安樂溪鄉(xiāng)安樂社區(qū)關(guān)于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)施方案
根據(jù)《中共畢節(jié)市委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)施意見》（畢黨發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《中共赫章縣委關(guān)于消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作的實(shí)施意見》（赫縣黨發(fā)〔2017〕5號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步加大我村村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持力度，切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有力助推全鄉(xiāng)“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我村實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”要求，以發(fā)展為核心，以市場為導(dǎo)向，以增強(qiáng)我村基層組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和服務(wù)功能為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高市場化水平，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。確保到2018年末，我村有5萬元以上集體經(jīng)濟(jì)積累，達(dá)到“村村”有經(jīng)營主體，有經(jīng)營性收入目標(biāo)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與黨建扶貧、同步小康駐村、集團(tuán)幫扶等工作有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血式”功能，多渠道、多層次、全面推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持摸清底數(shù)，整合資源。結(jié)合自身實(shí)際，精準(zhǔn)掌握本村山林、土地和人力等各方面資源優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)展計(jì)劃，整合多方資源，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
（三）堅(jiān)持因地制宜，分類施策。從本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、村情社情文化等實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，市場導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，建立發(fā)展規(guī)劃臺(tái)賬。
（四）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，久久為功。牢牢守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“兩條底線”，注重開發(fā)生態(tài)資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，合理推進(jìn)空間開發(fā)和功能布局，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）堅(jiān)持各方參與，合力發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)壯大集體經(jīng)濟(jì)主觀能動(dòng)性，積極對(duì)接上級(jí)對(duì)口幫扶部門，廣泛邀請(qǐng)動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大對(duì)資金、項(xiàng)目和政策扶持力度，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
三、實(shí)施步驟
（一）謀劃部署階段（2017年3月—2017年4月）。要通過深入走訪調(diào)研，摸清底數(shù)，做好村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）清理登記工作，按照“宜商則商、宜工則工、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅則旅”的原則，因地制宜，確定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，充分利用縣財(cái)政注入的5萬元前期啟動(dòng)資金發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
（二）全面推進(jìn)階段（2017年4月—2019年11月）。全面實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)黨委簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全工作臺(tái)賬，倒排工期，狠抓落實(shí)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年11月—2019年12月）。對(duì)消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面總結(jié)，規(guī)范檔案收整，進(jìn)一步鞏固提高發(fā)展成果，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、啟動(dòng)資金使用及管理計(jì)劃
本村要設(shè)立專用賬戶對(duì)啟動(dòng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)督管理，啟動(dòng)資金必須用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)禁挪作他用或消耗性使用。要建立健全資金管理使用制度，認(rèn)真審定發(fā)展方案，確保?？顚Ｓ?，杜絕出現(xiàn)挪用公款、中飽私囊、套取資金等現(xiàn)象，資金使用名目必須清楚合法，及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公開。
五、資金使用計(jì)劃及利益分配機(jī)制
安樂溪鄉(xiāng)扶貧開發(fā)有限公司在安樂溪鄉(xiāng)小河園區(qū)建設(shè)溫室大棚1萬平方米，計(jì)劃育野生油茶苗1000萬株，已完成300萬株，計(jì)劃投資500萬元，縣財(cái)政下?lián)艿?萬元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金用于入股，按入股資金的20%進(jìn)行分紅，每年年底兌現(xiàn)分紅資金，一并打到村專用賬戶上，從而壯大本村集體經(jīng)濟(jì)。
六、其他實(shí)現(xiàn)途徑
壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，要緊緊圍繞“財(cái)政投一點(diǎn)，農(nóng)戶籌一點(diǎn)，企業(yè)幫一點(diǎn)，'兩委’創(chuàng)一點(diǎn)”的思路，按照“55581”工作機(jī)制[即：縣財(cái)政劃撥集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金5萬元；按照“規(guī)范劃撥、高效使用、滾動(dòng)投入、逐步增加、全程監(jiān)督”5個(gè)原則，捆綁“扶貧項(xiàng)目、特惠貸政策、村域企業(yè)、社會(huì)資金、村級(jí)資產(chǎn)”5種資源；全力打造“資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、特色發(fā)展、企業(yè)入股、實(shí)體帶動(dòng)、市場營銷、鄉(xiāng)村旅游、'互聯(lián)網(wǎng)+’”8種產(chǎn)業(yè)模式；達(dá)到“村（社區(qū)）集體增收、群眾致富”1個(gè)目標(biāo)]來壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（一）深挖優(yōu)勢(shì)，著力打造資源開發(fā)型模式。