申請人：陳某，王某某，潘某某。
被申請人：定州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。
第三人：某某公司。
申請人對被申請人為第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政行為不服，于2015年12月22日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理，經(jīng)依法延期，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人為第三人核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第130682201500021）。
申請人稱：2015年10月16日，作為重大利益關(guān)系人，申請人向被申請人申請公開第三人在定州市某城區(qū)開發(fā)建設(shè)某綜合商業(yè)體項目的有關(guān)信息。2015年10月27日，被申請人書面告知申請人，其于2015年4月20日為第三人的某項目辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第130682201500021）。但沒有證據(jù)證明被申請人已依法公開了相關(guān)政府信息，其做出的建設(shè)用地規(guī)劃許可的行政行為與申請人有著重大利害關(guān)系，不符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策規(guī)定，行政許可程序不合法。
一、2013年第三人就開始拆除原地面附著物，2014年中開始打樁、挖槽、晝夜施工修建某廣場。其用地面積22398平方米、總規(guī)劃設(shè)計建筑面積12萬平方米，距申請人居住的某樓只有20.5米。截止2015年8月底，其地下兩層建筑面積約3.6萬平方米已基本建成，嚴重侵害了公眾環(huán)境和利益，嚴重違法，不可以為發(fā)生2年之久的非法建設(shè)辦理用地規(guī)劃許可證。
此處土地性質(zhì)類別原為居民生活用地，第三人也是這樣規(guī)劃設(shè)計的某居民小區(qū)，更是這樣向公眾宣傳、承諾的，現(xiàn)在為了牟取最大商業(yè)利益而改變原規(guī)劃的用地性質(zhì)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，是不能被批準的。
二、某項目建設(shè)多處違法違規(guī)，不應(yīng)該核發(fā)用地規(guī)劃許可。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、國家標準《城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范》、《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等法律法規(guī)，主要有：
1、《中華人民共和國物權(quán)法》第89條規(guī)定“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建筑標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照”。某廣場的建設(shè)嚴重影響了申請人的通風、采光和日照，惡化了申請人原有的居住環(huán)境，對申請人的房產(chǎn)使用價值、市場價值產(chǎn)生了嚴重的貶值影響。
2、《城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范》第5.0.2.2條規(guī)定“住宅正面間距，應(yīng)按日照標準確定的不同方位的日照間距系數(shù)控制”，《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第20條第三項規(guī)定“19－24層住宅建筑間距不少于45米，24層以上住宅建筑之間的間距應(yīng)酌情加大”。某廣場與申請人住宅樓間距實地測量只有20.5米，不符合規(guī)定。
3、面寬?！抖ㄖ菔谐鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第35條第二款第三項規(guī)定“建筑高度大于60米，其最大連續(xù)展開面寬的投影不大于60米”。某廣場180多米的面寬不符合規(guī)定。
4、容積率。《中共定州市委關(guān)于巡視整改情況的通報》明確規(guī)定“上限容積率控制為2.5-2.8”。某廣場修建性規(guī)劃公示平面圖標稱容積率為3.8，這明顯不符合規(guī)定。
5、綠地率。國家標準《城市居住區(qū)設(shè)計規(guī)范》第7.0.2.3條規(guī)定“綠地率：新區(qū)建設(shè)不應(yīng)低于30%；舊區(qū)改建不宜低于25%?！蹦硰V場項目修建性詳細規(guī)劃公示數(shù)值為22.14%，不符合規(guī)定。另外，參照其設(shè)計平面圖，看不到有關(guān)綠地的規(guī)劃設(shè)計（樓頂綠地不得計算入綠地率），而且相關(guān)定義明確綠地率不能等同于綠化率。
6、日照。申請人居住的某樓是原有居住建筑，位于某廣場項目正北側(cè)，某廣場為超高層建筑（其號稱高129米），日照至少應(yīng)參照《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第20條第三項“19－24層住宅建筑間距不小于45米，24層以上住宅建筑之間的間距應(yīng)酌情加大”的規(guī)定，相關(guān)日照分析也應(yīng)依據(jù)實際擬建設(shè)的高度計算。定州市城市規(guī)模不超過中等城市，依據(jù)《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》采光控制性標準應(yīng)大于等于3小時（大寒日）?！抖ㄖ菔谐鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第20條第一項也明確規(guī)定“按日照分析計算新建住宅日照標準應(yīng)符合大寒日3小時的規(guī)定”，況且申請人居住的某樓為原有建筑，某廣場是擬建新建筑，這不是同一項目內(nèi)建筑。
