閱讀提示：本期推送《土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛法律適用全程指引》下集，包括如下三部分：九、承包地的征收補(bǔ)償；十、其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；十一、國有農(nóng)用地的承包。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛類型較多，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)成立、轉(zhuǎn)讓、繼承、轉(zhuǎn)包、互換、入股以及土地承包經(jīng)營權(quán)的期限、用途、土地承包經(jīng)營權(quán)證、承包地調(diào)整與收回等糾紛，需要我們在司法實(shí)務(wù)中注意甄別。本文為您提供的甄別標(biāo)準(zhǔn)均源自最高人民法院的權(quán)威觀點(diǎn)，希望對您有所幫助。
作者 ‖ 徐忠興〔個人溝通微信號：xzx_lawyers〕
九、承包地的征收補(bǔ)償
【法律規(guī)定】
1.《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日）：第一百三十二條。
2.《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修正）：》第二條、第四十七條至第四十九條。
3.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2009年8月27日修正）：第十六條。
4.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005年9月1日 法釋〔2005〕6號）：第一條、第二十二條至第二十四條。
5.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2011年1月8日修訂）：第二十五條、第二十六條。
6.《最高人民法院關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》（2008年12月3日 法發(fā)〔2008〕36號）：二、……（二）……5。
7.《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》（2009年6月19日 法發(fā)〔2009〕37號）：七。
【指導(dǎo)案例】
1.陳清棕訴亭洋村一組、亭洋村村委會征地補(bǔ)償款分配糾紛案（福建省廈門市中級人民法院〔2003〕廈民終字第544號）
裁判要旨：依照《土地管理法》第十四條和《農(nóng)村土地承包法》第二十六條的規(guī)定，承包土地的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶后，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以保留或者依法流轉(zhuǎn)；該土地如果被征用，承包土地的農(nóng)民有權(quán)獲得征地補(bǔ)償款。
案例索引：載《最高人民法院公報》2005年第10期（總第108期）。
2.吳菊琴、付慶婷與撫州市臨川區(qū)文昌街道辦事處付家村委會下付村民小組房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛案（江西省撫州市臨川區(qū)人民法院再審判決）
裁判要旨：公民隱瞞其屬非農(nóng)業(yè)戶口和丈夫不在村民小組的真實(shí)情況，將戶口遷移至襯民小組的，其不具有村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織合法成員身份，不能享有村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，無權(quán)請求分配因村民小組出讓土地所得的補(bǔ)償安置費(fèi)。
案例索引：載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十一集。
3.王治陽、李中碧、王春燕、王川與重慶市大足縣棠香街道辦事處報恩二組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（重慶市第一中級人民法院再審判決）
裁判要旨：判斷村民是否取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，基本依據(jù)是其是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并被依法登記為常住人口。村民隨親屬遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，一直在本村生產(chǎn)、生活，且屬于在冊村民的，即使該村民未分得過承包地和自留地，其合法的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份也不因此而受影響，有權(quán)取得土地征收安置補(bǔ)償費(fèi)。
案例索引：載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十四集。
4.張志有與西安市臨潼區(qū)新豐街道辦事處坡張村張上村民小組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（陜西省西安市中級人民法院〔2008〕西民二終字第878號）
承包人在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)死亡的，如該土地僅有其一人承包，則土地承包經(jīng)營合同終止；因其后該土地被征收而產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)歸屬于土地所有權(quán)人，該承包人的法定繼承人無權(quán)取得。
案例索引：載最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選·月版》2009年第2輯（總第2輯）。
5.甲某與乙某承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案
裁判要旨：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條之規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃等形式流轉(zhuǎn)的，土地承包經(jīng)營權(quán)并未發(fā)生移轉(zhuǎn)。承包地被依法征收后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)人為“被征地農(nóng)戶”。
案例索引：見《土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包后承包地被征收，如何認(rèn)定被征地農(nóng)戶》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2008年第4集（總第36集），法律出版社2009年版，第142—145頁。
6.陳某與王某承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案
裁判要旨：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，原承包人即退出承包關(guān)系，受讓方與發(fā)包方形成新的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生變更，受讓方成為新的土地承包經(jīng)營權(quán)人。土地被征收后，受讓方有權(quán)享有相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。
案例索引：見《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后土地被征收，征地補(bǔ)償款是否歸受讓方所有》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2013年第4輯（總第56輯）。
7.李學(xué)文與烏魯木齊市新市區(qū)二工鄉(xiāng)二工村村民委員會、烏魯木齊看今朝投資有限公司土地承包合同糾紛上訴案（最高人民法院二審判決）
裁判要旨：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。不得將失地農(nóng)民界定為實(shí)際承包土地的農(nóng)民，以避免損害一些放棄或轉(zhuǎn)移了土地承包權(quán)的農(nóng)民的利益。
案例索引：見李明義：《安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放對象應(yīng)如何確定》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2008年第2集（總第34集）。
