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摘要】發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來，尤其是近來開展的“三農(nóng)建設(shè)”，農(nóng)村經(jīng)濟模式有了很大的突破，其中就以廊坊市的“公司加農(nóng)戶”為代表。對于該模式的出現(xiàn)，我們很少從法律的角度——公司法的層面予以分析——農(nóng)戶出資形式合法性以及效力問題。本文就是針對該現(xiàn)象予以解讀，綜合我國現(xiàn)有的法律和土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，探討其效力并適當(dāng)?shù)恼雇吞剿魑覈r(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善。
一、“公司加農(nóng)戶”模式
“公司加農(nóng)戶”模式是一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，具有很高的創(chuàng)新性和極大的潛在力。在對該制度做相應(yīng)的評價之前，筆者認(rèn)為有必要溯源該制度，以得出一個一般的認(rèn)識。經(jīng)過筆者收集資料，關(guān)于該模式有：
第一、問題的提出
“公司加農(nóng)戶”模式是近年來出現(xiàn)的一種新的現(xiàn)象，關(guān)于它的起源，經(jīng)過筆者的考察。溯源到1993年初，濰坊在全國首次提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的口號，這個口號的提出催生了“公司＋農(nóng)戶”模式，濰坊也成為了中國最主要的蔬菜種植、加工、出口基地。具體而言，“公司+農(nóng)戶”形式的主要特點是：
“龍頭”企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)體系，其最主要和最普遍的聯(lián)結(jié)方式是合同契約。“龍頭”企業(yè)為生產(chǎn)基地、村或農(nóng)戶，提供全過程服務(wù)，有的還實行優(yōu)惠價格并保證優(yōu)先收購，農(nóng)戶按合同規(guī)定定時定量向企業(yè)交售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，由“龍頭”企業(yè)加工，出售制成品。也就是以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益結(jié)合機制，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實施一體化經(jīng)營的組織類型。龍頭單位與簽約農(nóng)戶之間利益關(guān)系一般包括：資金支持、無償或低償服務(wù)、低價供應(yīng)或賒銷生產(chǎn)資料、保護價格制度等等。這種類型目前比較普遍，在養(yǎng)殖特別是外向創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)中最為流行。
可以說該模式的提出，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大的推動作用，提高了農(nóng)戶的積極性，拓寬了農(nóng)民致富的途徑，彌補了農(nóng)戶分散不集中的現(xiàn)狀。但是同時由于操作過程中存在一些不令人滿意的地方，從法律觀察主要是該模式中，農(nóng)戶通過以集體土地使用權(quán)出資是否與我國現(xiàn)行法律相符合。
第二、問題的所在
從經(jīng)濟的角度可以說，該模式是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種新的有效、可行的模式，具有很高的經(jīng)濟價值和社會效益。然而在實踐中一個重要的問題就是農(nóng)民把自己的集體土地使用權(quán)作為入股出資的方式，這一現(xiàn)象引起了法學(xué)界的關(guān)注，因為集體土地所有權(quán)是屬于集體所有，而集體土地使用權(quán)也只是有集體成員使用。
由于特殊的國情和土地制度，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題很是復(fù)雜。一般集體土地使用權(quán)只能有集體成員通過承包使用，集體成員以外的人員不可以通過其他的方式使用。而如果通過“公司加農(nóng)戶”的模式使得集體土地使用權(quán)成為股份制企業(yè)的財產(chǎn)，則根據(jù)《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》以及《農(nóng)村土地承包法》等的規(guī)定，這是否存在違法和是否具有法律的效力就是我們研究和探討的核心。
通過以上簡單的分析，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵問題就在于農(nóng)戶通過集體土地使用權(quán)出資這一行為與現(xiàn)行的公司法的關(guān)系，與國家的的基本經(jīng)濟制度和社會體制是否存在沖突？在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度極其復(fù)雜和特殊的條件下，我們應(yīng)該如何解答呢？
二、我國相關(guān)的法律規(guī)定
對于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，我國的憲法、民法通則、物權(quán)法、土地承包法等相關(guān)的法律都予以了相應(yīng)的規(guī)范。筆者認(rèn)為對于農(nóng)戶是否可以通過自己的土地使用權(quán)為出資而與公司組成股份制有限公司，有必要首先梳理和研究我國的實體規(guī)定，從而更具有說服力，對以對這一現(xiàn)象的評價和完善也應(yīng)該是建立在這一基礎(chǔ)上的。筆者總結(jié)有：
第一、憲法的規(guī)定
憲法作為國家的根本大法，集中規(guī)定了我國的土地制度，明確了農(nóng)村集體土地使用權(quán)的使用方式，對集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了具體的規(guī)定。具體而言：
第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。
城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。”
第十七條又規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。”
第二、民法通則的規(guī)定
作為民事制度的基本法，民法通則以及解釋對此做出了規(guī)定，主要有：
第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。
第八十條第二款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。”
第三、物權(quán)法的規(guī)定
物權(quán)法在第十一章的土地承包經(jīng)營權(quán)中有詳細(xì)的規(guī)定。而與本問題有直接聯(lián)系的有：
第一百二十五條土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第一百二十八條土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。
第一百三十條承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。
第一百三十三條通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。
第四、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定
農(nóng)村土地承包法是最基本和最完善的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的法律，其有：
第三十二條通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。
第三十四條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。
第三十七條土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。
第四十二條承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。
第五、公司法的規(guī)定
公司法與該模式有著直接的聯(lián)系，而其中關(guān)于出資形式的規(guī)定是最重要的：
第二十七條股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。
對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價，核實財產(chǎn)，不得高估或者低估作價。法律、行政法規(guī)對評估作價有規(guī)定的，從其規(guī)定。全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的百分之三十。
除了以上幾個重要的法律文件，還有其他的法規(guī)、通知以及政策等都對此做出了相應(yīng)的規(guī)定，在此就不詳細(xì)列舉。通過以上的一一列舉，我們可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定有一些，但是規(guī)定的不夠詳細(xì)，缺乏操作性，而且有些規(guī)定是有待于分析和思考的，下文筆者將做一些膚淺的解讀。
三、“公司加農(nóng)戶”問題的解決和回應(yīng)
問題的出現(xiàn)已經(jīng)是不可以回避的，關(guān)鍵是首先試圖在現(xiàn)行法律規(guī)范的范疇下盡量消滅問題引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，同時在反省我國法律制度的前提下，進行反思和重構(gòu)以達到徹底的解決。
第一、“公司加農(nóng)戶”模式問題的分析與回應(yīng)
通過筆者的檢索和列舉，我們發(fā)現(xiàn)目前我國對于國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)是實行兩種不同的管理模式。既國有土地使用權(quán)可以自由的轉(zhuǎn)讓，其中具體有土地劃撥和土地轉(zhuǎn)讓。在公司法中關(guān)于“土地使用權(quán)”出資形式的要求就是國有土地使用權(quán)，因為劃撥方式是法律明文規(guī)定的情況下才可以，而且是嚴(yán)格限制的——一般是特殊的使用用途，如建設(shè)軍事基地、大型基礎(chǔ)設(shè)施等。所以如果是國有土地使用權(quán)是完全符合憲法、民法通則、物權(quán)法、土地承包法等法律的規(guī)定，因此在沒有違法強制性規(guī)定的情況下是有效的。
而對于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定，幾個主要的法律規(guī)定似乎有一些沖突。集中在：
物權(quán)法第一百二十八條土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。
物權(quán)法第一百三十三條通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。......

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