸出了援助之手，使其在外也能感受到黨組織大家庭的溫暖。還依托商會(huì)、勞動(dòng)服務(wù)站、維權(quán)事務(wù)所，暢通了流動(dòng)黨員權(quán)益和利益訴求渠道，通過(guò)正常途徑化解矛盾和糾紛。僅2008上半年，該市就在武漢、昆明、哈爾濱等流動(dòng)人員集中的地方發(fā)展了25名入黨積極分子加入黨組織。三是打造平臺(tái)，讓流動(dòng)黨員發(fā)揮作用舒心。每年到流動(dòng)黨員集中的地區(qū)看望流動(dòng)黨員，通過(guò)舉辦鄉(xiāng)情墾談會(huì)、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、茶話會(huì)等形式，積極教育引導(dǎo)外出黨員致富不忘家鄉(xiāng)，關(guān)心和支持家鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的激情和愿望。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，應(yīng)城市外出流動(dòng)黨組織累計(jì)為外出務(wù)工人員提供就業(yè)崗位48000多個(gè)，帶動(dòng)11萬(wàn)多名農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商。僅應(yīng)城在漢正街一帶，在5個(gè)流動(dòng)黨支部和80多名黨員的帶動(dòng)下，他們守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，逐步建立規(guī)模以上各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)280多家，每年固定投資額在3億元以上，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位近萬(wàn)個(gè)，上繳稅收2000萬(wàn)元以上，為流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。 4、創(chuàng)新黨員教育形式，把流動(dòng)黨員培訓(xùn)好。一是靈活培訓(xùn)時(shí)間。根據(jù)不同類別的流動(dòng)黨員選擇不同的培訓(xùn)時(shí)間。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)調(diào)整黨員“冬訓(xùn)”時(shí)機(jī)，最大限度的培訓(xùn)春節(jié)期間返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員，有的選擇流動(dòng)黨員農(nóng)忙返家時(shí)進(jìn)行夜訪，開展田間談心。二是精選培訓(xùn)內(nèi)容。按照“注重共性、緊扣個(gè)性”的原則，既重視培訓(xùn)黨的基礎(chǔ)知識(shí)，也有機(jī)融入文化知識(shí)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)多方面知識(shí)技能，將流動(dòng)黨員培訓(xùn)與外出人員技能培訓(xùn)相結(jié)合，社會(huì)效果明顯。三是拓展培訓(xùn)方式。除集中培訓(xùn)外，各地按照“方便、實(shí)用、有效”的原則，普遍采取了郵寄培訓(xùn)資料、行前及返家談心教育、委托代培等方式進(jìn)行培訓(xùn)。 三、流動(dòng)黨員“雙向管理”存在的問(wèn)題及原因分析 （一）流動(dòng)黨員教育管理的問(wèn)題和難點(diǎn) 1、流動(dòng)黨員去向掌握難。有人形容：“戰(zhàn)爭(zhēng)年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著”。目前，應(yīng)城市與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上的流動(dòng)黨員有221人，占15.3%。少數(shù)黨員外出前不向黨組織報(bào)告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系，黨支部對(duì)其去向沒(méi)辦法掌握，有的即使報(bào)告，但因流動(dòng)中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”。部分流動(dòng)黨員不愿受約束，擔(dān)心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告；30%的黨員沒(méi)有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的無(wú)固定地點(diǎn)且居無(wú)定所。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。 2、流動(dòng)黨員活動(dòng)開展難。一是與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒(méi)有參與組織活動(dòng)。二是流動(dòng)黨員分布零散、流動(dòng)性大，難于集中，由于活動(dòng)場(chǎng)所難找，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保障，活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容難統(tǒng)一等多種原因，使組織活動(dòng)難于開展。三是流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過(guò)年，也是來(lái)去匆匆。四是有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問(wèn)，長(zhǎng)期形成了“流出地5管不了，流入地不想管”的狀態(tài)，造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)都難以落到實(shí)處，有的流動(dòng)黨員即使想?yún)⑴c黨的組織生活也很難。 3、流動(dòng)黨員管理落實(shí)難。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。