摘 要
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市居民生活水平顯著提高，人們的休閑觀念也不斷變化，鄉(xiāng)村旅游成為了都市居民出游的重要選擇，但是，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游起步晚，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品尚處于初級(jí)階段，并不能滿足旅游休閑觀念日益提升的市場(chǎng)需求，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性不強(qiáng)，并不能有效地促進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。新政下提出中國(guó)走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
本文在研究相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定義、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段特點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢的瓶頸進(jìn)行分析，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)遇和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)主體提供參考和建議。
關(guān)鍵詞： 新政 鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展前景
一、鄉(xiāng)村旅游的三大發(fā)展階段
1、鄉(xiāng)村旅游的基本概念
學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村旅游還沒(méi)有完全統(tǒng)一的定義，有些國(guó)家將鄉(xiāng)村旅游也稱為農(nóng)業(yè)旅游和綠色旅游，說(shuō)到鄉(xiāng)村旅游，大家都會(huì)顧名思義地給它描述一個(gè)概念，但是，由于人們研究的目的和角度不同，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定義也提出了許多不同的觀點(diǎn)。
在國(guó)外，很多國(guó)家的相關(guān)學(xué)者給鄉(xiāng)村旅游給予不同的定義。英國(guó)有人認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是指農(nóng)民或鄉(xiāng)村居民出于經(jīng)濟(jì)目的，為吸引旅游者前來(lái)旅游而提供的廣泛的活動(dòng)、服務(wù)和令人愉快事物的統(tǒng)稱，不僅是基于農(nóng)業(yè)的旅游活動(dòng)，而是一個(gè)多層面的旅游活動(dòng)，它除了包括基于農(nóng)業(yè)的假日旅游外，還包括特殊興趣的自然旅游、生態(tài)旅游，在假日步行、登山和騎馬等活動(dòng)，探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)和健康旅游，打獵和釣魚(yú)，教育性的旅游，文化與傳統(tǒng)旅游以及一些區(qū)域的民俗旅游活動(dòng)；而西班牙人認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游就是農(nóng)戶為旅游者提供食宿等條件，使其在農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等典型的鄉(xiāng)村環(huán)境中從事各種休閑活動(dòng)的一種旅游形式；以色列和美國(guó)人則認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是足位于農(nóng)村區(qū)域的旅游，具有農(nóng)村區(qū)域的特性，如旅游企業(yè)規(guī)模較小、區(qū)域較開(kāi)闊和具有可持續(xù)發(fā)展性等特點(diǎn)。從國(guó)外鄉(xiāng)村旅游的概念可以看出，鄉(xiāng)村旅游包含的內(nèi)容非常豐富。
在國(guó)內(nèi)不同時(shí)期和不同的人也有同樣不同的概念（見(jiàn)表一）。
表一：國(guó)內(nèi)研究者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定義
專家學(xué)者
定 義
王兵
鄉(xiāng)村旅游亦稱農(nóng)業(yè)旅游,即以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)以及傳統(tǒng)的民族習(xí)俗為資源,融觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂(lè)、購(gòu)物、度假于一體的旅游活動(dòng)。
郭煥成
觀光農(nóng)業(yè)(或稱休閑農(nóng)業(yè)或旅游農(nóng)業(yè))是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型的交又型產(chǎn)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)的基本屬性是:以充分開(kāi)發(fā)具有觀光、旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為前提,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參加農(nóng)事活動(dòng)等融為一體,供游客領(lǐng)略在其他風(fēng)景名勝地欣賞不到的大自然濃厚意趣和現(xiàn)代化的新興農(nóng)業(yè)藝術(shù)的一種農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)。
李肇榮
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所,以鄉(xiāng)村地域上一切可以吸引旅游者的旅游資源為憑借,通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生產(chǎn)文化(農(nóng)耕文化為主)、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村村落和民居文化、鄉(xiāng)村飲食文化、鄉(xiāng)村人文古跡和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光等旅游產(chǎn)品,以滿足旅游者觀光、休閑、度假、學(xué)習(xí)、考察、購(gòu)物等各種旅游需求為日的的旅游活動(dòng)。
