隨著卷煙市場(chǎng)秩序的逐步好轉(zhuǎn)，專賣(mài)管理工作面臨著新問(wèn)題，新任務(wù)。誠(chéng)實(shí)守信、依法行政、文明執(zhí)法已成為專賣(mài)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要求我們要緊緊圍繞國(guó)家局“適應(yīng)行業(yè)改革和發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)專賣(mài)管理工作”的任務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實(shí)，以誠(chéng)信管理與服務(wù)為切入點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)專賣(mài)管理工作思路和方法，不斷提高專賣(mài)管理水平。今年以來(lái)，我縣專賣(mài)管理部門(mén)著力于轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升工作質(zhì)量，努力建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的卷煙市場(chǎng)秩序，為卷煙經(jīng)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境，同時(shí)，全力配合網(wǎng)建中心工作，做到專賣(mài)業(yè)務(wù)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，形成整體合力以增強(qiáng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何做好新時(shí)期的專賣(mài)管理工作？本人認(rèn)為在現(xiàn)階段應(yīng)著重解決以下三個(gè)方面問(wèn)題：

 

　　一、倡導(dǎo)互動(dòng)意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)控

 

　　卷煙經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，把握零售終端市場(chǎng)是行業(yè)近年來(lái)網(wǎng)建工作的目標(biāo)。而專賣(mài)管理和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售，是煙草流通環(huán)節(jié)的一體兩翼，二者不可分割。專賣(mài)管理工作不是簡(jiǎn)單的為管理而管理，其根本目的仍然是在堅(jiān)持專賣(mài)管理制度下提高卷煙市場(chǎng)運(yùn)作水平，最大限度地為卷煙經(jīng)營(yíng)騰出市場(chǎng)空間，配合網(wǎng)建中心工作。

 

　　1、通過(guò)開(kāi)展稽查片區(qū)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)主要稽查力量，從外圍進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓，縮小“假、私、非”的生存空間，有效遏制農(nóng)村低檔非法生產(chǎn)卷煙的反彈勢(shì)頭，保障了當(dāng)?shù)鼐頍熗斗诺氖袌?chǎng)空間。

 

　　2、騰出的市場(chǎng)空間需要業(yè)務(wù)部門(mén)尋求相適應(yīng)的卷煙替代品牌來(lái)有力地填補(bǔ)這塊空缺，避免非法卷煙的再次填占，影響工作效果。我局提出以“專銷(xiāo)結(jié)合、專賣(mài)先行、廣泛動(dòng)員、協(xié)調(diào)跟進(jìn)”為指導(dǎo)思想，將卷煙替代品牌的培育作為近期工作的重點(diǎn)，充分運(yùn)用專賣(mài)人員在市場(chǎng)管理中的優(yōu)勢(shì)，先行開(kāi)拓市場(chǎng)，保障新品牌的上柜率和市場(chǎng)消費(fèi)空間，宣傳引導(dǎo)選定的替代品牌，營(yíng)銷(xiāo)人員在貨源上全面跟進(jìn)，推進(jìn)市場(chǎng)占有。根據(jù)緊缺品牌的價(jià)位和消費(fèi)習(xí)慣，尋找有效的替代品牌，由專管員和客戶經(jīng)理擬定促銷(xiāo)計(jì)劃，分線路對(duì)各片區(qū)三星級(jí)以上零售客戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，保證卷煙替代品牌的有效上柜，并將培育工作情況與工作質(zhì)量掛鉤，取得了明顯效果。

 

　　3、充分利用合理定量推動(dòng)網(wǎng)建工作。合理定量根本在于通過(guò)全面摸清零售客戶包括無(wú)證戶的真實(shí)銷(xiāo)售情況，促進(jìn)合理分布，達(dá)到總量控制、市場(chǎng)均衡發(fā)展的目的。但是，目前合理定量工作仍局限于行政手段，經(jīng)濟(jì)服務(wù)手段沒(méi)有及時(shí)跟上。今年來(lái)，由于貨源、節(jié)假日、季節(jié)性等原因?qū)е露款l繁調(diào)整，縣局對(duì)合理定量工作疲于奔命，無(wú)法形成科學(xué)有效的合理定量機(jī)制。我認(rèn)為合理定量工作：一是要完善審批機(jī)制，尋找一種便捷、有效的方式實(shí)行分級(jí)審批，保證審批的嚴(yán)肅性和科學(xué)性；二是要區(qū)分零售客戶的銷(xiāo)售能力細(xì)化合理定量工作流程；三是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)尤其是客戶經(jīng)理要為零售客戶做銷(xiāo)售指導(dǎo)，及時(shí)掌握客戶庫(kù)存狀況，做到不脫銷(xiāo)不壓貨，促進(jìn)銷(xiāo)量的合理分布，穩(wěn)定銷(xiāo)售。