8.陳小英、陳小唱、陳少花、陳小妹與陳志明承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（海南省三亞市中級人民法院〔2009〕三亞民一終字第77號）
裁判要旨：以戶為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)由家庭成員共同共有；在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，只要該承包地沒有被重新分配過，則該土地承包經(jīng)營權(quán)不因家庭成員的變化而變動，仍由原家庭成員共同共有，因該承包地被征用而取得的補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)當(dāng)由原家庭成員平均分配。
案例索引：載最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所編：《人民法院案例選·季版》2010年第l輯（總第71輯）。
9.蘭州鐵路局與甘肅臨洮縣辛店鎮(zhèn)康家崖村村民委員會承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（甘肅省高級人民法院〔2006〕甘民再字第72號）
裁判要旨：依法成立的土地承包合同，因國家征收土地而導(dǎo)致合同解除，鑒于發(fā)包人與承包人均無過錯、承包人不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期合同目的的實(shí)際情況，依據(jù)公平原則，發(fā)包人應(yīng)對承包人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
案例索引：載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十二集。
10.安茂強(qiáng)訴封應(yīng)昌、彭朝華土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛案（云南省保山市隆陽區(qū)人民法院〔2008〕隆民初字第1270號）
裁判要旨：雙方當(dāng)事人互換承包地時，并無法律對土地流轉(zhuǎn)登記等內(nèi)容作出強(qiáng)制性規(guī)定，雙方在自愿的基礎(chǔ)上未經(jīng)登記即將土地互換的行為合法有效。數(shù)年后，互換土地被征收而獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸互換后的承包人所有。
案例索引：載國家法官學(xué)院、中國人民大學(xué)法學(xué)院編：《中國審判案例要覽（2009年民事審判案例卷）》。
11.吳晶森與湖南省郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)板橋村四組承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（湖南省郴州市中級人民法院〔2008〕郴民一終字第24號）
裁判要旨：有依據(jù)證明村規(guī)民約和村民會議決議侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益時，人民法院應(yīng)依法認(rèn)定其不具有法律約束力。征地補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份而產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)均等分配。
案例索引：見陳英輝：《集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因違法生育喪失土地收益分配款》，載最高人民法院《人民司法·案例》2008年第24期（總第563期）。
12.蘆利霞與河南省新鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)東楊村民委員會土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院〔2008〕新中民一終字第545號）
裁判要旨：村民具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和享有獲得征地補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利，不是村民會議民主議定的范圍和問題，村委會不得以村民會議民主表決為由剝奪其成員的正當(dāng)、合法權(quán)益；村民具有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是特定的，不因出具放棄保證而取消。
案例索引：見張西、王文信《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不因放棄而取消》，載最高人民法院《人民司法·案例》2009年第18期（總第581期）。
13.莫郁沁等與天水市秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)伏羲路村民委員會承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案（甘肅省天水市中級人民法院再審判決）
裁判要旨：村民委員會在獲得征地補(bǔ)償安置費(fèi)后，未向被征地村民分配而將其用于經(jīng)營村集體第三產(chǎn)業(yè)的，違反了《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第二款關(guān)于“征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用”的規(guī)定，應(yīng)予糾正。
案例索引：載最高人民檢察院民事行政檢察廳編：《人民檢察院民事行政抗訴案例選》第十六集。
【裁判規(guī)則】
1.承包地征收案件在適用法律時應(yīng)注意區(qū)分行政訴訟和民事訴訟。
第一，被征收人對征收行為的合法性提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以征收人即國家機(jī)關(guān)作出的征收決定為訴訟標(biāo)的，該訴訟類型為行政訴訟。第二，土地被征收后，征收機(jī)關(guān)未給予補(bǔ)償或者未給予充分補(bǔ)償，被征收人起訴要求征收機(jī)關(guān)支付補(bǔ)償費(fèi)或者要求增加補(bǔ)償費(fèi)的案件，即對征收標(biāo)準(zhǔn)提出的訴訟，屬于行政訴訟的范圍，不應(yīng)作為民事案件受理。第三，只有在征收補(bǔ)償費(fèi)用支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，土地承包經(jīng)營權(quán)人要求取得自己應(yīng)得部分的補(bǔ)償費(fèi)用的，才屬于民事案件。而且根據(jù)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用類別的不同，在適用上也有所區(qū)別：（1）土地補(bǔ)償費(fèi)是對失地的補(bǔ)償，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，該組織有權(quán)決定該土地補(bǔ)償費(fèi)是否分配和如何分配，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配方案之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向人民法院起訴要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院不能作為民事案件受理；（2）地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)是對承包地上的建筑物和生長物的補(bǔ)償，是對承包經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得截留，承包經(jīng)營權(quán)人起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求取得其應(yīng)得份額的，應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理；（3）安置補(bǔ)助費(fèi)和社會保險費(fèi)用，是對失地農(nóng)民的社會保障性的補(bǔ)償，其分配應(yīng)當(dāng)按征收補(bǔ)償安置方案的規(guī)定進(jìn)行，如果約定分配給失地農(nóng)民個人，被征收土地的農(nóng)民可以起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付該筆費(fèi)用，否則不能作為民事案件受理。
規(guī)則索引：最高人民法院民事案件案由規(guī)定課題組編著：《最高人民法院民事案件案由規(guī)定理解與適用》（2011年修訂版），人民法院出版社2011年版，第115頁。