有的外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無(wú)法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長(zhǎng)期在外，難以管理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員制度對(duì)于流動(dòng)黨員都難以落實(shí)，致使流動(dòng)黨員疏于管理和監(jiān)督。 4、流動(dòng)黨員黨費(fèi)收繳難。一是繳納時(shí)間難統(tǒng)一。大部分的流動(dòng)黨員是在返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納。二是繳納金額難確定。由于頻繁變動(dòng)地點(diǎn)和崗位，收入不穩(wěn)定，很難確定流動(dòng)黨員交費(fèi)基數(shù)，有的由黨員自主繳納，有的按黨組織統(tǒng)一確定的數(shù)額交，缺乏規(guī)范性和必要的監(jiān)督。還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿向黨組織交納黨費(fèi)，一些退休流動(dòng)黨員由于行動(dòng)不方便根本就不主動(dòng)向黨組織交納黨費(fèi)。三是足額收繳難。不少流動(dòng)黨員長(zhǎng)年不知去向無(wú)法收取黨費(fèi)，一些能聯(lián)系上或返家者也存在不催不繳或只象征性繳納的現(xiàn)象，有的甚至逃避黨費(fèi)，有的因生活困難不愿繳納。 5、流動(dòng)黨員發(fā)揮作用難。一是部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無(wú)心他顧，忘記了履行黨員義務(wù)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問(wèn)，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用弱化，發(fā)揮不了黨員的先鋒模范作用。二是一些流動(dòng)黨員感覺(jué)“報(bào)國(guó)無(wú)門”，有的想報(bào)效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是一些流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間脫離組織，對(duì)自己放松要求，混同一般群眾;有的政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，因受不良環(huán)境影響，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。 （二）流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題的原因分析 1、少數(shù)黨組織思想認(rèn)識(shí)不到位。一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕黨的建設(shè)的現(xiàn)象。部分黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只要讓流動(dòng)黨員不在家里鬧事、不到外邊惹事、不給單位添難就行。由于一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，造成五難現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到很好地解決，導(dǎo)致流動(dòng)黨員管理工作成為黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。更有甚者，有些流入地的黨組織認(rèn)為流動(dòng)黨員來(lái)自五湖四海，流動(dòng)性大，剛建立起組織，人就走了，管理起來(lái)太麻煩，或者干脆不愿接納他們參加組織生活。 2、少數(shù)流動(dòng)黨員黨性觀念不強(qiáng)。當(dāng)前，多種因素導(dǎo)致流動(dòng)黨員思想日益復(fù)雜，影響著黨員的黨性意識(shí)和作用發(fā)揮，給管理增添了難度。主要表現(xiàn)在：部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，不愿暴露黨員身份，怕受約束；有的領(lǐng)到《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》后不到流入地黨組織報(bào)到，寧愿充當(dāng)“口袋黨員”、“隱身黨員”，把自己置身于黨組織之外；有的黨員忽視自身修養(yǎng)，黨員意識(shí)淡漠，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中逐漸蛻化變質(zhì)。此外，少數(shù)下崗職工中的流動(dòng)黨員，由于對(duì)國(guó)有企業(yè)的改制、重組、破產(chǎn)等不理解，心理抵觸，情緒低落，對(duì)企業(yè)和黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。一些畢業(yè)的大學(xué)生黨員由于理想與現(xiàn)實(shí)生活不對(duì)稱，對(duì)黨組織不信任，不承認(rèn)自己是黨員。一些離退休黨員認(rèn)為黨組織對(duì)其關(guān)懷少，不愿意再向黨組織靠攏。在這些因素的影響下，放任自流的流動(dòng)黨員日益增多，以致給黨組織解決流動(dòng)黨員五難現(xiàn)象，增加了不少困難。 3、少數(shù)地方管理措施不得力。流動(dòng)黨員是新生事物，怎樣管理，如何管理，全黨還在探索階段，一些基層黨組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，致使部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。沒(méi)有切實(shí)可行的操作辦法，造成流動(dòng)黨員難管理。個(gè)別基層黨組織沒(méi)有向外出黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或開具《黨員組織關(guān)系介紹信》，還有的基層黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的查驗(yàn)，造成《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度落實(shí)難。