余驥
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所,以田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、庭院和社會(huì)文化習(xí)俗為旅游對(duì)象,以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng),吸引旅游者前去現(xiàn)賞、休閑、體驗(yàn)、健身、科考、習(xí)作、繪畫(huà)、攝影、購(gòu)物、度假的一種新型的旅游形式。
結(jié)合國(guó)內(nèi)外對(duì)鄉(xiāng)村旅游的各種定義，鄉(xiāng)村旅游其實(shí)可以概括為以鄉(xiāng)村為活動(dòng)空間，進(jìn)行各種人性所需的各類生態(tài)、生活、生產(chǎn)活動(dòng)。暫且不提鄉(xiāng)村旅游概念的是否全面，單從上面鄉(xiāng)村旅游的各類定義可以看出，其涉及的活動(dòng)豐富多彩，需要打造的產(chǎn)品相當(dāng)之廣泛，包括了吃、住、行、游、娛、購(gòu)、體、療、學(xué)、悟等產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村旅游如果將這些產(chǎn)業(yè)涉及到的產(chǎn)品做活，對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)將起到巨大的推動(dòng)作用。
2、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但發(fā)展迅速，在30年的時(shí)間段里經(jīng)歷了三個(gè)階段，整體可歸納為初創(chuàng)起步階段、產(chǎn)業(yè)成形階段、全面發(fā)展階段三個(gè)階段。
（1）初創(chuàng)起步階段
時(shí)間是在20世紀(jì)80年代初-90年代中期，這一階段主要局限在觀光方面，代表的項(xiàng)目有貴州石頭寨民族風(fēng)情旅游、珠海白藤湖農(nóng)民度假村等，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展明顯表現(xiàn)出自發(fā)性和“副業(yè)”的特征。此階段的旅游產(chǎn)品主要是依托鄉(xiāng)村自然資源和人文風(fēng)情發(fā)展的觀光產(chǎn)品，以及由此帶動(dòng)的住宿產(chǎn)品。
（2）產(chǎn)業(yè)成形階段
90年代中期-2003年期間，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入這一領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游逐步成為一種完整的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)中一種內(nèi)涵和外延都比較清晰的部分。這一階段我國(guó)實(shí)行每周5天工作制，使人們有更多的閑暇時(shí)間，加之人們的收入進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)旅游迎來(lái)了發(fā)展的小高潮，短途旅游空前火爆，周末旅游中以鄉(xiāng)村生活為主題的旅游項(xiàng)目開(kāi)始增多，如采摘、捕魚(yú)、垂釣等農(nóng)家樂(lè)在城市周邊形成了鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，在98年國(guó)家旅游局推出“98華夏城鄉(xiāng)游”(旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展)和“99生態(tài)旅游年”(旨在保生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用)，全國(guó)各地紛紛抓住機(jī)遇，掀起一股鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)熱。旅游者希望在目的地停留較長(zhǎng)的時(shí)間，把鄉(xiāng)村視作理想的休閑度假場(chǎng)所，這種新的需求趨勢(shì)很快就導(dǎo)致了住宿接待設(shè)施的產(chǎn)品創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)旅游方式發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)村休閑度假旅游正逐步興起。至此，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游形成了以農(nóng)業(yè)觀光旅游為主、淺層次參與性專項(xiàng)旅游為輔、度假旅游為方向的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新格局。
（3）全面發(fā)展階段
2004年至今，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為滿足國(guó)內(nèi)旅游需求的主戰(zhàn)場(chǎng)，出臺(tái)各類扶持措施，如2006年，中國(guó)國(guó)家旅游局宣布二00六年旅游主題確定為中國(guó)鄉(xiāng)村游，宣傳口號(hào)為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”；2007年，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更快更好地發(fā)展；2011全國(guó)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作會(huì)議提出，要把鄉(xiāng)村旅游作為國(guó)內(nèi)旅游的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的主戰(zhàn)場(chǎng)，擺上突出位置抓實(shí)抓好。
同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快和居民旅游觀念不斷發(fā)生改變，人們對(duì)鄉(xiāng)村休閑度假需求也快速增加，鄉(xiāng)村旅游日益蓬勃發(fā)展起來(lái)，并己經(jīng)成為我國(guó)城市居民現(xiàn)代生活的方式之一，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也呈多元化、個(gè)性化需求方向發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月，目前全國(guó)共有8.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶170萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)150萬(wàn)家，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過(guò)2萬(wàn)家，帶動(dòng)了超過(guò)1500萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，年接待游客7.2億人次，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2160億元。