2.人民法院應(yīng)當(dāng)受理承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。
承包地被征收主要涉及兩個層次的法律關(guān)系，即國家和集體土地所有權(quán)人之間的關(guān)系以及集體土地所有權(quán)人和土地承包經(jīng)營權(quán)人之間的關(guān)系。當(dāng)土地征收發(fā)生時，國家和集體土地所有權(quán)人之間的關(guān)系屬于公法上的關(guān)系。集體土地所有權(quán)人和土地承包經(jīng)營權(quán)人之間屬于平等民事主體之間的關(guān)系。雖然法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但當(dāng)承包方的承包地被征收后發(fā)生于集體土地所有權(quán)人和承包方之間的補(bǔ)償費(fèi)用糾紛屬于民法調(diào)整的范圍，因此應(yīng)作為民事訴訟的受理范圍。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第402頁。
3.當(dāng)事人就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
當(dāng)事人對用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額發(fā)生糾紛，其性質(zhì)與承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不同，土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額的分配，屬于農(nóng)村村民自治的范圍。因此，當(dāng)事人就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，不屬于人民法院管轄范圍，不應(yīng)予以受理。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第402頁。
4.土地補(bǔ)償費(fèi)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不能參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得，應(yīng)當(dāng)以該“成員”是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。出生時，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者因?yàn)榛橐?、收養(yǎng)以及國防建設(shè)或者其他政策性遷入等原因，在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記了常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。因?qū)W習(xí)、服義務(wù)兵或初級士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。除基于前述的出生等三種情況取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人以外，自登記常住戶口時起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或者不以承包經(jīng)營該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有成員資格。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。至于“農(nóng)嫁農(nóng)”人員成員資格的確定，如果已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶時起，其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。
規(guī)則索引：見宋春雨：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛的處理原則》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2005年第3集（總第23集），第69—77頁；另見紀(jì)敏：《公正司法，一心為民，廉潔自律，一生平安一一在全國民事審判工作座談會上的總結(jié)講話》（2007年4月10日），載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2007 年第2集（總第30 集），第67—71頁。
5.非本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包人在國家征收土地后，有權(quán)就其承包土地上的青苗和地上附著物獲得補(bǔ)償。
如果承包人未能獲得上述補(bǔ)償，可以向人民法院起訴，請求司法救濟(jì)。其請求指向的對象根據(jù)具體情況有所不同：如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)在征地過程中，沒有給予補(bǔ)償，可以向有權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，有權(quán)以相關(guān)行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政訴訟；也可以向人民法院直接提起行政訴訟。如果相關(guān)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體補(bǔ)償辦法，土地使用權(quán)人已經(jīng)與被征收土地的原土地使用權(quán)人簽訂合同確定了補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，但卻拖欠補(bǔ)償費(fèi)的，承包人可以土地使用權(quán)人為被告提起民事訴訟；如果土地使用權(quán)人已經(jīng)按照合同支付了青苗和地上附著物的補(bǔ)償款，而該款項(xiàng)被集體經(jīng)濟(jì)組織扣留的，則該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)作為民事訴訟的被告。
規(guī)則索引：見韓玫：《土地承包人因政府征地引發(fā)的賠償糾紛應(yīng)如何處理》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《中國民事審判前沿》2005年第2集，第8—9頁。
6.土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，土地被征收的，征地補(bǔ)償款應(yīng)歸受讓方所有。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，原承包人即退出承包關(guān)系，受讓方與發(fā)包方形成新的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生變更，受讓方成為新的土地承包經(jīng)營權(quán)人。土地補(bǔ)償費(fèi)是對土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的補(bǔ)償。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利主體應(yīng)為土地所有權(quán)人和用益物權(quán)人。受讓方因轉(zhuǎn)讓行為成為該土地的用益物權(quán)人，有權(quán)享有土地補(bǔ)償費(fèi)用。
規(guī)則索引：見《土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛中如何準(zhǔn)確界定相關(guān)權(quán)利主體》， 載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判前沿》（第一輯），人民法院出版社2014年版，第43—44頁。
7.土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包或出租后，征地補(bǔ)償款不應(yīng)歸受讓方所有。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條第一款規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租的，并不改變原承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)主體地位，土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利主體仍為原土地承包經(jīng)營權(quán)人，因此，征地補(bǔ)償款不應(yīng)歸受讓方所有。