在流動(dòng)的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對(duì)流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對(duì)流入黨員管理也不夠重視。相對(duì)于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理而言，流動(dòng)黨員的管理則差距太大。由于一些基層黨組織管理乏力，導(dǎo)致流動(dòng)黨員“五難”現(xiàn)象至今依然存在。 4、缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。工作經(jīng)費(fèi)缺乏是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要制約因素。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理將增大經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、人力成本，無(wú)論郵寄資料、通訊聯(lián)系、流動(dòng)黨員登記、信息管理、教育培訓(xùn)等都需花費(fèi)較多費(fèi)用。但是，目前對(duì)流動(dòng)黨員教育管理嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，大多數(shù)村基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，辦公經(jīng)費(fèi)都捉襟見肘，更別談流動(dòng)黨員教育管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村“兩委”干部多數(shù)存在私人墊支公費(fèi)的現(xiàn)象，多的上萬(wàn)元。社區(qū)雖然有一些經(jīng)濟(jì)收入，但也是杯水車薪，不能從根本上解決問(wèn)題。“兩新”組織黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源取決于業(yè)主態(tài)度，缺乏剛性規(guī)范。不少私營(yíng)企業(yè)因缺少經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期癱瘓，黨組織形同虛設(shè)。座談中，不少基層黨組織和私營(yíng)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人坦言：“在私營(yíng)企業(yè)，黨組織不如工會(huì)組織。” 四、加強(qiáng)流動(dòng)黨員“雙向管理”的對(duì)策及建議 黨的十七大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。加強(qiáng)流動(dòng)黨員“雙向管理”，要根據(jù)各地實(shí)情，因地制宜，做到流出黨員外出不放任、流入黨員外來(lái)不落空。 1、夯基礎(chǔ)，提高流動(dòng)黨員管理水平。流動(dòng)黨員管理難度大，要想加強(qiáng)管理，必須從最基礎(chǔ)的工作入手。一是提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織務(wù)必頭腦清醒，充分認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)黨員管理工作是黨建工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。流動(dòng)黨員是黨組織的一員，做好流動(dòng)黨員管理工作事關(guān)黨的自身建設(shè)；是健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵所在。二是完善制度。各級(jí)黨組織要健全流動(dòng)黨員管理制度、流動(dòng)黨員服務(wù)中心工作制度、流動(dòng)黨員流出地和流入地雙向管理等制度，具體要落實(shí)流動(dòng)黨員臺(tái)帳管理制、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)放責(zé)任追究制、實(shí)行流動(dòng)黨員服務(wù)站季度活動(dòng)制，在流動(dòng)黨員集中地建立黨組織制。三是健全網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立流動(dòng)黨員管理辦公室，做好流動(dòng)黨員的日常管理和服務(wù)工作。特別是要建好流動(dòng)黨員服務(wù)中心，打造成流動(dòng)黨員之家，為流動(dòng)黨員提供必要幫助和服務(wù)、依法維護(hù)其合法權(quán)益。四是增加投入。要選配政治素質(zhì)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的干部到流動(dòng)黨員服務(wù)站工作，同時(shí)財(cái)政要預(yù)算流動(dòng)黨員管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)站陣地建設(shè)，完善辦公軟硬件設(shè)施，便于各服務(wù)站開展日常工作。 2、建支部，擴(kuò)大黨組織工作覆蓋面。按照有利于加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理、有利于發(fā)揮流動(dòng)黨員作用、有利于服務(wù)流動(dòng)黨員的原則，要積極組建流動(dòng)黨員黨支部，把所有流動(dòng)黨員吸引到黨組織周圍，加強(qiáng)管理。一是在新經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨組織。要加大在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織力度，凡是有三名以上正式黨員的非公有制企業(yè)都要建立黨組織，不足三名黨員的非公有制企業(yè)，要把黨員介紹到企業(yè)所在地的黨組織，并在其黨組織參加黨的活動(dòng)。二是在人才交流中心建立健全黨組織。成立人才交流中心黨支部，把人事檔案掛靠在人才交流中心的所有流動(dòng)黨員納入管理，健全流動(dòng)黨員的檔案，落實(shí)專人聯(lián)系掛靠關(guān)系的流動(dòng)黨員，做到黨員游離不離黨。