7、建筑用地后退界線距離應(yīng)符合《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第24條第二項的規(guī)定“在現(xiàn)有建筑周邊新建建筑，其后退距離應(yīng)滿足現(xiàn)有建筑日照、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防護的要求”，第五項的規(guī)定“地下建筑物的退界距離，不少于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部距離）的0.7倍”。某廣場的地下建設(shè)2層，直接在申請人居民樓前通道外沿挖槽施工，沒有做出退讓。
8、某廣場如建成后，對人流、交通及對環(huán)境影響，會造成嚴重交通堵塞，與民搶奪公共設(shè)施和資源，破壞周圍公共環(huán)境，嚴重影響周圍居民生產(chǎn)生活。該項目對面一路之隔的就是定州市入學人數(shù)最多的小學（某小學），東側(cè)是定州市最大的蔬菜批發(fā)市場。該擬建項目近鄰2家醫(yī)院、2所小學，距火車站、汽車站也僅數(shù)百米。此地段本就是交通梗阻、公共資源貧乏區(qū)域，不適合規(guī)劃建設(shè)體量巨大的商業(yè)綜合體。
三、被申請人做出的關(guān)于某廣場的用地規(guī)劃許可，侵犯了被申請人的合法權(quán)益，不符合法定程序。其事前沒有向社會公告公示，事中沒有征求公眾意見，尤其沒有采取有效方式措施征求申請人這些重大利益關(guān)系人的意見，事后沒有向社會公布行政許可辦理結(jié)果，不符合《行政許可法》等法律規(guī)定。在其官方網(wǎng)站并未找到相關(guān)的公示公告。
被申請人稱：第一，關(guān)于涉案項目的建設(shè)用地許可問題?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條第二款規(guī)定“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。
《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十六條規(guī)定“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交下列材料：(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；(二)建設(shè)項目批準或者核準、備案文件；(三)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；(四)標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料?！狈ㄒ?guī)、法規(guī)未明確規(guī)定必須公示。2015年4月15日，第三人向被申請人提出辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并提交了固定資產(chǎn)投資項目核準證（定發(fā)改投資〔2015〕005號）、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（合同編號：c13068000150003）等材料。被申請人依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條及《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十六條等相關(guān)法律、法規(guī)受理了該申請，并對呈報資料進行了審查，第三人申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的必備資料齊全，2015年4月20日被申請人向第三人頒發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第130682201500021號），適用法律準確，審批程序合法。
另外，依據(jù)省政府批準的《定州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013－2030年）》（冀政函〔2013〕162號），涉案地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地，與涉案建設(shè)用地規(guī)劃許可證所載用地性質(zhì)一致。至于對未批先建、非法建設(shè)等建法行為的管理，不屬于被申請人的職責。
第二，申請人提出異議的幾個具體規(guī)劃指標，屬建設(shè)工程規(guī)劃許可的范疇，且符合有關(guān)規(guī)定。
1、日照。本項目日照是經(jīng)第三方日照計算單位計算（河北大地建設(shè)科技有限公司），僅三戶不滿足日照要求且已達成協(xié)議。
2、間距。本項目北側(cè)采用退臺式，某樓與項目裙樓最近點20.41米，7-9層的高度與項目對應(yīng)高度的間距為33.05米，與主體塔樓的間距為50.64米，滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的規(guī)定。
3、面寬。涉案項目為定州市集商業(yè)、商務(wù)辦公、商場、餐飲、影院等多功能為一體的城市大型綜合體?！抖ㄖ菔谐鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第三十五條設(shè)定建筑物面寬的初衷，是對普通住宅建筑及功能單一的一般建筑的要求，且不包括“經(jīng)批準的詳細規(guī)劃另有規(guī)定”的情況。因此，該條的面寬指標不適用于涉案項目。
4、容積率。2.5-2.8的容積率是定州市對居住用地的規(guī)定。涉案項目為商業(yè)項目，項目容積率為3.8，出讓時規(guī)劃條件為容積率≤4.5，符合《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》關(guān)于商業(yè)地塊容積率最高為5.0的規(guī)定。
5、綠地率。不低于30%的綠地率是對住宅居住小區(qū)的指標要求。涉案項目為商業(yè)項目，不適用住宅小區(qū)的綠地率指標。
6、日照標準。根據(jù)國家標準《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》5.0.2.1“舊區(qū)改建的項目內(nèi)新建住宅日照標準可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日日照1小時的標準”，《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第二十條規(guī)定“舊區(qū)改建的項目住宅日照標準應(yīng)符合大寒日日照2小時的規(guī)定”，符合國家技術(shù)規(guī)范。
