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我國改革開發(fā)30年來培養(yǎng)的司法鑒定人才，主要集中在公檢法機(jī)關(guān)，司法鑒定改革后因公務(wù)員待遇的影響，成立的面向社會鑒定機(jī)構(gòu)人才缺乏，現(xiàn)注冊鑒定人多為退休和兼職人員。

而根據(jù)《決定》規(guī)定，具有相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上才可以申請登記司法鑒定業(yè)務(wù)，因此，鑒于退休人員新知識有限，身體條件限制，鑒定機(jī)構(gòu)又聘請大量本科畢業(yè)生負(fù)責(zé)日常鑒定工作，形成老幼結(jié)合的隊伍，沒有鑒定資格的負(fù)責(zé)鑒定，有鑒定資格的負(fù)責(zé)簽字，甚至出現(xiàn)有些老弱病殘的注冊鑒定人，長期不上班，但案案有簽章的情況。

另一方面，若干“相關(guān)”專業(yè)的兼職鑒定人，不具有法庭科學(xué)或法醫(yī)學(xué)教育背景，又缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，堂而皇之變成司法鑒定人。

分析其原因本質(zhì)上是新的司法鑒定體制架構(gòu)問題，設(shè)計的改革方案無法形成司法鑒定人資源的合理配置。

同時，有關(guān)規(guī)定混淆了開業(yè)鑒定人資格和執(zhí)業(yè)鑒定人資格問題，前者作為司法鑒定機(jī)構(gòu)開業(yè)的鑒定人，其數(shù)量和資質(zhì)應(yīng)相對嚴(yán)格，而執(zhí)業(yè)鑒定人應(yīng)區(qū)分見習(xí)執(zhí)業(yè)鑒定人和普通執(zhí)業(yè)鑒定人。從鑒定行為方面要求，鑒定人必須遵循親歷性原則，鑒定活動要親歷親為，“鑒定人”與簽字人不能演雙簧。對兼職鑒定人的培訓(xùn)應(yīng)加強，一般要求3～6個月。

2．一人多能問題

對相關(guān)專業(yè)的鑒定人注冊的鑒定項目沒有嚴(yán)格的規(guī)定，在現(xiàn)實工作中，大量出現(xiàn)一人多能的情況，如一名法醫(yī)可以注冊法醫(yī)臨床學(xué)、法醫(yī)病理學(xué)和法醫(yī)物證學(xué)等鑒定項目，如果鑒定機(jī)構(gòu)有三名法醫(yī)，就可以開設(shè)若干鑒定領(lǐng)域。特別是法醫(yī)臨床學(xué)成為鑒定的萬金油，許多退休的老法醫(yī)在崗時根本沒有法醫(yī)臨床學(xué)鑒定經(jīng)歷，只要學(xué)法醫(yī)都可以申請法醫(yī)臨床學(xué)鑒定。相關(guān)專業(yè)的“相關(guān)”更是離譜，重高級技術(shù)職稱，輕從業(yè)經(jīng)歷的現(xiàn)象非常普遍。

一人多能嚴(yán)重違背科學(xué)規(guī)律。司法鑒定是理論技術(shù)與實踐經(jīng)驗緊密結(jié)合的職業(yè)，是為司法活動提供科學(xué)證據(jù)的神圣職業(yè)。

我們不能說，凡是學(xué)醫(yī)的，內(nèi)、外、婦、兒均是專家。從法庭科學(xué)的分支專業(yè)看，學(xué)科分類清晰，技術(shù)發(fā)展高精端化，鑒定人很難跨專業(yè)工作。

3.律師委托鑒定問題

《司法鑒定程序通則》規(guī)定，當(dāng)事人委托司法鑒定時一般通過律師事務(wù)所進(jìn)行。對此，很難從理論上進(jìn)行解釋。

由于此項規(guī)定，在鑒定機(jī)構(gòu)辦公地附近雨后春筍般設(shè)立律師事務(wù)所，律師事務(wù)所開份司法鑒定委托書收份錢，據(jù)不完全統(tǒng)計100～3000元不等。甚至鑒定機(jī)構(gòu)自己同時設(shè)有律師事務(wù)所。當(dāng)事人被層層盤剝，苦不堪言，難道律師事務(wù)所就對鑒定材料負(fù)責(zé)嗎？也許是為了增加律師業(yè)務(wù)。

