摘要：土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。農(nóng)村土地管理制度改革涉及農(nóng) 民切身利益和整個社會的和諧穩(wěn)定。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。目前我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有了一定程度的發(fā)展，但是其保障制度仍很不完善，這是阻礙農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)的主要因素。為了切實有效地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)，更好地解決“三農(nóng)”問題，必須加大力度完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律及配套制度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，流轉(zhuǎn)，存在問題，制度保障
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確的要求，為中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確提供了根本依據(jù)，維護(hù)了新時期農(nóng)民的權(quán)益。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。黨中央允許和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村地權(quán)制度的又一次重大改革，這涉及農(nóng)民切身利益和整個社會的和諧穩(wěn)定，要防止理解上偏差、操作上失范和違背民愿民意。由此，如何健全、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，切實維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)利，已經(jīng)成為一個亟待研究的重大課題。
一、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措
(一)加快土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)資本與土地的結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)增值能力的必然選擇
隨著新時期農(nóng)村形勢的發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包制已有一些不適應(yīng)的地方?，F(xiàn)行土地制度把土地在農(nóng)民集體中均等化分配，農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積狹小，而且好地和壞地搭配分配使農(nóng)戶原本狹小的土地更加細(xì)碎化。細(xì)碎化的土地制約了土地規(guī)模經(jīng)營和土地使用效率，影響對土地加大投入的積極性，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的上升。只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能調(diào)動農(nóng)民對土地加大投入的積極性，實現(xiàn)資本與土地的有效結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(二)加快土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效益的重要途徑
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。沒有規(guī)模經(jīng)營，不能有效地利用土地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。當(dāng)前土地承包辦法急需根據(jù)情況的變化調(diào)整完善，急需合理科學(xué)地配置土地資源，鼓勵各地探索土地承包權(quán)的多種有效流轉(zhuǎn)方式。目前，在有可能進(jìn)城務(wù)工的情況下，不少農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，家庭承包的耕地或者撂荒，生產(chǎn)資料閑置，或者只剩下老弱勞動力耕種，使土地使用效率大大降低，這在耕地有限的廣大農(nóng)村產(chǎn)生了極不合理的狀況。實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。
(三)加快土地流轉(zhuǎn)是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措
農(nóng)業(yè)(特別是種糧業(yè))效益比較低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格不高;更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。從實踐運作來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措。
二、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有了一定程度的發(fā)展。首先，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程呈加快趨勢。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自20世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)陸擴(kuò)展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2008年8月底統(tǒng)計，各地上報的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到725.66萬公頃，占承包耕地總面積的8.7%。①其次，土地流轉(zhuǎn)主體日益多元化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積的63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。有的地區(qū)流轉(zhuǎn)到各類企業(yè)的土地已占流轉(zhuǎn)土地的50%以上。②但受各種因素制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進(jìn)的過程。
(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰
2004年修訂的《土地管理法》將“土地承包經(jīng)營期限為三十年”以法律的形式固定下來?！锻恋毓芾矸ā芬惨?guī)定農(nóng)村土地屬于三級所有，即“鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組”。《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊，由誰來代表集體實施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定，“集體”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次，在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表?？梢哉f，農(nóng)村土地承包制度沒有賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，也沒有賦予農(nóng)民長期永久的土地經(jīng)營使用權(quán)，其規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，對于農(nóng)民來說，某種程度上是虛無的，農(nóng)民會認(rèn)為自己只是土地的暫時經(jīng)營者。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰帶來了嚴(yán)重的后果。大量耕地流失，失地農(nóng)民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧富差距，影響社會安定。由于土地流轉(zhuǎn)中的行政強(qiáng)制和暗箱操作，滋生貪污腐敗，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用行政權(quán)力隨意改變土地承包期限的現(xiàn)實，在一定程度上也降低了農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的心理預(yù)期，農(nóng)民不可能對土地進(jìn)行長期資金投入，原本就狹小的土地也得不到充分有效利用。
(二)農(nóng)業(yè)土地征用制度不規(guī)范
首先，農(nóng)業(yè)土地征用補(bǔ)償制度很不合理。國家征用土地是一種強(qiáng)制性地取得集體土地所有權(quán)的行為，原土地的所有者和經(jīng)營者必須接受，不得以任何理由阻礙國家征地。
我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定：失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計算，征用耕地的補(bǔ)償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)量的三至六倍。征用其他土地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征地補(bǔ)償制度明顯帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，補(bǔ)償金額由政府單方面確定，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費用不是土地價格，只是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計算，這顯然是很不合理的。在這里的補(bǔ)償只體現(xiàn)30年經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，而所有權(quán)的補(bǔ)償(即使是集體所有的)是沒有的，農(nóng)民失地后獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在目前沒有健全農(nóng)民社會保障制度的情況下，由于法律本身規(guī)定的補(bǔ)償偏低，難以保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。
其次，征地程序也不完善，被征地農(nóng)民在征地過程中的參與權(quán)沒有得到保障?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用，但未明確界定“公共利益”的范圍，導(dǎo)致在非農(nóng)建設(shè)用地的征用過程中政府往往對公益性和經(jīng)營性用地不加區(qū)分，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。
在將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體以外的單位或個人的程序上，現(xiàn)行《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上的成員或者三分之二村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”。這條規(guī)定中的“村民會議三分之二以上的成員或者三分之二村民代表”的表述，其實是一個不確定的產(chǎn)權(quán)概念，這個規(guī)定給村委會留下了極大的操作空間，而“并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定實際是給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府留下了最后的處分權(quán)，而不是村農(nóng)民集體這個權(quán)利主體所真正擁有的處分權(quán)。③
