文丨Mireia Paula （里格律師事務(wù)所 BD manager）
范政強(qiáng) （里格律師事務(wù)所 律師助理）
近日國(guó)家發(fā)展改革委研究起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》并提交國(guó)務(wù)院審議。這是對(duì)于中美兩國(guó)2015年9月再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》后中國(guó)承諾于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系的重要立法保障。碳排放交易可謂是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)舉，從歐盟建立第一個(gè)國(guó)際碳排放交易體系以來(lái)，碳排放交易已經(jīng)從一個(gè)遙遠(yuǎn)的話題真正的來(lái)到我們身邊，其對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容小窺。要了解中國(guó)的碳排放權(quán)交易體系，我們首先應(yīng)該來(lái)了解一下歐盟碳排放交易體系的建立和發(fā)展歷程。
眾所周知?dú)W盟排放交易體系是溫室氣體排放配額交易的第一個(gè)國(guó)際體系。該體系2005年試運(yùn)行，2008年初正式運(yùn)行。歐盟排放交易體系覆蓋了31個(gè)國(guó)家的超過(guò)11,000個(gè)電站和工業(yè)類工廠，是目前世界范圍內(nèi)最大的碳排放交易市場(chǎng)。歐盟多年的經(jīng)驗(yàn)是我們理解和指定我國(guó)關(guān)于碳排放交易的相關(guān)制度的重要參考，讓我們一起走近歐盟碳排放交易體系，了解這個(gè)體系的目的和運(yùn)作情況。
然而，排放交易體系也面臨著一個(gè)挑戰(zhàn)，即排放許可量額的出現(xiàn)過(guò)剩。受到全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的影響，在歐元區(qū)，排放量的降低了遠(yuǎn)超預(yù)期。這在短期內(nèi)，可能會(huì)破壞碳市場(chǎng)的有序運(yùn)作，長(zhǎng)期來(lái)看，也可能會(huì)影響到減少預(yù)計(jì)排放量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
本次《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案送審稿）》的制定，是在京津滬渝等地的碳排放交易試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上建立全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的嘗試。因?yàn)槠邆€(gè)試點(diǎn)機(jī)制當(dāng)前依據(jù)的是不同的地方性法規(guī)和規(guī)章制度，且必須要解決碳排放指標(biāo)的強(qiáng)制執(zhí)行力問(wèn)題，勢(shì)必需要全國(guó)性的法規(guī)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理和執(zhí)法，因此這一部送審稿的推出也的確是大勢(shì)所趨。當(dāng)然，目前我們手中的這一稿件仍然是網(wǎng)絡(luò)流傳版，國(guó)務(wù)院法制辦即將發(fā)布的版本或許會(huì)稍有不同。
可以說(shuō)，上述草案送審稿發(fā)布的時(shí)機(jī)恰到好處。
2010年以后，以歐洲為中心的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的價(jià)格低迷，一度導(dǎo)致碳交易破產(chǎn)論甚囂塵上。而2014年以來(lái)，隨著歐盟市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR機(jī)制）等改革方案的通過(guò)和實(shí)施，碳排放許可過(guò)?，F(xiàn)象有了明顯的好轉(zhuǎn)，碳排放權(quán)價(jià)格也逐漸回升。而氣候變化國(guó)際組織IETA在其年度報(bào)告里，也對(duì)中國(guó)正在完善的碳交易市場(chǎng)給予了相當(dāng)高的評(píng)價(jià)。
我們也可喜地看到草案送審稿也借鑒了這一機(jī)制，第七條規(guī)定，碳交易主管部門(mén)會(huì)在國(guó)家怕方配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)或者向新建重大項(xiàng)目分配配額等用途，這在一定程度上有利于中國(guó)碳交易市場(chǎng)的穩(wěn)定。當(dāng)前中國(guó)的碳交易市場(chǎng)體系還沒(méi)有發(fā)育完全，每個(gè)月的碳交易量往往還不到150萬(wàn)噸，這塊處女地對(duì)于很多投資者來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的商機(jī)。但這一切都要等待條例送審稿及其配套法規(guī)的完善。目前包括上海交易在內(nèi)的交易中心往往只允許企業(yè)作為碳交易的主體，個(gè)人還不能買(mǎi)賣(mài)碳排放權(quán)。碳排放權(quán)能否成為像當(dāng)年的比特幣那樣的投資黑馬呢？我們還需拭目以待。
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