充分保障當(dāng)事人啟動鑒定的權(quán)利本無可厚非，但設(shè)定這樣的前置條件只能增加當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

另外，從我國目前很不完善的信譽制度來看，應(yīng)該適當(dāng)限定當(dāng)事人自行啟動鑒定的權(quán)利（訴中鑒定更應(yīng)禁止）。否則，必然形成當(dāng)事人與鑒定人之間的討價還價，依結(jié)果論收費，鑒定證據(jù)成為商品可以進(jìn)行交易。鑒定的公正性和科學(xué)性將蕩然無存。

作者認(rèn)為，目前應(yīng)堅持法官委托為主，當(dāng)事人啟動為輔的原則，鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)法官的委托要求進(jìn)行鑒定，無論鑒定結(jié)果對誰不利，其鑒定行為均將不受干擾和影響。司法鑒定是為司法工作服務(wù)的，而不是為某一當(dāng)事人的利益服務(wù)，其中立性也應(yīng)該體現(xiàn)在雙方當(dāng)事人之間。

許多鑒定機(jī)構(gòu)以案件需要聘請專家為由增加鑒定費用，對此還振振有詞。聘請專家一般是指聘請外單位專家解決鑒定中的某一具體問題，所聘專家往往不是司法鑒定人。

聘請專家證明鑒定機(jī)構(gòu)自身鑒定水平有限，因自身水平而聘請專家，且將專家的交通費和勞務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人，這不僅變相侵占了當(dāng)事人的合法利益，而且，也反映出司法鑒定管理中的漏洞。

司法鑒定項目的設(shè)立與鑒定水平脫節(jié)，諸如具有法醫(yī)病理學(xué)鑒定項目，無論案件難易、大小，該鑒定機(jī)構(gòu)均可受理。鑒定機(jī)構(gòu)有責(zé)任心，就由當(dāng)事人出資聘請專家討論。

作者認(rèn)為，鑒定機(jī)構(gòu)因自身能力或鑒定質(zhì)量的綜合考慮，擬聘請專家進(jìn)行會診的，專家費用應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)自行負(fù)擔(dān)，不得采用高收費的辦法。

個別情況，確實存在雙方當(dāng)事人爭執(zhí)激烈，并迫切要求鑒定機(jī)構(gòu)聘請專家參與鑒定的案件，經(jīng)委托單位同意，在征求雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)事人要求聘請專家，該費用應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。

儀器設(shè)備缺乏是面向社會服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)突出的問題。設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)門檻較低，《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定的比較含糊。許多鑒定機(jī)構(gòu)承諾與醫(yī)院或研究院（所）合作，但合作的相關(guān)手續(xù)如何令人置疑。

出現(xiàn)注冊鑒定項目而無相關(guān)設(shè)備的情況，甚至，有些檢查檢驗項目分包給其他部門，由當(dāng)事人另行付費，而鑒定機(jī)構(gòu)照收鑒定費的現(xiàn)象。

個別有儀器設(shè)備的非司法鑒定部門，將自己的儀器設(shè)備同時承諾供若干司法鑒定機(jī)構(gòu)使用。

司法鑒定理論與技術(shù)屬于自然科學(xué)，儀器設(shè)備是司法鑒定的基本條件，也是科學(xué)性的基本保障。沒有必要的常用的儀器設(shè)備，就沒有鑒定的親歷性，對他人提供的檢查檢驗結(jié)果必然產(chǎn)生高度依賴，結(jié)果錯鑒定錯。

作者認(rèn)為，在提高鑒定機(jī)構(gòu)登記門檻的情況下，應(yīng)明確以下規(guī)定：

⑴為司法鑒定機(jī)構(gòu)提供儀器設(shè)備的部門，應(yīng)明確承諾該司法鑒定機(jī)構(gòu)隨時優(yōu)先有權(quán)使用其儀器設(shè)備；

