| 陷入僵局的多哈回合 | |
| Kamal Nath 多哈回合貿(mào)易談判的美好初衷或許要面臨挫折，但是貿(mào)易自由化的承諾依然沒(méi)有失去生命力。在世界貿(mào)易組織(World Trade Organization, WTO)即將從周四開(kāi)始的會(huì)議中，各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)有望為WTO的多哈發(fā)展議程注入新的活力。他們必須為關(guān)稅水平以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問(wèn)題的最終解決確立方向。如果多哈回合再無(wú)法在新期限內(nèi)取得應(yīng)有的成果，無(wú)疑會(huì)使外界對(duì)WTO在當(dāng)今時(shí)代的實(shí)際作用產(chǎn)生質(zhì)疑?，F(xiàn)在，許多國(guó)家正通過(guò)地區(qū)貿(mào)易協(xié)議等途徑應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。 WTO成員國(guó)中有四分之三為發(fā)展中國(guó)家，談判時(shí)只有以他們關(guān)注的問(wèn)題為中心才是理所當(dāng)然的。全球化已使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，由于資源匱乏，很多發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品難以有效進(jìn)入其他市場(chǎng)。多哈回合談判的啟動(dòng)為解決過(guò)去的不平衡狀況、迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在，我們面臨的重要挑戰(zhàn)便是：如何將發(fā)展的使命重新擺到正確的位置上。 全球約70%的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)。因此，如何將農(nóng)業(yè)貿(mào)易融入到全球貿(mào)易體系中成為我們要解決的重要問(wèn)題。根據(jù)多哈協(xié)議，在農(nóng)業(yè)談判中應(yīng)當(dāng)解決三個(gè)廣泛議題。首先是關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及出口農(nóng)產(chǎn)品的巨額補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼扭曲了正常貿(mào)易，并且威脅到發(fā)展中國(guó)家數(shù)億貧苦農(nóng)民的生計(jì)。其次是發(fā)達(dá)國(guó)家的高額關(guān)稅以及缺乏透明度的關(guān)稅體系，這些關(guān)稅阻礙了發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入它們的市場(chǎng)。最后一點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及資源限制，這些問(wèn)題使發(fā)展中心國(guó)家處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，甚至無(wú)法滿足他們?cè)谑称?、生活保障以及農(nóng)村發(fā)展方面的基本需求。 然而，到目前為止多哈回合談判在解決這些問(wèn)題方面沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。美國(guó)以及歐盟(European Union)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)曾保證降低高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但是它們的承諾與落實(shí)行動(dòng)仍然相差甚遠(yuǎn)。在開(kāi)放市場(chǎng)方面，解決問(wèn)題的方法非常明確，但是最終達(dá)成一致的道路依然漫長(zhǎng)。關(guān)稅是發(fā)展中國(guó)家解決生計(jì)問(wèn)題和保障食物的唯一工具，但是有些國(guó)家仍然從商業(yè)考慮的錯(cuò)誤角度看待這一措施。不過(guò)多哈協(xié)議呼吁，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)比單純考慮利潤(rùn)更加重要。 在工業(yè)關(guān)稅問(wèn)題上，當(dāng)前的談判僵局與發(fā)達(dá)國(guó)家要求重新擬定多哈發(fā)展框架不無(wú)關(guān)系。在烏拉圭回合結(jié)束后，許多發(fā)展中國(guó)家將關(guān)稅大幅調(diào)低至“限制”水平之下。但是發(fā)達(dá)國(guó)家整體上卻沒(méi)有履行承諾?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家要以目前使用的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)作為多哈回合削減關(guān)稅的基礎(chǔ)。這將導(dǎo)致完全不平衡的結(jié)果：發(fā)展中國(guó)家降低關(guān)稅的整體幅度將大于發(fā)達(dá)國(guó)家。為了使本月在日內(nèi)瓦舉行的談判重回正軌，貿(mào)易部長(zhǎng)們將不得不在限制水平的基礎(chǔ)上討論關(guān)稅削減，并嚴(yán)格遵守多哈回合“在關(guān)稅減讓問(wèn)題上非完全互惠”的原則。 服務(wù)行業(yè)改革是多哈回合的重要議題之一，但是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)這一議題的參與極不均衡。Mode 4（允許熟練工人在其他國(guó)家臨時(shí)居住和工作的服務(wù)交易）是一個(gè)需要特別關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于Mode 4的討論未必是要卷入很多發(fā)達(dá)國(guó)家的移民敏感問(wèn)題中。我們從Mode 4尋求的只是臨時(shí)工流動(dòng)性的增強(qiáng)以及全球服務(wù)行業(yè)的完善。 但到目前為止，多哈回合談判在解決這些顯著不均衡問(wèn)題上沒(méi)有取得多少進(jìn)展。從另一方面來(lái)看，很多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)通過(guò)它們自己的自由化努力在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作出了巨大的調(diào)整。比如，印度已經(jīng)將其經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)（除了核能以及賭博）對(duì)外商直接投資予以不同程度的開(kāi)放。但是這些自由化承諾的兌現(xiàn)程度將取決于發(fā)展中國(guó)家利益的滿足程度。 WTO本月面臨的真正挑戰(zhàn)是如何挽回多哈談判的信譽(yù)，履行多哈協(xié)議對(duì)于促進(jìn)發(fā)展的承諾。即將舉辦的貿(mào)易談判將為我們提供一個(gè)特別的機(jī)會(huì)：將全球貿(mào)易體系建立在一個(gè)更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，這個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)包含對(duì)全球貧困人群需求的清醒認(rèn)識(shí)以及對(duì)一個(gè)強(qiáng)有力的信息的傳遞：我們?cè)趫F(tuán)結(jié)一致地解決全球問(wèn)題。錯(cuò)失這一機(jī)會(huì)，對(duì)全球貿(mào)易來(lái)說(shuō)無(wú)疑損失慘重。 （編者按：Kamal Nath是印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)。） | |
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