二、鄉(xiāng)村旅游的三大發(fā)展瓶頸
現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，但表現(xiàn)出的特點(diǎn)也非常明顯，主要表現(xiàn)為資源同質(zhì)化、產(chǎn)品單一化、景觀城市化、品質(zhì)低級(jí)化等問(wèn)題，充分體現(xiàn)出“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”的傳統(tǒng)特色，這種傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)現(xiàn)狀持續(xù)了很長(zhǎng)的一段時(shí)間都沒(méi)有得到提升，已經(jīng)不能充分滿足鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)需求，主要原因是受到以下三大瓶頸的束縛，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游難以突破。
1、土地流轉(zhuǎn)瓶頸
土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要因素。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易，交易行為是市場(chǎng)行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是契約經(jīng)濟(jì)，所以土地流轉(zhuǎn)必須有契約約束，而目前流轉(zhuǎn)大多采取“口頭協(xié)議”，沒(méi)有按照《土地承包法》規(guī)定履行必要的手續(xù)，沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)合同或契約來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，致使流轉(zhuǎn)無(wú)序、混亂，同時(shí)《土地承包法》也規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地使用權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，所以當(dāng)前農(nóng)村土地問(wèn)題多而復(fù)雜，主要集中在土地延包30年不變、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及招商引資工作中涉及到的農(nóng)民土地權(quán)益和土地性質(zhì)問(wèn)題等方面。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰或無(wú)法清晰，不具備市場(chǎng)的自由流通性，促使鄉(xiāng)村旅游無(wú)法吸引大量的社會(huì)資本參與進(jìn)入，造成資本不能進(jìn)入，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致中國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)水平層次低、簡(jiǎn)單型，依靠自身現(xiàn)有的資源自主自發(fā)開(kāi)發(fā)，無(wú)法規(guī)?；?、品質(zhì)化。雖然局部地區(qū)資金開(kāi)始進(jìn)入，但受農(nóng)村土地性質(zhì)的影響，使開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品不具有明確的產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致市場(chǎng)接受度下降，從而影響鄉(xiāng)村旅游的有序開(kāi)發(fā)，而旅游是個(gè)大投入、大產(chǎn)出的行業(yè)，比如華僑城項(xiàng)目、三亞旅游度假項(xiàng)目等，如果沒(méi)有資金的投入都是無(wú)法實(shí)施經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，都將阻礙其健康發(fā)展。土地不能有效流轉(zhuǎn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游的資金不能進(jìn)入，促使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法市場(chǎng)化流動(dòng)，由此導(dǎo)致開(kāi)發(fā)水平低、農(nóng)民收入不高，這種已經(jīng)成為一種態(tài)勢(shì)，但滿足不了現(xiàn)代人的需求，只有農(nóng)村土地解放，鄉(xiāng)村旅游才能吸引資本的進(jìn)入，才能創(chuàng)造高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
2、基礎(chǔ)配套瓶頸
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施也是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村交通、醫(yī)療、休閑、教育等基礎(chǔ)配套的不完善，尤其在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)仍然比較滯后，信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無(wú)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了都市人群鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代需求。在受水、電、路等綜合因素的局限，鄉(xiāng)村接待能力不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游人群無(wú)法在農(nóng)村長(zhǎng)期停留。
3、農(nóng)民收益瓶頸