⑵已注冊的司法鑒定機(jī)構(gòu)，其儀器設(shè)備不得與其他司法鑒定機(jī)構(gòu)共享；

⑶司法鑒定機(jī)構(gòu)委托其他部門進(jìn)行檢查和檢測的項目，不得另行收費。鑒定人對其他部門出具的檢查檢測結(jié)果負(fù)責(zé)；

⑷對司法鑒定機(jī)構(gòu)的分包項目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

《司法鑒定程序通則》規(guī)定，“同一司法鑒定事項應(yīng)由兩名以上司法鑒定人進(jìn)行。

司法鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)內(nèi)具有本專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)任職資格的司法鑒定人復(fù)核。司法鑒定文書由本機(jī)構(gòu)內(nèi)主管業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者其指定代行其簽發(fā)的人員簽發(fā)”。依此規(guī)定，通常一項鑒定項目要至少三個人署名，一人行政簽發(fā)。高級技術(shù)職務(wù)的鑒定人無法作第一鑒定人，沒有可以為其復(fù)核的人員?？梢哉f在國際上開了先河。在司法鑒定具體工作中，為滿足上述形式要件，自然出現(xiàn)“拉郎配”情況，出差的、病休的無一漏網(wǎng)。

此規(guī)定具有濃厚的行政管理色彩，鑒定行政化，違背司法鑒定客觀規(guī)律。

司法鑒定的主體是自然人，鑒定人對自己的鑒定意見負(fù)責(zé)。鑒定機(jī)構(gòu)為保證自身鑒定水平和質(zhì)量，可以設(shè)定內(nèi)部管理制度，建立鑒定意見審核程序，但不是強制性三人署名，否則，第一鑒定人產(chǎn)生技術(shù)依賴，責(zé)任心無法確立，事實上所謂多人簽字、多人負(fù)責(zé)，流于形式。行政簽發(fā)的設(shè)計更顯荒唐，責(zé)任分擔(dān)集體化，摧毀了司法鑒定內(nèi)部管理機(jī)制。的方向，導(dǎo)致訊問失敗。

在司法實踐中，因案件重大疑難，人民法院往往要求受理鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)組織本地區(qū)或全國的專家進(jìn)行鑒定，但《決定》規(guī)定，“鑒定人應(yīng)當(dāng)在一個鑒定機(jī)構(gòu)中從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，兩者之間存在操作矛盾。

鑒定人在一個鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，是防止鑒定人“走穴”，避免發(fā)生糾紛法律責(zé)任不清。該規(guī)定應(yīng)予肯定。組織專家進(jìn)行共同鑒定，可以避免重復(fù)鑒定，節(jié)省資源，提高效率。

特別是人民法院有權(quán)遴選專家進(jìn)行鑒定，這是司法權(quán)問題，司法鑒定管理不能超越司法權(quán)。因此，作者建議對此應(yīng)有例外規(guī)定：

⑴應(yīng)委托單位要求，受理案件的司法鑒定機(jī)構(gòu)可以組織專家共同進(jìn)行鑒定；

⑵聘請其他司法鑒定機(jī)構(gòu)或部門的專家進(jìn)行鑒定，組織鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)事先將擬請專家名單報委托單位批準(zhǔn)并備案。必要時，應(yīng)征得雙方當(dāng)事人同意；

⑶聘請非注冊司法鑒定專家參與鑒定，其是否在鑒定文書上署名，應(yīng)由委托單位確認(rèn)；

⑷受理案件的司法鑒定機(jī)構(gòu)可以加收外聘專家差旅費和勞務(wù)費；

⑸組織專家共同鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)對鑒定意見負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

由于面向社會服務(wù)鑒定機(jī)構(gòu)權(quán)威性、公信力尚未完全確立，在司法實踐中，一方面出現(xiàn)重復(fù)鑒定、多頭鑒定的情況，司法鑒定救濟(jì)途徑過濫。

另一方面，因?qū)﹁b定機(jī)構(gòu)權(quán)威性的置疑，人民法院又拒絕啟動重新鑒定，司法鑒定救濟(jì)途徑受限。究其原因，是沒有建立完善的司法鑒定人出庭作證制度。

首先，伴隨著司法鑒定制度改革，鑒定人出庭作證制度應(yīng)加強，對此，人民法院還存在認(rèn)識不到位的問題，傳統(tǒng)的職權(quán)化思想較為突出。其次，有些鑒定人對出庭作證的義務(wù)缺乏感知，司法行政部門對不出庭的鑒定人處罰軟弱。

