吳曉靈 2016/05/31
“僵尸企業(yè)”是對社會資源的極大浪費(fèi)，會扭曲信用定價體系，積累金融風(fēng)險
近日，全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈圍繞“僵尸企業(yè)”如何市場出清等主題發(fā)表了演講，演講實(shí)錄如下：
淘汰落后產(chǎn)能與鼓勵創(chuàng)新發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施，簡政放權(quán)的商事改革與清除“僵尸企業(yè)”是促進(jìn)企業(yè)新陳代謝的政策措施，而這些措施要達(dá)到預(yù)期的效果，必須遵循市場規(guī)律，在法制的軌道上運(yùn)行。
“僵尸企業(yè)”無法市場出清的三大原因
優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉，而產(chǎn)品沒有競爭力、財(cái)務(wù)不可持續(xù)、資不抵債的“僵尸企業(yè)”不能有序?qū)崿F(xiàn)市場退出，是對社會資源的極大浪費(fèi)，會扭曲信用定價體系，積累金融風(fēng)險。
“僵尸企業(yè)”為什么可以存續(xù)下去呢？一是不恰當(dāng)?shù)恼兛己撕途S穩(wěn)的增長壓力，促使政府盡力從資金上維持一些僵尸企業(yè)的生存。我們的地方政府不斷地受到了GDP增長的壓力，盡管我們現(xiàn)在說不以GDP論英雄，但是前幾天我剛剛看到了全國GDP的排行，還是在評論誰是第一，誰在墊后。我想這種GDP增長的排名對地方政府是一種無形的壓力。而當(dāng)一些“僵尸企業(yè)”退出的時候，又會面臨著職工下崗的問題，有很多人不理解在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的這種就業(yè)與再就業(yè)的循環(huán)往復(fù)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。在民營企業(yè)當(dāng)中，下崗還是容易接受的事情，但是，在國有企業(yè)當(dāng)中它的人數(shù)眾多，而讓他們下崗政府是頗費(fèi)心思。因而，在業(yè)績考核和維穩(wěn)壓力之下，地方政府不得不采取一些措施，從資金上給予補(bǔ)貼。
二是不當(dāng)?shù)臉I(yè)績考核和責(zé)任的追究，又使銀行不斷地讓一些“僵尸企業(yè)”靠輸血維持。我們的銀行有利潤的考核，而不良資產(chǎn)的化解和沖消本身對利潤是一種侵蝕，而且在我們的貸款方面，不光是說你盡職免責(zé)，而是很多事情要終身問責(zé)，在這樣的利潤指標(biāo)和責(zé)任追究下，很多銀行想到了，讓一個企業(yè)能維持多久就維持多久，于是不斷給這些企業(yè)輸血，有財(cái)政的補(bǔ)貼，有信貸的輸血，這是這些企業(yè)能夠茍延殘喘的制度環(huán)境；
三是現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)制度不健全，社會保障制度不完善，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，各項(xiàng)政策措施不配套，致使政府、企業(yè)、銀行、法院，對“僵尸企業(yè)”市場出清望而生畏，對企業(yè)依法破產(chǎn)或依法重整更是很少問津。我們的《企業(yè)破產(chǎn)法》是2006年開始實(shí)施的，在此之前每年有4000多萬的企業(yè)會因而破產(chǎn)，但是《破產(chǎn)法》公布之后，在2014年只有2000多家依法破產(chǎn)，而只占市場出清企業(yè)的0.4%，為什么這么多的企業(yè)不肯走依法破產(chǎn)之路呢？我想這里有很多的法律和制度方面的原因。打通企業(yè)的退出通道，是中國經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)活力的制度安排，也是中國市場經(jīng)濟(jì)成熟的表現(xiàn)。一個市場當(dāng)中，企業(yè)能夠生生死死不斷循環(huán)就是這個企業(yè)活力的表現(xiàn)，也是這個社會成熟的表現(xiàn)。
《企業(yè)破產(chǎn)法》是對雙方權(quán)利的保護(hù)
我們的《企業(yè)破產(chǎn)法》之所以不能夠有效的實(shí)施，除了法律和政策上的不配套之外，很重要的一個原因是思想認(rèn)識上的原因。我們應(yīng)該從認(rèn)識上提高對《破產(chǎn)法》的認(rèn)識。首先應(yīng)該看到，契約精神和對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，破產(chǎn)就是契約的依法終結(jié)。
破產(chǎn)是什么？破產(chǎn)是把所有的以往合同、債權(quán)債務(wù)合同全部一次性了結(jié)，打掃戰(zhàn)場，重新開始?，F(xiàn)代破產(chǎn)制度既是對債權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，也是對債務(wù)人最基本的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。
破產(chǎn)在中國的文化當(dāng)中是一件非常不光彩的事情，是大家不愿意接受的事情。在以往的人類歷史上，債權(quán)債務(wù)的關(guān)系在奴隸社會是賣身為奴，以身抵債，在封建社會是父債子還，世世代代要償還過去的債務(wù)。而現(xiàn)代企業(yè)制度最大的進(jìn)步就是對所有的債務(wù)要給一個了結(jié)，在了結(jié)的時候要保障債務(wù)人的基本人身權(quán)利。當(dāng)我們能夠保障一個債務(wù)人的基本人身權(quán)利的時候就給了這個債務(wù)人再次重生的機(jī)會，也給了債務(wù)人努力來配合債權(quán)人，使債權(quán)人的利益最大化的一次機(jī)會。