土地一直是農(nóng)民賴以生存的資源，土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)后，農(nóng)民未來(lái)可持續(xù)生活和就業(yè)問(wèn)題也是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素之一，解決農(nóng)民可持續(xù)性生活問(wèn)題，農(nóng)民才敢騰出土地，目前農(nóng)村與城市就業(yè) “同工不同酬”導(dǎo)致勞動(dòng)力流入進(jìn)城的現(xiàn)象，以及勞動(dòng)者無(wú)法在本土獲得就業(yè)崗位等，導(dǎo)致農(nóng)民收益不能得到保證以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)找不到勞動(dòng)者，影響了鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)。
三、鄉(xiāng)村旅游的三大發(fā)展機(jī)遇
1、城鄉(xiāng)一體發(fā)展機(jī)遇
改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其在近十年主要圍繞城市化為重心發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距迅速拉大，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的關(guān)注及呼聲也越來(lái)越高，同時(shí)，城市人口的擁擠以及社會(huì)老齡化問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)村成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，在這樣的背景下，鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)遇。
十八屆三中全會(huì)提升了城鎮(zhèn)化綜合改革的統(tǒng)籌層次，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，從政府職能轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)用地入市，戶籍制度改革以及金融系統(tǒng)改革支持角度和社會(huì)保障體系等方面對(duì)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制進(jìn)行了謀篇布局。
《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?？梢钥闯鲟l(xiāng)村土地將進(jìn)入一個(gè)有保障機(jī)制的市場(chǎng)化時(shí)代，未來(lái)土地流轉(zhuǎn)將呈常態(tài)化，農(nóng)村土地將大量釋放，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
2、資本下鄉(xiāng)投資機(jī)遇
在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”過(guò)程中需要的投資資金資本異常之大，鄉(xiāng)村單純發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)回報(bào)率過(guò)低，不足以吸引資本的眼球，長(zhǎng)期以來(lái)吸引不了大量資本資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)落后，而鄉(xiāng)村旅游實(shí)際上不僅發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)把旅游業(yè)及其它服務(wù)業(yè)植入進(jìn)鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，由于土地的束縛，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也難以取得突破，但從提出新型城鎮(zhèn)化以來(lái)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展成為趨勢(shì)，鄉(xiāng)村旅游不斷迎來(lái)了資本下鄉(xiāng)的利好消息，預(yù)計(jì)未來(lái)鄉(xiāng)村將成為資本涌入的投資洼地。
2013 年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 這給城市工商資本提供了涉足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的絕佳機(jī)會(huì)。
同時(shí)，在十八屆三中全會(huì)的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。不僅從金融系統(tǒng)改革方面對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支持，還從整個(gè)財(cái)稅改革對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐，決定中提到，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任，中央和地方從財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)地方財(cái)權(quán)提供了一定程度的傾斜，有效緩解城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金緊張問(wèn)題。這對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)和資金的帶動(dòng)吸引具有劃時(shí)代的意義，農(nóng)村資本厚積薄發(fā)的時(shí)刻已經(jīng)來(lái)臨。
3、鄉(xiāng)村休閑市場(chǎng)機(jī)遇
休閑時(shí)代來(lái)臨：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平和消費(fèi)能力快速提升，在現(xiàn)代緊張的工作壓力下，旅游休閑度假成了人們釋放壓力和追求更高生活質(zhì)量和精神享受的途徑，旅游休閑度假需求日益增加， 2012年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)29.57億人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.59萬(wàn)億元人民幣，比上年增長(zhǎng)了15.2%，人均GDP達(dá)6100美元，根據(jù)國(guó)際慣例，人均GDP達(dá)到3000美元，度假需求規(guī)?；a(chǎn)生，超過(guò)5000美元，休閑度假則進(jìn)入一個(gè)井噴階段，這標(biāo)志著中國(guó)正進(jìn)入一個(gè)旅游休閑度假的大時(shí)代。