規(guī)則索引：見《土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛中如何準(zhǔn)確界定相關(guān)權(quán)利主體》， 載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判前沿》（第一輯），人民法院出版社2014年版，第43—44頁。
8.因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益引發(fā)的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包司法解釋》）第一條第三款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。該條規(guī)定是針對土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，該集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議定原則，確定擬在集體成員范圍內(nèi)進(jìn)行分配的數(shù)額后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員針對該數(shù)額提出異議的情形。對此，人民法院不予受理。而因土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案實(shí)行差別待遇侵害特定人群合法權(quán)益而引發(fā)的糾紛，并不屬于“就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額”產(chǎn)生的爭議，受侵害人當(dāng)然有權(quán)提起民事訴訟尋求救濟(jì)。該類糾紛屬于《農(nóng)村土地承包司法解釋》第一條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并依照《農(nóng)村土地承包司法解釋》第二十四條的規(guī)定處理。
規(guī)則索引：見最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2009年第2集（總第38集），第311—312頁。
十、其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
【法律規(guī)定】
1.《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日）：第一百三十三條。
2.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2009年8月27日修正）：第三條、第四十九條、第五十條。
3.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005年9月1日 法釋〔2005〕6號）：第二十五條。
4.《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》（2009年6月19日 法發(fā)〔2009〕37號）：第二條、第三條。
5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》（1996年6月1日 國辦發(fā)〔1996〕23號）：全文。
6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（1999年12月21日 國辦發(fā)〔1999〕102號）：全文。
【指導(dǎo)案例】
張某與李某、某村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案
裁判要旨：村集體經(jīng)濟(jì)組織將“四荒”土地發(fā)包給村外人承包的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，否則屬于無權(quán)處分。根據(jù)《合同法》第五十一條的規(guī)定，雙方不存在惡意串通的情況下，承包合同效力待定，在一審辯論終結(jié)前，補(bǔ)正上述法定程序的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。
案例索引：載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2015年第 1輯（總第61輯）。
【裁判規(guī)則】
1.其他方式的承包人不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。
以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，也稱“其他方式的承包”。其他方式的承包并非集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有份的承包，承包人也不局限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的農(nóng)戶、組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依照法律規(guī)定和承包合同的約定，都可取得對這些土地的承包經(jīng)營權(quán)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)目的的生產(chǎn)經(jīng)營。
規(guī)則索引：見全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會編：《中華人民共和國物權(quán)法釋義》，法律出版社2007年版，第302頁。
2.其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)是否屬于物權(quán)取決于其是否登記。
在界定其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)時，要做具體分析。而具體分析的依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》第四十九條和《物權(quán)法》第十四條、第一百三十三條所確立的劃分標(biāo)準(zhǔn)：“經(jīng)依法登記”，如果經(jīng)過依法登記，則具有物權(quán)性質(zhì)；反之，與普通合同債權(quán)無異。
規(guī)則索引：見辛正郁：《農(nóng)村土地承包糾紛案件審判實(shí)踐中的若干疑難問題》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2009年第1集（總第37集），法律出版社2009年版，第113—114頁。
3.《物權(quán)法》本條所稱“荒地等農(nóng)村土地”的范圍須依相關(guān)規(guī)定界定。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳1996年6月1日《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》、1999年12月21日《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》規(guī)定，“四荒”土地是農(nóng)民集體所有的、未開發(fā)利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等）。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第403—404頁。
4.不得作為“四荒”土地進(jìn)行其他方式承包的農(nóng)村土地范圍。
下列土地不得作為“四荒”土地進(jìn)行承包：（1）農(nóng)民集體所有的耕地、林地、草地：（2）屬于國家所有的未利用土地；（3）有林地，其中農(nóng)民的自留山、責(zé)任山也屬于林地，不在“四荒”之列；（4）“四荒”的承包不包括屬于國家所有的地下資源（如礦產(chǎn)）和埋藏物；（5）土地的權(quán)屬不明確、存在爭議的，由縣級以上人民政府依法確認(rèn)權(quán)屬，在問題未解決之前不得作為“四荒”承包。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第404頁。
5.其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取登記要件主義。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定，以其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提為土地承包經(jīng)營權(quán)人依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利證書，即《物權(quán)法》對以其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)在物權(quán)變動模式上采取登記要件主義。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第404—405頁。