7、后退地界。《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第二十四條不適用于涉案項目，其規(guī)定地下建筑物退地界距離不少于地下建筑物深度0.7倍的初衷是，定州市開發(fā)建設(shè)多層建筑較多，基礎(chǔ)開槽時放坡較大，開挖深度多小于10米。涉案項目地下建筑深度為10.5米，并且采用的是新型的錨拉式擋板墻作為擋墻支護，滿足國標《民用建筑設(shè)計通則》關(guān)于地下建筑物退界的要求。
8、交通環(huán)境影響。涉案項目已由中鐵（石家莊）設(shè)計研究院有限公司完成交通影響評價，滿足相關(guān)要求。
第三，關(guān)于批后公開問題。定州市在省直管后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局重新建立規(guī)劃門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站正在建設(shè)中。
綜上，被申請人做出的關(guān)于某廣場的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，具體行政行為事實清楚，證據(jù)充分，依據(jù)的必備資料齊全，適用法律準確，審批程序合法，懇請復(fù)議機關(guān)予以維持。
第三人稱：2015年4月15日，第三人就辦理定州市某廣場項目建設(shè)用地規(guī)劃許可，依法、依規(guī)提交了固定資產(chǎn)投資項目核準證（定發(fā)改投資〔2015〕005號）、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（合同編號：c13068000150003）、法人委托書、身份證復(fù)印件、單位證明材料、委托人身份證復(fù)印件以及流程中所需的各項資料，2015年4月20日，第三人取得某廣場項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第130682201500021號），合法有效。
關(guān)于日照、間距、退距、面寬、容積率、綠地率等具體指標的答復(fù)，與被申請人的答復(fù)一致。
經(jīng)審理查明：第三人在定州市某城區(qū)開發(fā)建設(shè)的某廣場項目，位于定州市中山路以北、西城蔬菜批發(fā)市場以西、西城區(qū)辦事處以東、名仕嘉苑小區(qū)以南。三名申請人均為定州市某小區(qū)業(yè)主。2015年10月16日，申請人向被申請人申請公開某廣場項目的有關(guān)信息。2015年10月27日，被申請人書面向申請人公開了相關(guān)信息。
2015年4月15日，第三人向被申請人書面提出辦理某廣場項目建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并提交了固定資產(chǎn)投資項目核準證、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、標示擬用地范圍的地形圖（電子版）等材料，被申請人經(jīng)審查，申報材料符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條第二款和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十六條的規(guī)定，于2015年4月20日，為該項目核發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第130682201500021）。
被申請人對某廣場項目的規(guī)劃許可，正處于定州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、新舊規(guī)劃更替期間。被申請人為該項目國有土地使用權(quán)出讓出具的《規(guī)劃設(shè)計條件》、用地性質(zhì)符合省規(guī)委會2013年12月6日審議通過的《定州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和省政府2014年12月29日批準的《定州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》，其他控制性指標符合《定州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和定州市政府2015年12月11日批準的《定州市老城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。
以上事實有下列證據(jù)證明：（略）
本機關(guān)認為：第三人申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，其提交的材料符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條第二款和《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十六條的規(guī)定。被申請人在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)省規(guī)委會審議通過但省政府尚未正式批復(fù)狀態(tài)下，即為某廣場項目國有土地使用權(quán)出讓出具規(guī)劃條件存在不妥?？紤]該規(guī)劃條件符合已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，且涉案項目已經(jīng)完成部分工程建設(shè)，撤銷該項目的行政許可可能對公共利益造成重大損害，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項和《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第三款的規(guī)定，本機關(guān)決定：確認被申請人行政行為違法，其向第三人頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字130682201500021號）不予撤銷。
如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
河北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年3月21日
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