 

　　二、強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政，提高執(zhí)法能力

 

　　專賣(mài)行政執(zhí)法是行業(yè)對(duì)外展示的窗口，關(guān)乎行業(yè)整體形象，是樹(shù)立專賣(mài)威信的必要手段，也是維護(hù)煙草專賣(mài)制度的基礎(chǔ)。依法行政、文明執(zhí)法是國(guó)家局一直強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。近年來(lái)我縣專賣(mài)執(zhí)法人員（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）知法守法情況雖有所改善，但整體上對(duì)法律知識(shí)掌握仍相對(duì)貧乏，法律意識(shí)較為淡薄，在查處違法違規(guī)案件時(shí)橫、縱向越權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。橫向越權(quán)主要表現(xiàn)在對(duì)個(gè)別屬于職權(quán)爭(zhēng)議的案件為圖省事方便忽視了案件移送工作，一些該移送公安、海關(guān)等其他職能部門(mén)查處的案件沒(méi)有及時(shí)移送交接；縱向越權(quán)主要表現(xiàn)在該報(bào)批的案件不按級(jí)報(bào)批。忽視以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則，對(duì)案件定性不準(zhǔn)確，處罰上只一味強(qiáng)調(diào)重罰，處罰完畢后對(duì)扣押煙草專賣(mài)品不聞不問(wèn)任其霉變的情況依然存在。

 

　　專賣(mài)行政執(zhí)法要在法律允許的框架內(nèi)行使，決不可濫用職權(quán)，隨意處理。今后要進(jìn)一步提高守法意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，依法行政、文明執(zhí)法，我認(rèn)為當(dāng)前主要要做好如下工作：1、專賣(mài)行政案件要在“分工明確、職責(zé)清晰、把關(guān)嚴(yán)厲”的原則下規(guī)范辦理。一是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)原始資料的保存上力求真實(shí)、完整。對(duì)重大案件的處理要全程跟蹤了解，監(jiān)督經(jīng)辦人員的取證過(guò)程，對(duì)案值超過(guò)5萬(wàn)元的案件要求首先移送司法機(jī)關(guān)，不得擅自處理；二是，要建立煙草專賣(mài)品扣押封存單的領(lǐng)用登記制度，完善手續(xù)，領(lǐng)用和回收都要詳細(xì)登記，定期核對(duì)，對(duì)無(wú)法回收的要說(shuō)明原因；三是，局領(lǐng)導(dǎo)要在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上分清權(quán)責(zé)，不得個(gè)人意愿強(qiáng)加給案件經(jīng)辦人員；四是，重新確定卷煙真?zhèn)舞b別小組成員，各縣級(jí)局對(duì)50條以下的涉案卷煙有真?zhèn)舞b別權(quán)的前提是鑒別小組成員具有省級(jí)以上卷煙質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)審定授權(quán)的資格；五是，對(duì)罰沒(méi)卷煙的處理要形成經(jīng)常性機(jī)制，重申罰沒(méi)卷煙的處理非常必要，要嚴(yán)格按照省市局文件要求及時(shí)處理。

 

　　2、推行誠(chéng)信管理，提升市場(chǎng)管理水平。誠(chéng)信等級(jí)管理的核心是雙向誠(chéng)信，煙草行業(yè)誠(chéng)信是前提，通過(guò)專賣(mài)與銷(xiāo)售部門(mén)的密切合作，以良好的信譽(yù)，周到的服務(wù)，公平對(duì)待每一個(gè)卷煙零售戶，切實(shí)保證誠(chéng)實(shí)守信卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)利益，說(shuō)服教育少數(shù)違規(guī)零售戶，從而引導(dǎo)廣大卷煙零售戶逐步走向自律，逐步營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。作為縣局專賣(mài)管理部門(mén)，必須公開(kāi)管理、陽(yáng)光操作，把市場(chǎng)管理員的行政手段與經(jīng)濟(jì)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將零售戶分類管理結(jié)果導(dǎo)入零售戶誠(chéng)信管理體系，使守法零售戶真正從管理中獲益，從而形成一個(gè)雙贏的局面，既維護(hù)了國(guó)家的利益，又維護(hù)了守法卷煙零售戶的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

 

　　三、創(chuàng)新管理方式，提升工作質(zhì)量

 