要深挖轄區(qū)內(nèi)存在的優(yōu)勢(shì)資源，通過充分利用各種資源條件，發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)。同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份合作、自營、聯(lián)營等多種方式對(duì)區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)土地、山林、水域、礦產(chǎn)和“四荒”等資源進(jìn)行合理開發(fā)，興辦林場、茶場、養(yǎng)殖場，發(fā)展果園、藥園等綠色產(chǎn)業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（二）變廢為寶，著力打造資源盤活型模式。將閑置或低效使用的村辦公用房、集體資產(chǎn)通過股份合作、招標(biāo)出租、使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓、租賃等方式盤活資源，提高資產(chǎn)。村“兩委”在充分征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，把村外出務(wù)工農(nóng)戶的土地、未承包到戶的土地、村無人管理的土地和“四荒”等資源集中流轉(zhuǎn)給公司，并可按照流轉(zhuǎn)資金不超于5%提留做村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，解決土地產(chǎn)出效益低、無人耕種而荒廢的問題。做到物盡其用、變廢為寶，變存量為增量，把閑置資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
（三）全面推廣，著力打造特色產(chǎn)業(yè)型模式。廣泛宣傳推廣已取得成功的“塘約經(jīng)驗(yàn)”、海雀村“村莊名片+企業(yè)投資+利益共享”、松林坡鄉(xiāng)“企業(yè)帶動(dòng)+合作社組織+農(nóng)戶投工投勞”、平山鄉(xiāng)中寨村“公司帶動(dòng)+農(nóng)戶反包倒租+利益分成”、六曲河鎮(zhèn)永興村“村黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”等特色經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織造血功能。
（四）搶抓機(jī)遇，著力打造乘勢(shì)發(fā)展型模式。搶抓國家、省、市對(duì)口幫扶新機(jī)遇，整合同步小康駐村、集團(tuán)幫扶等各項(xiàng)資源，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)通過幫助村民就業(yè)、成立專業(yè)合作社、租賃資產(chǎn)資源和入股公司企業(yè)等方式逐步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
（五）帶頭創(chuàng)業(yè)，著力打造實(shí)體帶動(dòng)型模式。利用村合作社實(shí)體組織，動(dòng)員群眾合股聯(lián)營，抱團(tuán)發(fā)展，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮好合作社的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。
（六）樹立導(dǎo)向，著力打造內(nèi)銷市場型模式。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，村級(jí)成立勞務(wù)輸出、農(nóng)副產(chǎn)品等集體組織，積極參與到本地的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，在項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先使用本地村級(jí)勞務(wù)輸出，在營養(yǎng)午餐、本地餐飲中優(yōu)先購買本地農(nóng)副產(chǎn)品，形成自產(chǎn)自銷、自給自足新市場。
（七）開拓創(chuàng)新，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”型模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村淘寶，積極推廣遠(yuǎn)教電商。構(gòu)建村級(jí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商品大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用縣級(jí)“總部+支部+企業(yè)+農(nóng)戶”訂單式發(fā)展模式，即在縣級(jí)設(shè)置總部平臺(tái)，覆蓋全縣465個(gè)村（社區(qū)）黨支部，由支部聯(lián)系企業(yè)，企業(yè)提供相應(yīng)商品，并帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)。由縣級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)開拓市場，在接到訂單之后通知企業(yè)所在支部，由支部負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)貨發(fā)貨，企業(yè)只負(fù)責(zé)提供相關(guān)商品，支部通過電商直銷所賺取的利潤即作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。
七、相關(guān)要求
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。要主動(dòng)履職，敢于擔(dān)責(zé)，精心謀劃，全力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要不斷提高“兩委”能力素質(zhì)培訓(xùn)，全面提升基層黨組織發(fā)展帶富能力。
（二）全面深化改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村各項(xiàng)政策，全面深化改革，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，堅(jiān)持“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)“大扶貧”“大安全”“大發(fā)展”，把黨建扶貧作為脫貧攻堅(jiān)、同步小康的重要抓手，自覺形成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。
（三）強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范管理制度。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管落實(shí)，嚴(yán)格按照所制定的發(fā)展規(guī)劃、資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等計(jì)劃落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照相關(guān)紀(jì)律要求，切實(shí)做到監(jiān)管、效益齊抓，生財(cái)、理財(cái)并重。
（四）暢通信息渠道，搭建共享平臺(tái)。支部時(shí)刻掌握市場供需信息，積極為群眾收集發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，村信息服務(wù)中心實(shí)行對(duì)外公開共享，讓村民及時(shí)了解市場需求，便于群眾有的放矢的發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。
（五）健全激勵(lì)機(jī)制，點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情。根據(jù)實(shí)際，按照當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入新增部分的5%提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村“兩委”成員，由村民會(huì)議集體討論制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
安樂溪鄉(xiāng)安樂居社區(qū)居民委員會(huì)
2018年4月16日
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