三是在新生社會(huì)群體中建立健全黨組織。隨著農(nóng)村改革的深化，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民形成了一個(gè)特殊群體。各地要在條件成熟的地方組建農(nóng)村流動(dòng)黨員黨支部，接收進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村黨員，讓進(jìn)城農(nóng)村黨員過(guò)好組織生活，使進(jìn)城農(nóng)村黨員又有了一個(gè)自己的“家”。隨著部分國(guó)有企業(yè)改制，下崗和內(nèi)退黨員、協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系黨員人數(shù)驟增，形成了又一個(gè)新群體。各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨員管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，逐步分行業(yè)完善建立下崗黨員黨支部。隨著各地個(gè)體工商戶迅猛發(fā)展，有優(yōu)秀的個(gè)體工商戶積極向黨組織靠攏，要求加入黨組織，但又找不到黨組織。工商聯(lián)要成立個(gè)體工商黨支部，吸收優(yōu)秀的個(gè)體工商戶為黨員，增強(qiáng)黨組織對(duì)個(gè)體工商戶的凝聚力。隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，離退休黨員人數(shù)越來(lái)越多。這部分黨員為黨做了大量工作，工作經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但對(duì)社會(huì)、對(duì)黨的認(rèn)識(shí)有所偏差。對(duì)他們管得理好，就能發(fā)揮這一群體的余熱，反之就會(huì)造成一些新的社會(huì)問(wèn)題。各系統(tǒng)、各部門要組建全離退休黨員黨支部，開展好黨組織活動(dòng)，把離退休黨員真正吸引到黨的組織，做到退休不退黨。四是在外出黨員集中地方建立健全黨組織。集中向一個(gè)地方輸出勞務(wù)人員的地方，輸入地黨組織暫不能及時(shí)管理其中流動(dòng)黨員的，勞務(wù)輸出地要組建流動(dòng)黨員臨時(shí)黨組織。要進(jìn)一步做好外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的大城市或項(xiàng)目工地等組建流動(dòng)黨員黨支部的工作，待條件成熟后移交流入地黨組織管理和領(lǐng)導(dǎo)。 3、送關(guān)懷，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。流動(dòng)黨員為什么不愿意亮身份，除有些黨員黨性不強(qiáng)的原因外，還有黨組織對(duì)流動(dòng)黨員關(guān)心不夠的成分。一是保障黨員權(quán)利。流出地和流入地黨組織要按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，充分保障流動(dòng)黨員的選舉與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。流入地對(duì)流動(dòng)黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們，真正從政治上關(guān)心他們，體現(xiàn)黨員在權(quán)利和義務(wù)上的平等。二是維護(hù)黨員合法權(quán)益。流動(dòng)黨員除享有黨員的權(quán)利外，作為社會(huì)人，也享有社會(huì)人的權(quán)利。依托群眾工作網(wǎng)絡(luò)，依法保護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)益不受侵害，特別是要保障流動(dòng)黨員合法收入不受損害，做到游走千里有黨問(wèn)，遇到難事有黨管。三是為黨員排憂解難。一方面要主動(dòng)為他們提供信息咨詢、技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。另一方面要從關(guān)心流動(dòng)黨員的生活入手，主動(dòng)幫助他們解決好子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，以解決他們務(wù)工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。四是開展黨內(nèi)幫扶。各地黨組織要開展流動(dòng)黨員與留守黨員結(jié)成互幫互助對(duì)活動(dòng)，留守黨員幫助流動(dòng)黨員搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流動(dòng)黨員給留守黨員傳授新經(jīng)驗(yàn)、新技能，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展、共同致富、共同提高。黨員幫扶基金要安排一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外出務(wù)工未掙錢的和進(jìn)城務(wù)工的生活困難流動(dòng)黨員，解決最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，真正把黨的關(guān)懷落到實(shí)處，體現(xiàn)黨的溫暖，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。 4、抓教育，提升流動(dòng)黨員綜合素質(zhì)。針對(duì)有些流動(dòng)黨員黨性不強(qiáng)，有些流動(dòng)黨員致富技能不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要積極采取多項(xiàng)措施，加大對(duì)流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)力度，使流動(dòng)黨員先進(jìn)性作用得以發(fā)揮。一是抓住培訓(xùn)時(shí)機(jī)。要重視對(duì)流動(dòng)黨員的行前教育和返鄉(xiāng)培訓(xùn)。