鑒定人出庭作證是重新鑒定的前置條件，是建立司法鑒定機(jī)構(gòu)社會評價體系的重要手段。

鑒定人出庭作證可以促進(jìn)和激發(fā)專家輔助人制度的建立和完善。作者建議，對有爭議的鑒定意見均應(yīng)要求鑒定人出庭作證。

鑒定人無正當(dāng)理由拒絕出庭的，司法鑒定管理部門應(yīng)對其進(jìn)行處罰，并賠償當(dāng)事人損失；對多次不出庭的，可以撤銷登記。

有些地方鑒定收費市場調(diào)節(jié)，另外一方面，目前在我國司法鑒定的收費管理中，將鑒定費列為企業(yè)所得稅范疇。

社會鑒定機(jī)構(gòu)主管部門或法人以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，選擇鑒定“挑肥撿瘦”，受理鑒定“按貨定價”，委托鑒定 “中介提成”。

在這種運行模式下，當(dāng)事人針對鑒定結(jié)論可以隨意產(chǎn)生合理懷疑，甚至認(rèn)為金錢的多少決定結(jié)論的利弊，法官委托鑒定如履薄冰，法官采信鑒定心有余悸，法官重新鑒定良莠難擇。

鑒定費用產(chǎn)生的利潤具有極強的誘惑力，加之啟動鑒定的隨意性，重復(fù)鑒定，多頭鑒定，跨地域鑒定現(xiàn)象凸現(xiàn)。

我們遍覽各國司法鑒定發(fā)展模式，沒有一個國家的鑒定機(jī)構(gòu)完全采取市場化的運作，均基本依賴國家專項投入。

鑒定機(jī)構(gòu)所收取的鑒定服務(wù)費，僅能滿足鑒定機(jī)構(gòu)的日常支出。司法鑒定的公益性是其本質(zhì)屬性之一。

人民法院繼續(xù)制定自己使用的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊，并實行鑒定審核制度；公安系統(tǒng)在擴(kuò)大社會服務(wù)范圍，單獨制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，等等。長此下去，《決定》將束之高閣。

司法鑒定管理權(quán)之爭從來就沒有停止戰(zhàn)斗，權(quán)力博弈，隨著建立權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)的呼聲漸高，新一輪的戰(zhàn)斗即將打響。存在上述九大問題，更多的原因是一種無奈。

我們應(yīng)該從法庭科學(xué)的學(xué)科規(guī)律上，靜靜地思考司法鑒定改革的問題，世界上有多少國家的法院設(shè)有司法鑒定機(jī)構(gòu)？歐美的法醫(yī)學(xué)（法醫(yī)病理學(xué)）鑒定機(jī)構(gòu)有沒有設(shè)在警察系統(tǒng)？裁判權(quán)、偵控權(quán)與鑒定權(quán)的分離是司法公正的追求。

司法鑒定是司法訴訟程序中的一個重要環(huán)節(jié)之一，司法鑒定結(jié)論是屬于三大訴訟規(guī)定的證據(jù)種類，科學(xué)證據(jù)關(guān)乎生殺予奪、人身自由和公民的合法權(quán)益。為當(dāng)事人訴訟和司法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量、低費用的鑒定結(jié)論，是發(fā)展司法鑒定事業(yè)的首要目的。

法治要走上正軌，就必須首先保證科學(xué)證據(jù)的中立性和科學(xué)性。我們強調(diào)的中立性，更側(cè)重于鑒定人應(yīng)中立于控辯和當(dāng)事人雙方，其完全不同于律師職業(yè)。

司法鑒定的本質(zhì)要求其忠實于公正和科學(xué)，而不是滿足委托人的利益，更不能屈服于金錢和權(quán)勢。科學(xué)性是由司法鑒定的客觀規(guī)律所決定的。

司法鑒定的基礎(chǔ)理論和技術(shù)主要是法庭科學(xué)，而法庭科學(xué)屬于自然科學(xué)。實驗室規(guī)模、技術(shù)設(shè)備條件、技術(shù)人員團(tuán)隊是司法鑒定的重要因素。達(dá)到上述要求的唯一途徑只有國家建設(shè)權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu)（獨立于公檢法之外），這也符合國際司法鑒定發(fā)展和運行的慣例。