　　本質(zhì)上，專賣(mài)管理工作質(zhì)量直接決定著卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定及市場(chǎng)凈化程度。我縣目前對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管模式正處于轉(zhuǎn)型期間，基層專賣(mài)部門(mén)特別是專管所的工作重心時(shí)有變化，再加上人員精簡(jiǎn)和崗位調(diào)整，使專賣(mài)工作出現(xiàn)短期銜接不上的狀態(tài)。因此，穩(wěn)定隊(duì)伍，明晰職責(zé)，強(qiáng)化培訓(xùn)，完善考核是推進(jìn)專賣(mài)人員工作到位的重要措施。

 

　　1、穩(wěn)定專賣(mài)隊(duì)伍。年初，為配合市局人事改革的大方針，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)定崗定編，我縣從實(shí)際情況出發(fā)審批撤消了1個(gè)專賣(mài)管理所，強(qiáng)化了現(xiàn)有專管所；同時(shí)，市局組織全體專賣(mài)人員在市財(cái)貿(mào)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一考試，我局以此次考試成績(jī)?yōu)榛究己艘罁?jù)，精簡(jiǎn)人員，整合隊(duì)伍，提升了隊(duì)伍素質(zhì)。

 

　　2、明晰專管所定位。我認(rèn)為當(dāng)前對(duì)專管所需要重新定位，清晰職責(zé)：（1）要調(diào)整專管所的管轄范圍和工作方式，改變以往拉網(wǎng)式的全面走訪方式，重點(diǎn)走訪15件以上的銷(xiāo)售大戶；（2）改變?nèi)粘＠凶咴L的工作內(nèi)容，將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維持片區(qū)的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、了解片區(qū)零售客戶的需求、傾聽(tīng)片區(qū)零售客戶的心聲，幫助片區(qū)零售客戶解決日常在專賣(mài)法律法規(guī)方面遇到的問(wèn)題和卷煙經(jīng)營(yíng)中需要專賣(mài)部門(mén)解決的一些困難（如真假煙鑒別等）；（3）要重點(diǎn)關(guān)注片區(qū)內(nèi)違規(guī)戶，以教育、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)化違規(guī)零售客戶為工作重點(diǎn)，不斷提高市場(chǎng)的凈化水平；（4）改進(jìn)法律法規(guī)和行業(yè)政策的宣傳方式，變被動(dòng)的一對(duì)一的走訪式宣傳為主動(dòng)地邀請(qǐng)零售客戶參與法律法規(guī)和行業(yè)政策的培訓(xùn)教育，采取富有特色的載體和形式，調(diào)動(dòng)零售客戶學(xué)習(xí)專賣(mài)法律法規(guī)和行業(yè)政策的積極性，提高宣傳教育的有效性。

 

　　為配合專管所職責(zé)定位，還應(yīng)做到：（1）專管所獨(dú)立辦公。對(duì)全縣主要專管所重新裝修，增設(shè)真假煙鑒別區(qū)域和零售戶培訓(xùn)區(qū)域等，展示專賣(mài)管理形象；（2）提高信息化使用水平。應(yīng)該說(shuō)，這幾年專賣(mài)管理必要的硬件配備有很大改善，但仍有個(gè)別單位的電腦配備存在以客戶經(jīng)理使用為主、專管員使用為輔的兩員合用一機(jī)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了專賣(mài)人員工作。

 

　　3、加強(qiáng)、完善考核制度。第一，根據(jù)專賣(mài)管理工作的總體思路和具體要求，將考核機(jī)制系統(tǒng)化。以目標(biāo)考核為主，堅(jiān)持過(guò)程考核與目標(biāo)考核相結(jié)合，科學(xué)選取專賣(mài)管理過(guò)程中的重要參數(shù)，作為定性、定量考核內(nèi)容，突出考核網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、市場(chǎng)凈化程度、違規(guī)零售戶轉(zhuǎn)化情況等指標(biāo)，減少考核過(guò)程中人為因素的影響，盡量客觀、公平地反映出專賣(mài)管理工作的績(jī)效和水平。第二，規(guī)范聘用專賣(mài)人員管理模式，嚴(yán)格新招（或內(nèi)部轉(zhuǎn)崗）專賣(mài)人員的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專賣(mài)人員公平公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，落實(shí)優(yōu)勝劣汰工作，通過(guò)對(duì)消極怠工者施加壓力，肯定積極上進(jìn)者工作成效，達(dá)到鼓勵(lì)、促進(jìn)之目的，從而提高專賣(mài)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高工作效率和工作質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)。