流動(dòng)黨員在外出前，有關(guān)黨組織必須有重點(diǎn)地對(duì)他們進(jìn)行黨性黨紀(jì)教育，切實(shí)做好他們的思想政治工作，并對(duì)他們提出明確的要求。特別是在外出黨員春節(jié)返鄉(xiāng)期間，有關(guān)黨組織要對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)召開外出黨員座談會(huì)、懇談會(huì)，讓他們匯報(bào)在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。要開設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)專題，貼近他們的思想和工作實(shí)際，著重抓好三個(gè)代表重要思想、黨的十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)、《黨章》、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、黨紀(jì)國(guó)法等教育，力求做到切合實(shí)際、學(xué)以致用，通過(guò)教育培訓(xùn)，使流動(dòng)黨員黨性和致富能力雙增強(qiáng)。三是用好遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)。黨組織建立的黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)是專門用來(lái)加強(qiáng)黨員教育和培訓(xùn)的基地。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)接收站必須向流動(dòng)黨員開放，讓流動(dòng)黨員及時(shí)聽到黨的聲音、看到黨的形象，掌握黨的要求、了解黨的政策。四是辦好流動(dòng)黨員夜校。進(jìn)城務(wù)工黨員只有夜晚才有時(shí)間學(xué)習(xí)，各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)辦流動(dòng)黨員夜校，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的培訓(xùn)教育。黨校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，做到哪里有黨員需要培訓(xùn)，哪里就有流動(dòng)黨員夜校。 5、搭平臺(tái)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員回報(bào)社會(huì)。一名流動(dòng)黨員就是黨的一面流動(dòng)紅旗。各級(jí)黨組織要在流動(dòng)黨員中開展“亮身、帶動(dòng)、回引、互助”四大工程，引導(dǎo)流動(dòng)黨員回報(bào)家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)。一是實(shí)施亮身工程。主要通過(guò)開展黨員先進(jìn)性教育、黨員“亮身份、樹形象”等活動(dòng)，要求流動(dòng)黨員亮出自己身份，以是一名黨員為榮，激發(fā)流動(dòng)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使他們把思想統(tǒng)一到“為駐地服務(wù)、為家鄉(xiāng)爭(zhēng)光”上來(lái)。二是實(shí)施回引工程。大多數(shù)流動(dòng)黨員有較高的文化和一技之長(zhǎng)，加之外出務(wù)工，開闊了視野、解放了思想、學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)了才干、積累了財(cái)富，是不可多得的建設(shè)人才。各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)造更寬松、更優(yōu)惠、更便捷、更和諧的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為本地發(fā)展獻(xiàn)力。三是實(shí)施帶動(dòng)工程。流動(dòng)黨員有思想解放、見多識(shí)廣、發(fā)家致富能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。流動(dòng)黨員大都流向改革開放前沿地，思想活躍，接受了很多新觀念，有利于動(dòng)帶動(dòng)本地的思想解放。有些流動(dòng)黨員有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能帶動(dòng)本地富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，增加務(wù)工收入。發(fā)揮好流動(dòng)黨員的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)思想解放、帶動(dòng)務(wù)工增收、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，是保持其先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇。四是實(shí)施互助工程。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員有一技之長(zhǎng)的特點(diǎn)，回報(bào)社會(huì)，創(chuàng)辦愛心儲(chǔ)蓄所。愛心儲(chǔ)蓄就是為有一技之長(zhǎng)的人自愿參與愛心服務(wù)行動(dòng)，為群眾提供最適用、最急需的技術(shù)技能培訓(xùn)和智力扶持服務(wù)，體現(xiàn)我為人人，人人為我的互助精神，共同建美好家園。 6、嚴(yán)管理，確保黨員隊(duì)伍的純潔性。《黨章》是黨的最高行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。黨員要按《黨章》的要求，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，特別是流動(dòng)黨員，遠(yuǎn)離黨組織的視野，更應(yīng)從嚴(yán)要求。因此，流出地和流入地黨組織應(yīng)經(jīng)常保持聯(lián)系、勾通情況，堅(jiān)決防止和克服放任自流的現(xiàn)象出現(xiàn)。要嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好對(duì)流動(dòng)黨員組織考察和表彰、處置工作，對(duì)流動(dòng)黨員中經(jīng)過(guò)教育不改正的，要按程序開除黨籍，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。 課題組組 長(zhǎng)：熊建平 副組長(zhǎng)：龔 恒 成 員：周 明 張思澤 徐 軍 董 振 附件： 應(yīng)城市關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的 實(shí) 施 意 見 隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加強(qiáng)，一些黨員因就業(yè)或居住地發(fā)生變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在地黨組織活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)這類黨員的管理，是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，根據(jù)《黨章》和上級(jí)有關(guān)要求與規(guī)定，提出如下意見。 一、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的指導(dǎo)思想和工作原則 （一）加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的要求出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，按照“省內(nèi)聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地管理、原地協(xié)管”的“雙聯(lián)雙管”模式，建立完善城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的流動(dòng)黨員教育管理新機(jī)制，努力使流動(dòng)黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持黨員先進(jìn)性。 （二）加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的工作原則 1、堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。 2、堅(jiān)持區(qū)別情況、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)流動(dòng)黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。 3、堅(jiān)持教育與管理、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓教育、管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。 二、黨組織在流動(dòng)黨員管理工作中的主要責(zé)任和對(duì)流動(dòng)黨員的基本要求 （一）流出地黨組織的主要責(zé)任 流出地黨組織要及時(shí)了解掌握外出流動(dòng)黨員情況，加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動(dòng)黨員外出期間的教育管理工作。 1、在黨員外出前進(jìn)行教育并提出要求，按規(guī)定登記并發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。 2、掌握外出黨員的流動(dòng)去向、外出時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等情況。 3、了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的重要情況，通知外出流動(dòng)黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動(dòng)。 4、外出流動(dòng)黨員返回后，認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等有關(guān)材料，及時(shí)了解黨員外出期間的表現(xiàn)和參加黨的組織生活情況。 5、了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。 （二）流入地黨組織的主要責(zé)任 流入地黨組織要加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，把流動(dòng)黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。 1、認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，做好外來(lái)流動(dòng)黨員身份確認(rèn)工作。 2、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)黨員的經(jīng)常性教育和管理，將外來(lái)流動(dòng)黨員編入黨的一個(gè)基層組織，組織他們參加黨的組織生活。 3、關(guān)心外來(lái)流動(dòng)黨員，為他們的就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活提供必要幫助。 4、在《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》上如實(shí)填寫黨員參加組織生活、交納黨費(fèi)等情況，及時(shí)將外來(lái)流動(dòng)黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。 5、做好外來(lái)流動(dòng)人員中預(yù)備黨員的教育和管理工作。 （三）對(duì)流動(dòng)黨員的基本要求 流動(dòng)黨員要認(rèn)真履行黨員義務(wù)，正確行使黨員權(quán)利，在流入地參加黨的組織生活，在正式組織關(guān)系所在黨組織參加選舉等重要活動(dòng)，自覺(jué)接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發(fā)揮先鋒模范作用。 