近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)。
關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)與縣城城鎮(zhèn)化，一些專(zhuān)家、學(xué)者及教授，也談一些自己的觀點(diǎn)，比如：陸銘認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不等于讓人口留在縣城，要放在全國(guó)范圍考量......等等。
本人認(rèn)為，不管是以縣城為載體搞新型城鎮(zhèn)化，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是在于產(chǎn)業(yè)落腳點(diǎn)在哪里，能不能解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，讓他們進(jìn)城落戶(hù)以后，穩(wěn)定生活下去，能夠享受到應(yīng)有的獲得感、幸福感、安全感。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重任落在縣城，但縣域經(jīng)濟(jì)卻覆蓋整個(gè)縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。所以，進(jìn)城以后的農(nóng)民工或有意愿進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)民，可能就業(yè)場(chǎng)地還在城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者說(shuō)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，也不等于讓人口留在縣城。這個(gè)，還是看市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)決定其流動(dòng)方向，還有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的選擇。
不過(guò)，這次推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把縣域經(jīng)濟(jì)提到一個(gè)戰(zhàn)略高度，必定會(huì)推出一些基建項(xiàng)目，也暗含更多發(fā)展機(jī)遇期。
因此，縣域經(jīng)濟(jì)與縣城城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的落腳點(diǎn)在哪里，才是人口回流的吸引力。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是加速器，從8個(gè)方面培育支柱產(chǎn)業(yè)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更關(guān)鍵，解決不了就業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，就不能養(yǎng)家糊口，更別談城鎮(zhèn)化生活成本了，買(mǎi)房都是頭等大事。所以，產(chǎn)業(yè)才是驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速器，不可忽視。
五大類(lèi)縣城，根據(jù)自身處境，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尋找突破點(diǎn)，抓好切入點(diǎn)。人才或農(nóng)民工回流，有意向進(jìn)城的農(nóng)民，能否進(jìn)得來(lái)，留得住，就靠它了。
縣域經(jīng)濟(jì)，處于創(chuàng)新發(fā)展的末梢神經(jīng)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)加速器，必須打通“毛細(xì)血管”，做到以下三點(diǎn)，才能釋放更多經(jīng)濟(jì)活力。
首先，改善營(yíng)商環(huán)境，給產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)留足余地。
其次，厘清縣域歸屬類(lèi)別，采取“一縣多業(yè)”策略，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從8個(gè)方面培育支柱產(chǎn)業(yè)。
1、城市群、都市圈延伸區(qū)域的縣城，能夠融入在大城市的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)中，針對(duì)性承接大中城市的產(chǎn)業(yè)下沉，打造特色的模塊化產(chǎn)業(yè)集群，也要懂得統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展。比如，城郊可以做一些各類(lèi)別的“特色小鎮(zhèn)”、都市型農(nóng)業(yè)等，第二代農(nóng)民工，多數(shù)以第三產(chǎn)業(yè)為主，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為擇業(yè)渠道，這樣更容易吸引本地人才及農(nóng)民工回流。
2、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)大盤(pán)，把大農(nóng)業(yè)做實(shí)了，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。除了以糧食生產(chǎn)為主外，盡可能發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)效益，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工大縣的發(fā)展，使得農(nóng)產(chǎn)品加工、增值轉(zhuǎn)化更加有效，讓一二三產(chǎn)融合取得更好的效益。進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民及新農(nóng)人群體，也能解決一些就業(yè)。比如，爭(zhēng)取創(chuàng)建一些，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扶持的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，盡可能解決進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問(wèn)題。
3、專(zhuān)業(yè)功能縣城，或山區(qū)丘陵地帶的小縣城，可以整合文化旅游資源稟賦，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。比如，爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)村旅游示范縣、商貿(mào)旅游、農(nóng)康旅綜合體、農(nóng)商旅綜合體等等。
4、縣域經(jīng)濟(jì)，需要積極培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，壯大產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，解決潛在需求。比如，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)等。鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍。
5、縣域經(jīng)濟(jì)，商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)不能缺少，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等物流配送，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易棚廳，冷鏈物流、生鮮食品低溫加工處理中心等，只要足夠健全，都能有效解決部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)。
6、縣域經(jīng)濟(jì)，縣域商業(yè)體系建設(shè)，必須加強(qiáng)，商務(wù)部已經(jīng)制定下發(fā)相關(guān)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。百貨商場(chǎng)、大型賣(mài)場(chǎng)、特色商業(yè)街等，進(jìn)一步改造提升，都能促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)。
7、縣域經(jīng)濟(jì)，在鉚足勁頭搞發(fā)展的同時(shí)，也要推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，尤其，生態(tài)功能區(qū)域縣城。這次，意見(jiàn)明確，要大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要落實(shí)到位。另外，在有條件的地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，一些地方，已經(jīng)開(kāi)展屋頂光伏整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，比如：河南。這也能給進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民或農(nóng)民工帶來(lái)一些增收，利用農(nóng)村閑置房屋頂部空閑區(qū)域，有效利用。但需謹(jǐn)慎，以免受騙。
8、人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，但會(huì)嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤(pán)活存量，這類(lèi)縣城有很多過(guò)去是依賴(lài)某一種單一的資源發(fā)展的，比如石油、煤炭等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，隨著能源枯竭，產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，人口流失，這類(lèi)縣城也隨之萎縮。因此，對(duì)這類(lèi)縣城的發(fā)展要嚴(yán)格控制投資，避免無(wú)效的投資，提升資金的使用效率，人口只能向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，這類(lèi)可能難以吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入，只能慢慢培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，重塑發(fā)展契機(jī)。
最后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府執(zhí)行力要強(qiáng)，還能咬定創(chuàng)新不放松，積極擁抱新經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，洞察市場(chǎng)需求，及時(shí)抓住市場(chǎng)機(jī)遇。比如：大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、元宇宙等產(chǎn)業(yè)培育，既是未來(lái)投入的重點(diǎn)，也是能夠吸引人才回流的活力點(diǎn)。
總之，縣域經(jīng)濟(jì)與縣城城鎮(zhèn)化，密不可分，有相互牽制?？h城城鎮(zhèn)化建設(shè)，旨在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，亟需落實(shí)“一縣一策”，更要推進(jìn)“一縣多業(yè)”，解決產(chǎn)業(yè)落地問(wèn)題，才能加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，更能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)，也能留得住，或許還能實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”，在縣城生活，工作在郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
文 / 李國(guó)民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農(nóng)研究 專(zhuān)注（鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅、農(nóng)旅）等項(xiàng)目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)！
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