[論文題目]：海景縣煙草專賣行政執(zhí)法現(xiàn)狀
[論文內(nèi)容]：行政執(zhí)法
海景縣煙草專賣行政執(zhí)法現(xiàn)狀
一、海景縣煙草專賣行政執(zhí)法主體
海景縣煙草專賣局（以下簡(jiǎn)稱：縣局）是海景縣煙草專賣行政執(zhí)法的主體。海景縣局位于縣城解放北路*號(hào)，成立于
二、加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育，努力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程
縣局在實(shí)際行政執(zhí)法中：一是堅(jiān)持新聞宣傳和社會(huì)宣傳并重。在宣傳活動(dòng)期間采取出動(dòng)宣傳車輛、開(kāi)辦專題專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳材料以及電視報(bào)道、報(bào)紙刊登等多種形式，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，使廣大人民群眾進(jìn)一步了解國(guó)家煙草專賣政策，消除誤解，從而在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣，為積極推進(jìn)我縣的依法治縣進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍“五法、一條例、一規(guī)定”的學(xué)習(xí)宣傳。利用節(jié)假日在全縣開(kāi)展《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了專賣執(zhí)法人員對(duì)《行政許可法》、《煙草專賣法》、《賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《甘肅省煙草專賣若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分提高了專賣執(zhí)法人員規(guī)范化辦案的水平。
三、認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，分解專賣職責(zé)
準(zhǔn)對(duì)所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照單一主管、共同管理、協(xié)同管理等類別分門別序、列明目錄，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)。對(duì)共管、協(xié)管的執(zhí)法依據(jù)，列明法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、發(fā)布機(jī)關(guān)、實(shí)施時(shí)間，以及主要執(zhí)行部門、共同執(zhí)行部門和協(xié)助執(zhí)行部門等基本內(nèi)容，按照各司其職、各盡其能的原則明確執(zhí)法責(zé)任。并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公布。
采取適當(dāng)形式依法明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。建立健全了與行政執(zhí)法責(zé)任制相配套的各項(xiàng)制度，切實(shí)明確了每個(gè)執(zhí)法崗位的職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化、量化、合理化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果的全面控制。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確工作責(zé)任
煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家專賣體制，煙草專賣法律法規(guī)是保證煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要法律保障。根據(jù)省局、分局相關(guān)規(guī)定，縣局成立后首先建立健全了與行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，先期建立的有：各崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、專賣執(zhí)法案件移交制度，備案?jìng)洳橹贫?、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。通過(guò)配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證了行政執(zhí)法的順利推行。
五、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平
在專賣隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中，縣局多方采取措施，力求做到依法行政，規(guī)范化辦案。一是縣局每年都組織專賣人員進(jìn)行法律知識(shí)和規(guī)范化辦案培訓(xùn)，并進(jìn)行以專賣法律法規(guī)、規(guī)范化辦案為主要內(nèi)容的考試，進(jìn)一步提高了專賣人員的辦案水平。二是加快辦案進(jìn)度，提高規(guī)范化辦案水平。針對(duì)以往案件結(jié)案不及時(shí)的弊病，縣局指派分管專賣的副局長(zhǎng)加大了督查幫扶力度，督促專賣股處理積壓案件，要求當(dāng)月查獲的案件，爭(zhēng)取當(dāng)月處理，當(dāng)月結(jié)案，加快了規(guī)范化辦案進(jìn)程。
六、以規(guī)范專賣執(zhí)法為核心，積極推進(jìn)專賣案件標(biāo)準(zhǔn)化