休閑觀念轉(zhuǎn)變：中國(guó)城市擁擠、假日制度打開(kāi)了鄉(xiāng)村旅游這個(gè)大市場(chǎng)，城市里的市民很多名山大川都去過(guò)了，最希望找個(gè)寧?kù)o的鄉(xiāng)村，與親朋好友打牌聊天，種蔬菜，泡溫泉，過(guò)幾天休閑時(shí)光，旅游者的休閑觀念正發(fā)生轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市居民小長(zhǎng)假出游中，選擇鄉(xiāng)村旅游的占70%以上，近幾年鄉(xiāng)村旅游更是蓬勃發(fā)展，2012年接待游客7.2億人次，同比增長(zhǎng)20%；年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2160億元，同比增長(zhǎng)44%，可以看出城市化、工業(yè)化的發(fā)展帶來(lái)了更多的有逃離城市、逃離工業(yè)環(huán)境的鄉(xiāng)村旅游需求，生活在都市里的人們，渴望去感受大自然的真山真水，現(xiàn)代旅游者也已不再滿足于普通的觀光旅游，希望獲得一種愉悅的經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)一種參與，一種體驗(yàn)以及能有更多新奇的見(jiàn)聞和感受，了解特色民俗風(fēng)情，鄉(xiāng)村旅游迎合了21世紀(jì)全球人居與旅游回歸自然的生活質(zhì)量意識(shí)，在旅游休閑的大時(shí)代下，鄉(xiāng)村休閑迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有8.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶170萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)150萬(wàn)家，年接待游客7.2億人次，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2160億元。根據(jù)上面的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)未來(lái)鄉(xiāng)村旅游將成為國(guó)內(nèi)主題旅游主要項(xiàng)目之一，在新政的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村將是中國(guó)發(fā)展的核心地帶，鄉(xiāng)村旅游擁有廣闊的市場(chǎng)前景。
啟示：從上面可以看出鄉(xiāng)村迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村真正的“廣闊天地大有作為”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，鄉(xiāng)村旅游既能迎合旅游休閑的時(shí)代浪潮，同時(shí)具有城市人們養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)條件，符合綠色低碳的新政標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)鄉(xiāng)村旅游是開(kāi)啟中國(guó)新型城鎮(zhèn)化時(shí)代的金鑰匙。
四、鄉(xiāng)村旅游的三大發(fā)展趨勢(shì)
土地、資本和勞動(dòng)力是新政下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的三大要素，十八屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)一體新政，將推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化，將吸引大量城市資本投入鄉(xiāng)村旅游，并帶來(lái)一大批專業(yè)的旅游人才參與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將引領(lǐng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，未來(lái)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)將呈三大發(fā)展趨勢(shì)。
1、鄉(xiāng)村資本變強(qiáng)
之前鄉(xiāng)村旅游主要以農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)家樂(lè)以及企業(yè)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)園為主，受土地產(chǎn)權(quán)和用地性質(zhì)的影響，鄉(xiāng)村旅游提供服務(wù)功能相對(duì)單一，不能滿足鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者多元化的休閑需求，在目前政府城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)化的推動(dòng)下，農(nóng)村可以呈多元化發(fā)展，以旅游休閑為主題的鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿薮?，在城市空間狹小資本膨脹，鄉(xiāng)村土地和休閑市場(chǎng)開(kāi)放的情況下，農(nóng)村必將吸引大量的社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村。
2、鄉(xiāng)村格局變大
隨著土地市場(chǎng)化，大量資本和大批旅游專業(yè)人群的參與，鄉(xiāng)村旅游將改變以農(nóng)民為主的低端、小規(guī)模的旅游特征，呈現(xiàn)出大企業(yè)、大規(guī)模、大投入的新格局，未來(lái)城鄉(xiāng)互動(dòng)將是發(fā)展的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村發(fā)展格局將逐步城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化下，單純的房地產(chǎn)業(yè)、景區(qū)地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)套路已逐步過(guò)時(shí)，未來(lái)將進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”的時(shí)代，鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