文章來源：W&R哥魯科
設(shè)計街道是城市重要的公共空間，也是生活的容器，很多設(shè)計師在做具體項目時往往會遇到各種退線規(guī)范，從而導(dǎo)致理想中的人性化活力街道在現(xiàn)實(shí)中很難落地。這其中主要的規(guī)范是各城市制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。
研究選取了國內(nèi)37個不同類型的城市，重點(diǎn)對次干路和支路等生活性道路的退線進(jìn)行分析，結(jié)果大相徑庭。
（作者收集整理的37個城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中對退線的要求）
我們隨機(jī)選取了4類不同退線標(biāo)準(zhǔn)的城市作為比較，以150m*100m同樣大小的商業(yè)街巷地塊，展示了實(shí)際可建設(shè)范圍的差別。
同樣大小的地塊，按不同城市要求退線之后，用地面積可相差兩倍之多。因此，希望通過這篇文章，嘗試探索建筑退線的合理依據(jù)，呼吁對建筑退線進(jìn)行精細(xì)化管理。
(建筑退線與貼線形成的不同街道空間對比，圖片來源：百度街景)
01
尋求退線依據(jù)
通常道路紅線內(nèi)已經(jīng)包括機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道以及綠化分隔帶等交通必備功能。一條紅線把用地區(qū)分為建設(shè)用地和道路用地，但是道路紅線外的建設(shè)用地并不允許沿著用地邊界建設(shè)。建筑往往被要求后退一定的距離，對于這退出來的空間用途并沒有統(tǒng)一說明。
這種退道路紅線的做法作為中國各城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中，以法規(guī)的形式出現(xiàn)。但是對于為什么后退，后退多少的依據(jù)，后退出空間的用途，筆者并沒有找到合理的解釋。
因此我們先來探討猜測一下，建筑退線的原因依據(jù)可能有哪些。
可能性1.預(yù)留道路拓寬及城市公共空間
建筑退線作為未來城市道路拓寬預(yù)留空間或城市公共空間在土地權(quán)屬上存在不合理性，紅線內(nèi)的建設(shè)用地雖然不能貼線建設(shè)，但其使用權(quán)屬于開發(fā)企業(yè)或土地所有權(quán)人，如未來拓寬道路則需要改變用地權(quán)屬并進(jìn)行賠償，費(fèi)時費(fèi)力，更有協(xié)商不成的情況發(fā)生。
若道路有拓寬的必要，筆者認(rèn)為首先應(yīng)在上位規(guī)劃時，前瞻性的統(tǒng)籌考慮道路等級及紅線寬度，允許道路紅線內(nèi)的車道分期分路幅建設(shè)；其次對于目前大部分城市而言，更應(yīng)當(dāng)預(yù)留的是道路密度，而不是增加道路的寬度；最后有拓寬必要的往往是城市主干道，而規(guī)范卻對次干道和支路做了大距離的退讓要求。
現(xiàn)實(shí)中，這些后退出來的空間往往被作為停車場，形成消極的界面，影響商業(yè)活動和步行使用，切斷了建筑與街道的連接。沒有停車的地方也不是高品質(zhì)的公共空間，僅僅是退出來的“空地”而已。
這里有個有趣的問題值得討論，部分城市（如鄭州、淄博等）的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中，對于舊城的建筑退線要低于新城的距離要求。其中有現(xiàn)狀拆遷的經(jīng)濟(jì)因素，也有保護(hù)老城肌理的考慮，但如果老城的建筑少退線已經(jīng)滿足城市的建設(shè)和生活，或者老城的退線更符合人性化城市空間，那新城多退線的意義又在哪里呢？
可能性2.預(yù)留市政管線敷設(shè)空間
預(yù)留市政管線敷設(shè)空間在土地權(quán)屬上同樣存在不合理性，紅線內(nèi)陸下空間使用權(quán)仍屬于開發(fā)企業(yè)或土地所有人，公共市政管線應(yīng)敷設(shè)于道路紅線內(nèi)，即便是對于管線敷設(shè)所需安全距離的控制預(yù)留，也應(yīng)在市政設(shè)施規(guī)劃時滿足相關(guān)規(guī)范，而不是要求建筑退線作為滿足規(guī)范的彌補(bǔ)。
同時，該規(guī)范并沒有考慮管徑較小或不需要市政管線的支路和公共通道的情況，要求支路也要后退，不夠精細(xì)化。
(紐約時代廣場)
可能性3.保證建筑及街道日照要求
不可否認(rèn)分部分東西向道路的建筑退線在一定程度上規(guī)避了道路兩側(cè)建筑按照先建后避讓的矛盾，但不應(yīng)以目前粗放式的“一刀切”的形式納入法定文件。
本文對所選取的37個城市進(jìn)行比較，僅有廈門、北京、武漢將低、多層建筑進(jìn)行再細(xì)分，完善精細(xì)化建筑退線，其他城市均按24米以下建筑為統(tǒng)一的退界。試想2層的休閑商業(yè)需要與6層的住宅樓按照相同的退界距離，沿街空間只有空蕩的廣場或停車場，沒有熙攘的商業(yè)氛圍。對于并不需要嚴(yán)格日照的商業(yè)街巷來說，仍控制大尺度的建筑退線是對土地的浪費(fèi)。
住宅日照的直接影響因素是周邊建筑高度和距離，是可以通過日照規(guī)范約束的，而不應(yīng)該由建筑退道路紅線制約。
(紐約：少退線的精致商業(yè)街巷空間)
可能性4.防災(zāi)疏散通道要求
雖然《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中有規(guī)定，救災(zāi)主干道兩側(cè)建筑倒塌后廢墟的寬度可按建筑高度的三分之二計算，其他情況可按二分之一至三分之二計算。但這是僅對具有救災(zāi)功能的主干道的規(guī)定。而城市次干路和支路并不具備救災(zāi)主通道的功能。主干路按照這個規(guī)則應(yīng)該要求道路紅線內(nèi)的寬度和建筑高度符合救災(zāi)規(guī)范，而不是通過建筑退線來滿足。