在專賣案件標(biāo)準(zhǔn)化方面縣局積極推行案件查辦、調(diào)查、處理三分離制度，成立了專管法制工作機(jī)構(gòu)和專職法制工作人員，明確了案件的調(diào)查、定性、處罰的監(jiān)督程序，變封閉式辦案為開(kāi)放式集體決定。同時(shí)積極推廣案件 “三查互補(bǔ)”制度，即將日常自查、領(lǐng)導(dǎo)抽查、上級(jí)評(píng)查“三查互補(bǔ)”的方式融入到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，通過(guò)自下而上自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和上級(jí)督評(píng)，從不同角度“挑毛病”，增強(qiáng)了案件查辦的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，有力促進(jìn)了辦案水平和質(zhì)量不斷提高，一年以來(lái)共評(píng)查案件××份合格率95％以上。同時(shí)，建立并完善了煙草專賣零售許可內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行行政許可受理、審查與決定分離，公平對(duì)待相對(duì)人或利害關(guān)系人各方，合理行使裁量權(quán)制度，正確處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)與合理化布局的矛盾，進(jìn)一步規(guī)范辦理、審批、發(fā)放手續(xù)，細(xì)化許可證審批發(fā)放流程，改變管理類事項(xiàng)申請(qǐng)受理的單一模式，實(shí)行上門受理和申請(qǐng)受理首問(wèn)責(zé)任制度，方便申請(qǐng)人各方，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，保障了許可證制度的權(quán)威性和有效性。
七、深入貫徹行政許可法，不斷強(qiáng)化許可證管理
縣局結(jié)合海景縣的實(shí)際情況，先后補(bǔ)充并完善了《海景縣煙草專賣零售許可證合理布局規(guī)定》、《海景縣煙草專賣零售許可證合理分布規(guī)劃》、《海景縣煙草專賣零售許可證合理布局規(guī)定暨規(guī)劃》、《海景縣煙草專賣零售許可證辦理程序及操作規(guī)程》、《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》等后期各項(xiàng)規(guī)章。要求全體干部職工熟記辦理程序及操作規(guī)程，迅速提高了煙草專賣零售許可的管理和操作水平。今年以來(lái)，縣局共受理申請(qǐng)×××起，準(zhǔn)予煙草專賣零售許可×××起，不予煙草專賣零售許可×××起。
八、依法治理全面強(qiáng)化無(wú)證經(jīng)營(yíng)管理工作
從對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查和查獲的案件來(lái)看，轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)卷煙違法案件為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。這些無(wú)證戶數(shù)量眾多，成分復(fù)雜，狀況多樣，以近年來(lái)新開(kāi)張?jiān)O(shè)立的個(gè)體工商戶為主，其次是盲目接盤店的經(jīng)營(yíng)戶；由于受地域、人口等限制，大多不具備辦證條件。從貨源情況來(lái)看，絕大多數(shù)無(wú)證戶的卷煙來(lái)自區(qū)劃內(nèi)，由持證戶供應(yīng)。在經(jīng)營(yíng)上賣熟不賣生，貨架、柜臺(tái)上不明顯擺放，暗箱操作或異地存放。根據(jù)這些特點(diǎn)，縣局在綜合分析無(wú)證戶成因的基礎(chǔ)上，按照疏堵并舉，預(yù)防為主的原則，堅(jiān)持教育與處罰并重，查處與后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合的方法，區(qū)分不同主體，分別采取措施，措施一、主動(dòng)引導(dǎo)新增門點(diǎn)或曾申請(qǐng)但未取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶學(xué)法守法，有理有節(jié)處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)監(jiān)管的矛盾；措施二、適當(dāng)放寬下崗職工、復(fù)退軍人、大學(xué)生、殘疾人辦證條件，積極配合當(dāng)?shù)卣徑馍鐣?huì)矛盾，體現(xiàn)人文關(guān)懷。措施三、對(duì)弱勢(shì)群體的個(gè)人出現(xiàn)違章行為以教育整改為主，對(duì)屢教不改的從輕或減輕處罰。對(duì)初次違章的當(dāng)事人一般是口頭警告或現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改；對(duì)屢教不改的違章者逐次加大處罰力度，必要時(shí)采取一定的強(qiáng)制措施，制止其再次違規(guī)。措施四、重點(diǎn)打擊，集中整治，分頭管理，加大市場(chǎng)控制力度。
九、完善聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機(jī)制保障專賣執(zhí)法環(huán)境
在規(guī)范整頓無(wú)證經(jīng)營(yíng)方面，縣局不斷強(qiáng)化與工商行政管理部門的銜接，多次組織市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，一方面主動(dòng)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓?/span>商管理部門共同研究加強(qiáng)轄區(qū)市場(chǎng)管理的措施，形成了定期聯(lián)席會(huì)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草、工商聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)，落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，確定聯(lián)合執(zhí)法方案。并于09年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整頓煙草市場(chǎng)秩序解決無(wú)證無(wú)照問(wèn)題的通知》；另一方面充分發(fā)揮縣煙草專賣局、工商行政管理局所屬基層組織的作用，依據(jù)職能相交的原則，強(qiáng)化分管片區(qū)內(nèi)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的日常檢查力度。變集中整治為集中整治和日常管理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)了由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。在聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制方面，縣局與海景縣人民法院、海景縣人民檢察院、海景縣公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制的通知》，繼