)與林業(yè)、食品加工業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)、會(huì)議產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合的綜合體，大規(guī)模、大投入、大產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游格局將在全國(guó)四處開(kāi)花，未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展格局正如北京盛世唐人旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院張曉軍分析說(shuō)的鄉(xiāng)村休閑發(fā)展要經(jīng)歷的四個(gè)階段一樣：農(nóng)家樂(lè)——鄉(xiāng)村旅游——鄉(xiāng)村度假——鄉(xiāng)村生活，農(nóng)家樂(lè)階段是以農(nóng)民作為投資、管理主體的一種基礎(chǔ)性業(yè)態(tài)，而鄉(xiāng)村旅游則是出現(xiàn)了外來(lái)投資者和鄉(xiāng)村酒店等多種業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村度假階段的投資和運(yùn)營(yíng)管理主體以及對(duì)應(yīng)的時(shí)尚業(yè)態(tài)更加趨向城市的時(shí)尚生活，未來(lái)圍繞中心城市周邊，將出現(xiàn)環(huán)城鄉(xiāng)村旅游休閑帶，5+2的生活方式將成為常態(tài)，未來(lái)鄉(xiāng)村不僅僅具有鄉(xiāng)村生態(tài)資源，同時(shí)還有時(shí)尚生活的氛圍。
3、旅游產(chǎn)品變多
隨著新政的推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)逐漸清晰，鄉(xiāng)村投資資本的進(jìn)入，將衍生出滿足投資商需求、農(nóng)民需求、政府需求的各類產(chǎn)品，鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)和休閑配套將更加豐富，將出現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在城鄉(xiāng)一體化的帶動(dòng)下，不僅有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各類產(chǎn)品，將出現(xiàn)滿足各類市場(chǎng)人群需求的商務(wù)、休閑、度假、文化產(chǎn)品，包括鄉(xiāng)村生態(tài)休閑產(chǎn)品、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品、商務(wù)商業(yè)產(chǎn)品及其它產(chǎn)品等，如鄉(xiāng)村野奢別墅、鄉(xiāng)村SPA會(huì)所、畫(huà)家村、音樂(lè)村、企業(yè)莊園、影視基地、音樂(lè)廣場(chǎng)、藝術(shù)公社、鄉(xiāng)村音樂(lè)酒吧、鄉(xiāng)村酒莊、有機(jī)農(nóng)莊、漁莊、茶莊、貴族莊園、鄉(xiāng)村蜜月度假小屋、鄉(xiāng)村會(huì)議酒店等。
五、實(shí)踐探索
重慶錦繡山鄉(xiāng)案例
2013年我們做的重慶錦繡山鄉(xiāng)，是對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步嘗試。該項(xiàng)目打破傳統(tǒng)吃住行游購(gòu)?qiáng)?要素的旅游休閑模式，抓住國(guó)家大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，以及人們對(duì)生命健康的重視和對(duì)文化品味的追求，通過(guò)一個(gè)高端先進(jìn)的醫(yī)療旅游酒店作為突破點(diǎn)，打造環(huán)湖環(huán)山兩條養(yǎng)生道，營(yíng)造良好的休閑養(yǎng)生氛圍，在因地制宜的打造三大度假組團(tuán)以及以農(nóng)、林、漁、藝為主題的四大野奢民宿，滿足人們鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村休閑的需求，讓人在鄉(xiāng)村休閑度假中完成健康的呵護(hù)，打造成中國(guó)一流的具有養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、養(yǎng)性的生態(tài)頤養(yǎng)目的地。
在土地方面，通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓方式，使土地市場(chǎng)化，促使土地價(jià)值最大化，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的集中安置，進(jìn)行生活補(bǔ)貼，優(yōu)先提供就業(yè)，將農(nóng)民市民化，為農(nóng)民提供生活保障的同時(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)收。
六、總結(jié)
毫無(wú)疑問(wèn)的是在新政下，土地市場(chǎng)化將給鄉(xiāng)村的發(fā)展解除束縛，鄉(xiāng)村優(yōu)美的山水資源，是城市人群休閑養(yǎng)生的目的地，鄉(xiāng)村旅游正迎來(lái)了前所未有的發(fā)展前景，但鄉(xiāng)村旅游涉及的面較廣，涉及到土地、資金、人才、資源、產(chǎn)品等各個(gè)方面，工作室是鄉(xiāng)村旅游的成功實(shí)踐者，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中具有系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)方法，能抓住政府發(fā)展城鄉(xiāng)一體的機(jī)遇和養(yǎng)生養(yǎng)老旅游休閑的市場(chǎng)趨勢(shì)，運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光創(chuàng)新理念，打造市場(chǎng)上一枝獨(dú)秀的產(chǎn)品，能快速統(tǒng)籌官場(chǎng)和市場(chǎng)需要解決土地、資金、資源問(wèn)題，讓政府、農(nóng)民及投資商三方滿意，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展。
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作者：謝天
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