同時對比一下抗震防災(zāi)更為必要的日本，其并沒有強(qiáng)制的多退線，而是通過技術(shù)手段加強(qiáng)建筑質(zhì)量，從而營造街巷精致空間。
(東京：沿街建筑零退線)
可能性5.交通噪音影響一般城市道路的噪音在70-80dB之間,城市交通性干道會達(dá)到90dB，而道路上的線性聲源每10米只能下降3dB，10米寬的綠帶降噪水平只在6-9dB，20米林帶才能降低30%的噪音，因此依靠多退線來大幅降低噪音的依據(jù)并不科學(xué)。若能減少建筑退界，增加開發(fā)地塊盈利空間，從而提高建筑質(zhì)量（隔音措施等），更能起到有效降低噪音的效果。另外對于不同建筑類型，也應(yīng)精細(xì)化區(qū)別對待，比如街巷的商業(yè)空間，需要熱鬧的聲音作為襯托，不應(yīng)把商業(yè)和住宅以及工業(yè)的噪音控制以相同建筑退界標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定。
(悉尼零退界鬧市街區(qū))
02
多退線對城市的影響
弊端1：土地使用效率低、限制區(qū)域發(fā)展多退線不僅大大降低了土地使用效率，造成了土地資源的浪費(fèi)，更會限制區(qū)域的更新與發(fā)展。當(dāng)區(qū)域的建設(shè)盈利低于投入時，區(qū)域的發(fā)展、城市更新將被“一刀切”的技術(shù)規(guī)定擱置、取消。同樣的問題也可能出現(xiàn)在退藍(lán)線、綠線上，整體的集約利用才是城市未來可持續(xù)發(fā)展的重中之重。
(典型北方城市道路交叉口及建筑退線)
弊端2：街道無人性化尺度，反成為停車場下圖以某北方城市為例，建筑退線成為停車場，無法形成較為人性化的街道尺度，破壞了城市街道宜人的空間。
(20米建筑退線街道空間，圖片來源：百度街景)
(15米建筑退線街道空間，圖片來源：百度街景)
(10米建筑退線街道空間，圖片來源：百度街景)
(某城市商業(yè)廣場)
弊端3：空間管理的責(zé)任不明確對于開放的沿街商業(yè)來說，打造精致的空間形象是需要投入建設(shè)和維護(hù)成本的，但在空間的管理責(zé)任人并不明確時，往往就會形成消極的無人問津的城市“荒地”。城市管理部門對業(yè)主在其用地紅線內(nèi)部的使用進(jìn)行干涉卻很難做到良好的維護(hù)，這也是導(dǎo)致多退線后的沿街空間不能形成良好的城市形象的原因之一。
03
數(shù)據(jù)研究及總結(jié)
結(jié)論1 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，建筑退線越?。ㄍ恋貎r值，街區(qū)活力，城市文化，開放程度）由圖所示，可以看到GDP較高的區(qū)域，建筑退線相對較小，土地價值也相對較高。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升了土地價值、帶動了街區(qū)活力、豐富了城市文化水平、促進(jìn)了城市開放的程度，自然的形成了集約的少退線的城市發(fā)展理念。
結(jié)論2 管理越精致，建筑退線越小
（分類退界，街區(qū)空間規(guī)劃，人性化理念，市民文化程度）以廈門市所規(guī)定的建筑退線來看，其將建筑高度在24米以內(nèi)建筑又細(xì)分了一個退線要求，非常的精致且人性化。我們應(yīng)鼓勵更多的城市，細(xì)化自己的管理規(guī)則，讓城市管理也跟上時代發(fā)展的步伐。
（廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定）
結(jié)論3 南方退線小，北方退線大（南方日照間距要求小、北方日照間距要求大）按圖所示，一、二線城市的建筑退線差距不大，三、四線城市則在著較為顯著的退線差（北多南少）。北方大城市退線少，城市反而精致，中小城市在人口、需求不如大城市的情況下反而需要多退線？
04合理建議
建議1 取消建筑退支路紅線的強(qiáng)制性要求通過對建筑退線依據(jù)及弊端的分析，建議在保證日照、采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生等要求下，取消建筑退支路紅線的強(qiáng)制要求。支路不退線，才能更好的發(fā)揮土地價值，營造人性化的城市街道空間。建議2 細(xì)化地塊出讓條件通過細(xì)化地塊出讓條件，達(dá)到精細(xì)化控制、指導(dǎo)城市集約發(fā)展，創(chuàng)造人性化開放空間，實(shí)現(xiàn)精致城市、精致管理的目標(biāo)。
（上海市武定路零退界街巷）
05少退線形成的人性化街道空間展示
如果嚴(yán)格按照目前的退線要求，城市建設(shè)將很難再有以下各城市的活力街道。（圖片可滑動）
參考文獻(xiàn)（1）北京地區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計通則（試用稿）[S].2003.（2）上海市街道設(shè)計導(dǎo)則（3）深圳、廣州、廈門、南昌、紹興、杭州、武漢、成都、上海、江蘇省、合肥、揚(yáng)州、鄭州、棗莊、臨沂、菏澤、濟(jì)寧、日照、青島、萊蕪、聊城、濟(jì)南、濰坊、淄博、濱州、東營、德州、煙臺、威海、石家莊、天津等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或相關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)文件
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