十、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，積極探索新形勢(shì)下的市場(chǎng)管理模式
根據(jù)市局《關(guān)于改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化專賣管理工作的通知》精神，結(jié)合海景實(shí)際，縣局在認(rèn)真開(kāi)展零售戶調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，按照區(qū)域地理位置、市場(chǎng)規(guī)范程度、管理難易程度等情況，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線，將轄區(qū)卷煙市場(chǎng)細(xì)分為: 三個(gè)級(jí)別，其中一級(jí)管理區(qū)域：主要包括城區(qū)主要街道、商業(yè)區(qū)、學(xué)區(qū)、集貿(mào)區(qū)，汽車站、汽車中轉(zhuǎn)站等交通運(yùn)輸樞紐地段，以及南豐、永固等比鄰青海省交界地區(qū)各主要村社、集鎮(zhèn)；二級(jí)管理區(qū)域：主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街面及主要干道公路沿線，城鄉(xiāng)結(jié)合部；三級(jí)管理區(qū)域：主要以村社為主。同時(shí)根據(jù)各區(qū)域卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布，比例及發(fā)展變化趨勢(shì)，以及對(duì)專賣管理工作的影響，將經(jīng)營(yíng)戶劃分為持證類、無(wú)證類和其他類三種類型。最后再根據(jù)分區(qū)、分類結(jié)果賦予各類區(qū)以不同的檢查方式和檢查頻次，明確了一般性檢查、重點(diǎn)檢查的內(nèi)容、范圍和方法，其核心是逐月分析專賣管理形勢(shì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，細(xì)化工作措施和工作目標(biāo)，按月下達(dá)專賣管理工作計(jì)劃，確立目標(biāo)市場(chǎng)、檢查頻率和工作重心，分解落實(shí)責(zé)任。同時(shí)兼顧服務(wù)零售戶活動(dòng)，首次將零售戶定期會(huì)議作為一種檢查方式予以確定。全年啟動(dòng)“三會(huì)制”管理模式，組織召開(kāi)零售戶座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)60多場(chǎng)次。使管理融入服務(wù)之中，不斷提高市場(chǎng)管控力度。
十一、加大卷煙零售價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行卷煙零售明碼標(biāo)價(jià)制度
為了保證統(tǒng)價(jià)工作的實(shí)效性，縣局領(lǐng)導(dǎo)積極與物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，并達(dá)成共識(shí)，雙方會(huì)簽下發(fā)了《海景縣物價(jià)局海景縣煙草專賣局關(guān)于整頓卷煙市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)的公告》?！豆妗犯鶕?jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》及《甘肅省煙草專賣若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)我縣實(shí)施卷煙零售明碼標(biāo)價(jià)相關(guān)事宜做了明確具體規(guī)定。為保證此項(xiàng)工作進(jìn)快實(shí)施，縣局及時(shí)印發(fā)了《公告》800余份，由縣局工作人員上門送達(dá)到每個(gè)卷煙零售戶手中，并由縣局工作人員幫助零售戶粘貼在門市部醒目位置。同時(shí)，縣局無(wú)償向卷煙零售戶提供由甘肅省物價(jià)局監(jiān)制的價(jià)格標(biāo)簽，并積極與廣電部門聯(lián)系，在海景電視臺(tái)對(duì)《公告》連續(xù)播報(bào)一周，使社會(huì)各界真正了解了實(shí)行卷煙統(tǒng)一零售價(jià)的合法性，為進(jìn)一步鞏固卷煙市場(chǎng)起到了積極的作用。
十二、存在的問(wèn)題和不足
幾年來(lái)，縣局雖然在行政執(zhí)法中做了不少工作，但在辦案速度和規(guī)范辦案上也存在一定問(wèn)題，尤其在規(guī)范化辦案方面，執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高等還存在不少問(wèn)題，主要的有：
1、 干部職工對(duì)相關(guān)的專賣法律法規(guī)知識(shí)和學(xué)習(xí)理論的教育有待加強(qiáng)。要從思想上加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員人生觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀的教育，切實(shí)拋棄追名逐利，貪圖個(gè)人享樂(lè)，習(xí)慣于做表面文章，弄虛作假，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂的不良心態(tài)；要從工作作風(fēng)上著手，通過(guò)縣局目前開(kāi)展的遵紀(jì)守法教育活動(dòng)，進(jìn)一步消除業(yè)務(wù)上一知半解，辦事敷衍了事的官僚作風(fēng)。
2、 基礎(chǔ)工作還不是很扎實(shí)。具體表現(xiàn)在：一是在案件辦理上，處理不及時(shí)且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準(zhǔn)確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，主體程序合法但細(xì)節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國(guó)家局有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)存在。二是打網(wǎng)絡(luò)工作上，對(duì)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對(duì)現(xiàn)有的案件經(jīng)營(yíng)的不夠，對(duì)案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對(duì)涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機(jī)制作用發(fā)揮的不夠，內(nèi)部聯(lián)合打假機(jī)制沒(méi)有運(yùn)行起來(lái)。日常市場(chǎng)檢查和市場(chǎng)凈化工作上，檢查工作缺少計(jì)劃性，工作內(nèi)容不明確，檢查重點(diǎn)不突出，對(duì)重點(diǎn)卷煙零售戶的檢查頻次偏低，市場(chǎng)凈化率(含持證率)不能完全滿足當(dāng)前卷煙經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的要求。