執(zhí)行《破產(chǎn)法》對企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法重整或者清算，是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的保障，是提高社會資源使用效率的保障，也是提高對企業(yè)家失敗的容忍度，鼓勵企業(yè)家試錯創(chuàng)新精神的保障。任何一個企業(yè)都不可能一創(chuàng)業(yè)就是永遠(yuǎn)正確的，都有一個試錯的過程，如果我們給了企業(yè)以試錯的過程，有了這樣的容忍度就可以鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新。
現(xiàn)在，浙江省、山東省等地方政府，還有社會上其他的一些地方政府都已經(jīng)在市場化、法制化的方向上處理“僵尸企業(yè)”上作出了有益的探索。依法實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算，能夠培育社會法制理念劃清政府和企業(yè)的關(guān)系，讓企業(yè)市場運(yùn)行。
完善破產(chǎn)法律制度，依法促進(jìn)市場出清
首先，我們要正確處理政府和市場的關(guān)系。政府的主要職責(zé)是建立恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，創(chuàng)造相關(guān)利益方談判的必要條件，設(shè)立談判的協(xié)調(diào)機(jī)制，而不是具體決定重組和談判的結(jié)果。因?yàn)槠髽I(yè)的重整在我們現(xiàn)在法律還不夠完善，配套制度還不夠健全的情況下，確實(shí)會面臨很多的問題，有的時候行政決策看起來好像效率比較高，但實(shí)際上這種決策破壞了市場自我修復(fù)的這種機(jī)制，應(yīng)該說長遠(yuǎn)來說是不利的。因而，地方政府應(yīng)該更多的為企業(yè)市場出清，依法市場出清創(chuàng)造一個良好的談判條件、判斷環(huán)境和重組的環(huán)境，而不是自己親自下場去比賽。
第二，要積極引入預(yù)重整制度，將政府協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化，并賦予預(yù)重整一定的法律效力。預(yù)重整和庭外重組都是在執(zhí)行破產(chǎn)程序當(dāng)中比較簡便的，低成本，高效率的辦法，但是我們現(xiàn)在在法律當(dāng)中沒有給它以地位，而且沒有很好的運(yùn)用，現(xiàn)在地方政府也在做這方面的事情，希望能夠把這些機(jī)制法制化、制度化。
第三，建議在巡回法院或者部分省市高院設(shè)立破產(chǎn)與金融審判庭，專司破產(chǎn)與金融案件；因?yàn)榻鹑诤推飘a(chǎn)都是比較復(fù)雜的事情，有專業(yè)的法庭來做的話效率會更高。建議設(shè)立破產(chǎn)管理局，作為司法部代管的國家局或內(nèi)設(shè)局，推動《破產(chǎn)法》有效實(shí)施和進(jìn)一步完善，管理破產(chǎn)方面的行政事務(wù)。因?yàn)槠飘a(chǎn)制度是一個非常復(fù)雜的事情，有法律上的完善問題，有制度上的完善問題，還有涉及到方方面面的一些事情，光靠地方政府來做，其實(shí)不如交給一個國家專門的破產(chǎn)管理局來做。
建議改革破產(chǎn)管理人遴選制度和激勵機(jī)制。我們現(xiàn)在的破產(chǎn)管理人主要是由法院隨機(jī)的任命和監(jiān)督的，主要是中介機(jī)構(gòu)。但是，應(yīng)該說提高效率來看，應(yīng)該讓債權(quán)人會議來遴選專業(yè)管理機(jī)構(gòu)比較好，而且我們也希望管理機(jī)構(gòu)能夠更專業(yè)化一些，不但有會計(jì)和律師，更應(yīng)該有金融界的人士和企業(yè)界的人士，他們對企業(yè)更加了解。另外我們改進(jìn)法院對破產(chǎn)案件的考核機(jī)制。因?yàn)楝F(xiàn)在一年審結(jié)多少案件來考核法院，而《破產(chǎn)法》往往要時間比較長，短則幾個月，長則幾年，十幾年，這樣的破產(chǎn)案件如果按照案件的件數(shù)來考核的話是法院不愿意受理破產(chǎn)案件非常重要的原因，應(yīng)該改革這種考核機(jī)制。
第四，完善《破產(chǎn)法》，將《企業(yè)破產(chǎn)法》改位《破產(chǎn)法》，增加預(yù)重整制度、個人破產(chǎn)制度和經(jīng)營性事業(yè)的單位破產(chǎn)制度。特別是個人破產(chǎn)制度應(yīng)該建立起來，因?yàn)槲覀兒芏嗟拿駹I企業(yè)個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)是高度重合的，沒有沒有對個人財(cái)產(chǎn)充分的保護(hù)，我們的企業(yè)家他就沒有安全感?，F(xiàn)在有很多企業(yè)家，由于沒有個人破產(chǎn)制度，所以跑路、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)是他最現(xiàn)實(shí)的選擇，如果我們能夠有了個人破產(chǎn)制度，就能夠?qū)⑦@些個經(jīng)營失敗的企業(yè)家納入到法制的軌道上，來了結(jié)他的歷史債務(wù)。在《破產(chǎn)法》當(dāng)中還應(yīng)該明確破產(chǎn)程序與仲裁程序的關(guān)系，合理處置進(jìn)入破產(chǎn)程序時的勞動合同問題。
第五，我們應(yīng)該完善相關(guān)配套工作和政策，包括完善與破產(chǎn)相關(guān)的稅收法律體系。要完善金融機(jī)構(gòu)的公司治理，將債務(wù)重組與減免的權(quán)利交還給金融機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，要將破產(chǎn)立案作為銀行不良貸款核銷的依據(jù)。（作者：吳曉靈，全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員，第十二屆中國經(jīng)濟(jì)年度人物）