1、外出前，應(yīng)向所在黨支部報(bào)告外出事由、時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系方式，領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。 2、憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》及時(shí)到流入地黨組織報(bào)到，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定向組織關(guān)系所在黨組織交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)。流動(dòng)黨員原則上應(yīng)當(dāng)按月交納黨費(fèi)，因外出地點(diǎn)變動(dòng)頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。 3、主動(dòng)與流出地黨組織保持聯(lián)系，每年至少向流出地黨組織匯報(bào)一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點(diǎn)、就業(yè)單位、居住地和聯(lián)系方式等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向流出地黨組織和有關(guān)黨組織報(bào)告。 4、外出返回后，及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給流出地黨組織查驗(yàn)，如實(shí)向黨組織匯報(bào)外出期間的情況。 三、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理方法 （一）完善流動(dòng)黨員組織關(guān)系管理。流動(dòng)黨員外出一般應(yīng)當(dāng)持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》經(jīng)流出地黨的基層委員會(huì)蓋章后，由黨支部登記發(fā)放。流入地黨支部要及時(shí)驗(yàn)證并報(bào)上級(jí)黨組織備案?！读鲃?dòng)黨員活動(dòng)證》由流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動(dòng)黨員無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長(zhǎng)期不與流入地和流出地黨組織聯(lián)系的，黨組織要進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)教育仍不改正的，其正式組織關(guān)系所在黨組織要按黨章及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。 （二）及時(shí)將流動(dòng)黨員編入流入地黨的基層組織。流動(dòng)黨員就業(yè)單位有黨組織的，應(yīng)當(dāng)編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒(méi)有黨組織的，可以就近就便編入所在社區(qū)（村）黨組織或其他單位黨組織；也可依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的黨組織進(jìn)行管理。在流動(dòng)黨員較為集中的社區(qū)（村）、項(xiàng)目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場(chǎng)等，可專門建立流動(dòng)黨員黨組織。 （三）依托勞動(dòng)服務(wù)站建立黨組織進(jìn)行管理。勞動(dòng)就業(yè)部門和辦事處、鎮(zhèn)（場(chǎng)），要在外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中的地方，依托務(wù)工人員所在地社區(qū)、企業(yè)或市場(chǎng)，建立外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建立黨的組織，把黨組織建立在聯(lián)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)上，實(shí)行兩塊牌子、一套班子的方式運(yùn)作，工作人員從政治素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)門路多、樂(lè)于為群眾辦事的優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔。在管理方式上，既抓黨員教育管理，又抓勞務(wù)管理；既服務(wù)打工人員，又服務(wù)外出黨員。 四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)作，定期通報(bào)和研究流動(dòng)黨員管理工作。有關(guān)部門在流動(dòng)人員登記備案中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。要通過(guò)多種渠道解決流動(dòng)黨員管理工作所需經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所問(wèn)題。 要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站（點(diǎn)），積極為流動(dòng)黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面的服務(wù)。 要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理工作的督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的有效途徑。對(duì)在流動(dòng)黨員管理工作中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予教育幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的組織處理。 |
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