3、 監(jiān)管工作有所放松
內(nèi)部監(jiān)管方面表現(xiàn)在：一是從思想認(rèn)識(shí)對(duì)監(jiān)管工作重視程度下降，監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作上滋生應(yīng)付思想，出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實(shí)效，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；二是在日常工作部分監(jiān)管人員對(duì)目前卷煙經(jīng)營(yíng)總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標(biāo)準(zhǔn)等作為監(jiān)管依據(jù)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標(biāo)，工作盲目;三是調(diào)查核實(shí)工作流于形式，網(wǎng)上調(diào)查、詢問(wèn)同級(jí)業(yè)務(wù)部門這類方式應(yīng)用的多，電話調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式應(yīng)用的少。
市場(chǎng)監(jiān)管方面表現(xiàn)在：市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標(biāo)由大變小了，從關(guān)注凈化轄區(qū)卷煙市場(chǎng)，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為行業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航，向單純完成違法卷煙查扣任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管力量由強(qiáng)變?nèi)趿耍嬲度胧袌?chǎng)監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡(luò)工作的人員數(shù)量越來(lái)越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少，監(jiān)管工作由實(shí)變虛了，監(jiān)管人員走訪市場(chǎng)、搜集線索、查找案源、調(diào)查取證等實(shí)際工作，已經(jīng)被定期向卷煙零售戶報(bào)到，填寫各類表格代替。
4、應(yīng)進(jìn)一步繼續(xù)加大對(duì)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《甘肅省煙草專賣若干規(guī)定》以及《甘肅省煙草專賣零售許可證管理辦法》的宣傳，進(jìn)一步提高零售戶的守法意識(shí)，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)煙草專賣制度的理解和支持，努力開(kāi)拓良好的外部執(zhí)法環(huán)境。
5、應(yīng)重申合理布局工作要求，嚴(yán)格按照分局的要求執(zhí)行煙草專賣零售許可，繼續(xù)把好煙草專賣零售許可證的準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)符合條件，便于管理的經(jīng)營(yíng)戶，及時(shí)納入網(wǎng)絡(luò)管理；對(duì)不符合條件的，及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)教育，確保其守法經(jīng)營(yíng)。
6、要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法證件管理和相關(guān)法律文書(shū)的使用，從源頭上杜絕違反規(guī)定執(zhí)法的行為發(fā)生。
結(jié)束語(yǔ)：專賣是一種經(jīng)濟(jì)管理體制，煙草行業(yè)的市場(chǎng)管理與行政執(zhí)法是分不開(kāi)的，說(shuō)起煙草的執(zhí)法，有人褒獎(jiǎng)，有人詆毀，但是擺在人們面前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是煙草專賣執(zhí)法水平一直在提高。煙草專賣執(zhí)法人員在工作中，提高執(zhí)法工作水平，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，從而打造了一支精通業(yè)務(wù)、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍。從執(zhí)法人員與零售戶的關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了人性化的轉(zhuǎn)變，在專賣管理上實(shí)現(xiàn)了由剛性管理向柔性服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使大家在思想上明確了煙草的權(quán)利來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督，必須用于為人民服務(wù)。同時(shí)把文明執(zhí)法，依法行政作為兩大必修課，依法執(zhí)行公務(wù)和辦理案件，嚴(yán)格辦案程序，提高了辦案質(zhì)量。在實(shí)際行動(dòng)中提高行政執(zhí)法水平，有效的打擊販假售假不法分子的氣焰，維護(hù)了縣域卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定。
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