(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全
1.市場機(jī)制不健全。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成。不少地方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，供需雙方信息有效對接機(jī)制還沒有形成。土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大，而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模，使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，流轉(zhuǎn)成本增大，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價權(quán)上處于不利地位。而且農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是固定不變的，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。三是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估的市場準(zhǔn)入機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，風(fēng)險較大。
2.管理機(jī)制不完善。村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。一是違背政策的問題仍時有發(fā)生。有的地方土地流轉(zhuǎn)的一級市場被政府壟斷，一些鄉(xiāng)村組織不顧農(nóng)民的意愿，強(qiáng)制性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。在一些地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議，不通過簽訂書面合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽定合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)也難以得到及時有效處理。
3.保障機(jī)制不健全。目前在政策制度上，缺乏保障失地農(nóng)民利益的政策制度。政府對失地農(nóng)民只注重一定資金的補(bǔ)償，失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，競爭能力差，很多工作崗位都無法勝任。而且針對失地農(nóng)民的社會保障制度也并未建立，農(nóng)民失地后若沒有勞動能力或不能再就業(yè)則只有坐吃山空了。
當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以外出打工為主要形式，而這些只是有一定文化知識和勞動技能的青壯年，其他家庭成員大多仍居住在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人依靠承包地收入維持基本生活。農(nóng)村土地能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決，能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進(jìn)講信譽(yù)、有實力的業(yè)主，能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。所以，如果沒有良好的、穩(wěn)定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒，也不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議
對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和今年中央一號文件專門出臺了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。為有效解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的困難，必須健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地使用權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，可以從如下幾個方面著手。
(一)明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體
以《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲写黻P(guān)系，并通過合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。④
(二)在法律制度層面加以落實
黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前需要盡快將其以法律制度形式固定下來，并輔以相應(yīng)的配套政策措施。例如：土地的承包期可確定為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。⑤
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)離不開政府部門的宏觀指導(dǎo)和相應(yīng)規(guī)范。各地黨委政府要認(rèn)真遵循“依法、自愿、有償”的原則，重點圍繞維護(hù)農(nóng)民土地承包及流轉(zhuǎn)主體地位這個核心，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同應(yīng)經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門鑒證。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同特別是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議;對不完善的合同，要做好合同的完善工作，避免因為責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛。
在此，政府部門在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)有的職責(zé)主要有以下幾點。一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，妥善處理土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾和問題，切實為土地流轉(zhuǎn)順利實施服好務(wù)。二是縣級以上政府認(rèn)真履行對村級農(nóng)民土地的確權(quán)工作，對土地所有者及使用權(quán)所有者事實情況進(jìn)行登記公示、公告，這樣有利于減少糾紛和發(fā)揮土地使用權(quán)的物權(quán)公示效力。三是要嚴(yán)格規(guī)范政府行為，縣級以上政府部門認(rèn)真執(zhí)行土地用途管理法律制度和土地規(guī)劃制度，監(jiān)督和糾正集體土地使用流轉(zhuǎn)中的不正當(dāng)行為，對于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法行為應(yīng)當(dāng)及時查處。尤其是要加大對借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督察力度，通過對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期或者不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅收監(jiān)管，防止監(jiān)管不力而造成財政收入的損失。
(四)建立農(nóng)村社會保障制度
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可能是靠土地制度自身的改革完成的，它與農(nóng)村社會保障制度有著密切的聯(lián)系。只有建立健全農(nóng)村社會保障，弱化土地在農(nóng)村的社會保障功能，解決農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而擔(dān)心生活無保障的后顧之憂，才能有效促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和防范農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。
在建立農(nóng)村社會保障制度的同時，各地方在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中，應(yīng)當(dāng)積極探索在土地流轉(zhuǎn)的同時，能確保從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益中拿出一部分資金用于農(nóng)村社會保障的投入，使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障形成良性的互動。要確定保障收益權(quán)的政策，例如：農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的收益，歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的土地，要依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和房屋的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。⑥
總之，在堅持土地國有和集體所有制，堅持土地用途管理法律制度及土地規(guī)劃管理制度的基礎(chǔ)上，盡快通過完善法律及各種制度，從法律制度上賦予農(nóng)民更充分的權(quán)利，即所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。只有當(dāng)農(nóng)民們真正成為集體土地使用權(quán)所有者，真正給予這個主體更多權(quán)利空間時，才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展。
注釋：
?、佗谥貞c農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)課題組《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的突破》，載于重慶人大網(wǎng)，http：//www. ccpc.cq.cn/fzly/200909/t20090918-29529.html，2009年9月18日。
?、邸掇r(nóng)村土地重現(xiàn)勃勃生機(jī)需沖破制度困境》，載于海闊天空-社會人文-搜狐圈子，http：//q.sohu.com/forum/20/topic/4276184，2008年11月16日。
④賀連如《解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新—基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角》，載于《中國集體經(jīng)濟(jì)》2009年第6期(下)第7至9頁。
?、茛尬浣|《農(nóng)村土地使用權(quán)改革的戰(zhàn)略追求》，載于《東方早報》2008年10月8日。
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