一、開工日期的認(rèn)定
一般按下列原則認(rèn)定開工日期
1、承包人有證據(jù)證明實(shí)際開工日期的，則應(yīng)認(rèn)定該日期為開工日期。
承包人的證據(jù)可以是發(fā)包人向承包人發(fā)出的通知、工程監(jiān)理的記錄、當(dāng)事人的會(huì)議紀(jì)要、施工許可證等。
2、承包人雖無證據(jù)證明實(shí)際開工日期，但有開工報(bào)告的，則應(yīng)認(rèn)定開工報(bào)告中記載的開工日期為開工日期。
3、若承包人無任何證據(jù)證明實(shí)際施工日期，亦無開工報(bào)告，則應(yīng)以合同約定的開工日期為準(zhǔn)。
二、竣工日期的認(rèn)定
竣工時(shí)間涉及工程款的支付時(shí)間和利息的起算時(shí)間、承包人是否構(gòu)成逾期竣工違約或支付逾期竣工違約金的數(shù)額、工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等重要問題?！端痉ń忉尅穼?duì)該問題作了明確規(guī)定：
1、以雙方確定的日期為竣工日期。
即如果雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)了竣工日期，則認(rèn)定該確認(rèn)的日期為竣工日期。確認(rèn)的形式一般為書面，可以是竣工驗(yàn)收登記表、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、往來函件、監(jiān)理記錄等。
2、建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。
工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格是發(fā)包人支付工程款、工程交付使用的前提，因此理應(yīng)是工程竣工的判定標(biāo)準(zhǔn)。基于該理由，《司法解釋》規(guī)定以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。
關(guān)于竣工驗(yàn)收的程序，應(yīng)先由承包人向發(fā)包人發(fā)出竣工驗(yàn)收通知，提交施工圖紙及有關(guān)施工資料；然后由發(fā)包人組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收或自行進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由當(dāng)事人簽署竣工驗(yàn)收合格表；驗(yàn)收不合格的，由發(fā)包人向承包人提出質(zhì)量整改意見。
3、承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。
國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，政府不再參與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收工作；而由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收或自行進(jìn)行驗(yàn)收，因而竣工驗(yàn)收工作的主導(dǎo)全在發(fā)包人。如果在承包人完成施工任務(wù)并向發(fā)包人提交了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，發(fā)包人出于各種原因遲遲不予組織驗(yàn)收，必然會(huì)給承包人造成損失；在此情況下，若法律不對(duì)承包人給予相應(yīng)救濟(jì)，對(duì)承包人是不公平的。因此，《司法解釋》規(guī)定，承包人已提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為竣工日期。
4、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。
根據(jù)《建筑法》和《合同法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，不得交付使用。發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。理由如下，
（1）發(fā)包人在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下擅自使用工程，違反了法律規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（2）發(fā)包人使用工程，表明其以實(shí)現(xiàn)合同目的。
（3）發(fā)包人使用工程后，若再進(jìn)行竣工驗(yàn)收，可能出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任不清晰的問題；所以，從合法原則、誠(chéng)實(shí)信用原則考慮，應(yīng)認(rèn)定發(fā)包人使用的日期即該工程轉(zhuǎn)移占有的日期為竣工日期。并自該日期起發(fā)包人應(yīng)支付工程款，承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。
三、施工許可證的影響
建設(shè)工程開工時(shí)間一般以發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)，法律規(guī)定施工前應(yīng)領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，發(fā)包人簽發(fā)的《開工報(bào)告》確認(rèn)的開工時(shí)間早于《施工許可證》確認(rèn)的開工時(shí)間的，則以《施工許可證》確定的開工時(shí)間為準(zhǔn)；承包人在領(lǐng)取《施工許可證》之前已實(shí)際施工，且雙方約定以實(shí)際施工日為工期起算時(shí)間的，依照約定執(zhí)行，發(fā)包人簽發(fā)《開工報(bào)告》后，因發(fā)包人遲延履行合同約定義務(wù)而無法施工的，工期順延。
四、工期順延的確認(rèn)
工期順延按以下方式確認(rèn)：
1、施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款，變更設(shè)計(jì)造成工程停工、窩工或因不可抗力因素造成工程停工的，工期順延計(jì)算；
2、工程已施工完畢，發(fā)包人未按約定支付且不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收的，視為工程停工，工期順延，承包人不承擔(dān)延誤工期的責(zé)任。
五、違約賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
承包人因自身原因延誤工期，按承發(fā)包合同的約定承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金。廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件暫行意見》第28條規(guī)定：“因承包人的原因造成逾期交付建設(shè)工程的,承包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如果由于逾期交付工程致使發(fā)包人的損失超過違約金的,發(fā)包人可請(qǐng)求對(duì)方賠償,但不得超過承包人違約時(shí)預(yù)見或應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同時(shí)可能造成的損失。”
承發(fā)包合同沒有約定違約金或約定不明確的，按以下不同方式處理：
1、發(fā)包人沒有證據(jù)證明其因此所受損失的，按銀行同期固定資產(chǎn)投資，利率按實(shí)際延期日期計(jì)算。
2、發(fā)包人有證據(jù)能證明其因此所受損失的，承包人應(yīng)承擔(dān)發(fā)包人因逾期所造成的損失，但不得超過合理限額。
發(fā)包人所建房屋系自用房屋，實(shí)際損失以不超過本地區(qū)同類房屋的租金為限。并應(yīng)考慮一定的房屋空置率；
發(fā)包人所建房屋系商品房，實(shí)際損失以不超過發(fā)包方已經(jīng)預(yù)售房屋逾期交付的違約金為限。
3、發(fā)包人因承包人延誤工期而同意先行接受已完工程的，承包人只承擔(dān)未完部分工程逾期的違約責(zé)任。
4、如承發(fā)包合同約定不同階段形象進(jìn)度的完成期限的，因承包人未完成該階段形象進(jìn)度，承包人只承擔(dān)該階段形象進(jìn)度的違約責(zé)任。
5、承發(fā)包合同對(duì)承包人工期延誤的違約金有最高賠償額或占總造價(jià)比例約定的，從其約定。但過高或過低，當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求調(diào)整。施工合同約定違約過高的，承包人可申請(qǐng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)整。
來源 /《建筑施工企業(yè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理法律實(shí)務(wù)》
編者/ 陳寬山
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