6.其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取抵押的流轉(zhuǎn)方式。
這些土地是按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，采取招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等生產(chǎn)化方式承包的，承包人支付的價格基本上是按照市場原則確定的，承包人依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)允許按照市場原則和物權(quán)原理流轉(zhuǎn)。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第405頁。
7.其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式不含轉(zhuǎn)包。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的相對人必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而在以其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方和受讓方都可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，所以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》沒有將“轉(zhuǎn)包”作為其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第405頁。
8.其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)入股可以采取更加靈活的方式。
這里所說的入股，主要是指承包人將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司，或者作為投資成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，以股份作為賺取經(jīng)營回報的投資。另外，入股的對象可不限于承包人之間，其他單位和個人也可以入股；入股的目的不一定局限于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，也可以參股聯(lián)營，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等。
規(guī)則索引：見全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會編：《中華人民共和國物權(quán)法釋義》，法律出版社2007年版，第304頁。
9.其他方式承包的承包人未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)等證書即流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)，該流轉(zhuǎn)行為一般無效。
《農(nóng)村土地承包法》對其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，采取登記要件主義物權(quán)變動模式，其承包人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)之前，須經(jīng)登記依法取得士地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，因此，承包人未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)等證書即流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)，該流轉(zhuǎn)行為無效。需要注意的是，該流轉(zhuǎn)行為不是在任何時候均被認(rèn)定無效。因非屬于承包方的原因未能登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，承包方流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，該流轉(zhuǎn)行為應(yīng)認(rèn)定為有效。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第406頁。
十一、國有農(nóng)用地的承包
【法律規(guī)定】
1.《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月16日）：第一百三十四條。
2.《中華人民共和國民法通則》（2009年8月27日修正）：第八十條。
3.《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修正）：第十五條、第四十條。
【裁判規(guī)則】
1.國家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營的法律適用。
《物權(quán)法》第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”部分第一百二十五條至第一百三十三條對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、期限、保護(hù)和流轉(zhuǎn)等作出的規(guī)定，均是針對設(shè)立在集體所有土地上的承包經(jīng)營權(quán)所作的規(guī)定。對于國家所有的土地以承包經(jīng)營的方式用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)參照《物權(quán)法》有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定辦理。
規(guī)則索引：見最高人民法院物權(quán)法研究小組編著：《〈中華人民共和國物權(quán)法〉條文理解與適用》人民法院出版社2007年版，第407頁。
2.《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定承包方享有的某些權(quán)利不適用于“國家所有的農(nóng)用地”的承包方。
由于《物權(quán)法》所稱“國家所有的農(nóng)用地”并非《農(nóng)村土地承包法》第二條所稱的“農(nóng)村土地”，所以《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的“農(nóng)村土地”承包方享有的某些權(quán)利并不適用于“國家所有的農(nóng)用地”的承包方。最明顯的是《農(nóng)村土地承包法》第十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”的權(quán)利。
規(guī)則索引：見辛正郁：《農(nóng)村土地承包糾紛案件審判實(shí)踐中的若干疑難問題》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2009年第1集（總第37集），法律出版社2009年版，第122頁。
3.對“國家所有的農(nóng)用地”承包方的權(quán)利行使界限及保護(hù)方式可以參照《物權(quán)法》的規(guī)定。
具體來說，如果是按照《物權(quán)法》第一百三十三條規(guī)定的方式承包經(jīng)營的，只要承包方依法登記其土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方即可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)，在權(quán)利受到侵害時，其可以按照《物權(quán)法》規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方法尋求救濟(jì)。如果是按照家庭承包方式承包經(jīng)營的，則可參照適用《物權(quán)法》第十一章的其他規(guī)定以及有關(guān)物權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定來確定權(quán)利人的權(quán)利行使界限和權(quán)利保護(hù)方法。
規(guī)則索引：見辛正郁：《農(nóng)村土地承包糾紛案件審判實(shí)踐中的若干疑難問題》，載最高人民法院民事審判第一庭編：《民事審判指導(dǎo)與參考》2009年第1集（總第37集），法律出版社2009年版，第122—123頁。
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