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     【問】

      有關(guān)土地征收補(bǔ)償費(fèi)的糾紛，人民法院是否受理？如果可以受理，當(dāng)事人提起的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)是什么？

  【答】

      《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第一百三十二條規(guī)定，承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

       由上述規(guī)定可以看出，在承包地被依法征收后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人作為用益物權(quán)人，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

      承包地被征收后的補(bǔ)償實(shí)際上包括兩部分：一部分是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，另一部分是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。

        《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征收地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法?？梢姡恋匮a(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

        1.土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶之間的分配比例，根據(jù)各省級(jí)人民政府的相應(yīng)細(xì)化規(guī)定處理，目前爭(zhēng)議不大。因集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶是基于承包合同建立民事法律關(guān)系，故該類糾紛應(yīng)為民事爭(zhēng)議，屬于民事訴訟受案范圍。

        2.土地補(bǔ)償費(fèi)中已經(jīng)分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的部分，實(shí)際上系對(duì)集體所有權(quán)的補(bǔ)償，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第五十九條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。對(duì)于已經(jīng)確定分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的部分土地補(bǔ)償費(fèi)，多少數(shù)額用于分配給村民、多少數(shù)額用于村公益事業(yè)等，是村民自治事項(xiàng)，不屬于人民法院受案范圍。因此，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三款規(guī)定，當(dāng)事人就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

        3.但是，對(duì)于已經(jīng)確定了土地補(bǔ)償費(fèi)分配的總數(shù)額，在分配過程中，因具體人員身份問題少分或不分，該人員認(rèn)為其民事權(quán)益受到侵害，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求按照同等數(shù)額分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院應(yīng)予受理。

        4.有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六十三條第二款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。該類土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛，當(dāng)事人應(yīng)提起撤銷之訴。

        我們認(rèn)為，如果此項(xiàng)決定未經(jīng)民主議定程序，為集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人擅自作出的，可適用上述規(guī)定。但如果已經(jīng)過村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)等民主議定程序的，不屬于該條規(guī)范范疇，認(rèn)為權(quán)益受到侵害的人員可訴請(qǐng)按照同等數(shù)額分配土地補(bǔ)償費(fèi)，而不應(yīng)提起撤銷之訴。

  【觀點(diǎn)來源】

         ——見最高人民法院民事審判第一庭主編的《民事審判指導(dǎo)與參考》