內(nèi)部承包經(jīng)營，承包人或其聘用人員發(fā)生工傷的，由誰承擔(dān)工傷賠償責(zé)任？
作者：周緣求 江蘇云崖律師事務(wù)所律師/合伙人
問題：
我單位的食堂是承包給個(gè)人的，簽訂的是食堂承包合同，因?yàn)槌邪咦约好Σ贿^來，又另外請了二個(gè)人。請問，如果承包人或者其聘用人員發(fā)生工傷事故的，單位是否需要承擔(dān)工傷賠償責(zé)任？是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)？如何規(guī)避？
分析&建議：
1、單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給個(gè)人，承包人聘用的人員發(fā)生工傷事故，由于承包人不具備用工主體資格，應(yīng)由發(fā)包的單位承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。
（1）原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）第四條規(guī)定，“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”
但是，非建筑施工、礦山企業(yè)的用人單位將業(yè)務(wù)或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，是否也同樣可以直接適用上述規(guī)定由發(fā)包單位承擔(dān)工傷賠償責(zé)任呢？
（2）最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2014]9號(hào)）第三條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，“用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位?！?/span>
但是，何為“違反法律、法規(guī)規(guī)定”？單位將食堂、保潔等業(yè)務(wù)發(fā)包給個(gè)人，是否也屬于違反法律、法規(guī)規(guī)定？
（3）《勞動(dòng)合同法》第九十四條規(guī)定，“個(gè)人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/span>
何為“違反本法規(guī)定”？個(gè)人承包經(jīng)營可以合法招用勞動(dòng)者嗎？
《勞動(dòng)合同法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位（以下稱用人單位）與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員以外的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。”那么，根據(jù)上述法律規(guī)定，是否可以推斷出，根據(jù)中國的勞動(dòng)法，個(gè)人不能成為勞動(dòng)法的用工主體，個(gè)人招用勞動(dòng)者都屬于違法？
其實(shí)，這個(gè)問題隱含著一個(gè)很嚴(yán)肅的法律問題，個(gè)人能否從事商事活動(dòng)？如何從事商事活動(dòng)？
2011年11月1日起施行的《個(gè)體工商戶條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第596號(hào)）第二條規(guī)定，“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。個(gè)體工商戶的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。”第二十條規(guī)定，個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員。個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法與招用的從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，履行法律、行政法規(guī)規(guī)定和合同約定的義務(wù)，不得侵害從業(yè)人員的合法權(quán)益。”
通說認(rèn)為，中國實(shí)行民商合一的法律體制，目前，民法典尚在研討中，更沒有獨(dú)立的商法典，那么，何為商事行為？何為商事活動(dòng)？如何界定民事活動(dòng)和商事活動(dòng)？目前沒有明確的法律界定。盡管《個(gè)體工商戶條例》第二條第一款的規(guī)定，沒有采用“個(gè)人未經(jīng)工商登記不得從事工商活動(dòng)”這樣的表述，但從條文含義和執(zhí)法實(shí)踐而言，應(yīng)當(dāng)理解為，個(gè)人從事工商業(yè)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)辦理工商登記手續(xù)，否則即屬于違法經(jīng)營，政府部門有權(quán)予以處罰。（關(guān)于民事活動(dòng)與商事活動(dòng)的界定與區(qū)別，民商分立與民商合一的區(qū)別和影響，是個(gè)很有意思但又被很多人忽略的話題，本人以后再另行撰文討論。）
（另外，值得順便一提的是，在被《個(gè)體工商戶條例》廢止的原《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》中，第七條第一款規(guī)定，“申請從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營的個(gè)人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，經(jīng)縣級工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)?！?/span>第二十二條規(guī)定，“個(gè)體工商戶違反本條例第七條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十九條的規(guī)定，由工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別給予下列處罰：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得；（四）責(zé)令停止?fàn)I業(yè)；（五）扣繳或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。以上處罰，可以并處?！钡恢罏槭裁矗碌摹秱€(gè)體工商戶條例》沒有了上述這些規(guī)定，難道說現(xiàn)在個(gè)人或者家庭可以不經(jīng)工商登記就直接從事工商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)嗎？顯然不是！否則，不管是工商部門還是城管部門，都沒有權(quán)力去取締無證攤販了，“法無禁止即自由嘛”！
所以，我一直固執(zhí)地認(rèn)為，所有沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照沒有依法納稅的淘寶商戶，都是在違法經(jīng)營?。?/span>
（4）江蘇省高級人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見》（2005年11月17日審判委員會(huì)第51次會(huì)議討論通過）第十七條第三款規(guī)定，“用人單位實(shí)行承包經(jīng)營，使用勞動(dòng)者的承包人不具備用人單位資格的，由具備用人單位資格的發(fā)包人承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。國家另有規(guī)定的除外?！?/span>
（5）江蘇省高級人民法院《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下妥善審理勞動(dòng)爭議案件的指導(dǎo)意見）（2009年2月27日江蘇省高級人民法院審判委員會(huì)全委會(huì)第5次會(huì)議討論通過）第二條第（三）款第5項(xiàng)規(guī)定，“用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，由具備用工主體資格的發(fā)包方對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
因此，綜合上述規(guī)定和分析，可以得出結(jié)論，未經(jīng)工商登記，個(gè)人不得從事工商業(yè)活動(dòng)，不得作為用工單位聘用他人從事工商業(yè)活動(dòng)，由此可以推論，凡個(gè)人承包經(jīng)營以自己的名義聘用勞動(dòng)者的，即可直接適用《勞動(dòng)合同法》第九十四條的規(guī)定，如聘用人員發(fā)生工傷事故的，發(fā)包的單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2、承包人本人發(fā)生工傷事故的，發(fā)包的單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，應(yīng)視承包人是否發(fā)包單位的職工而不同。
（1）原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)內(nèi)部個(gè)人承包中保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函》（勞險(xiǎn)字[1992]27號(hào)），針對四川省勞動(dòng)廳《關(guān)于職工與單位簽訂承包合同發(fā)生傷亡后保險(xiǎn)待遇如何處理問題的請示》，勞動(dòng)部的答復(fù)是：“企業(yè)與職工個(gè)人簽訂承包合同，是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的一種方式。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，并未改變企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，也未改變承包者的職工身份，因此企業(yè)應(yīng)按照國家現(xiàn)行政策保障職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)單位在“承包合同”中將傷殘風(fēng)險(xiǎn)推給職工個(gè)人，這種做法不符合我國憲法和職工社會(huì)保險(xiǎn)的政策規(guī)定。一九八八年，由于有的企業(yè)在招工登記表中注明“工傷概不負(fù)責(zé)”，發(fā)生了職工上訴案件，最高人民法院以（88）民他字第1號(hào)批復(fù)：“這種行為既不符合憲法和有關(guān)法律規(guī)定，也嚴(yán)重違反社會(huì)主義公德，應(yīng)屬于無效的民事行為”。盡管長江航道局的“承包合同”經(jīng)過公證，但其中關(guān)于“傷殘亡由個(gè)人負(fù)責(zé)”的條款不具有合法性。”
（2）原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于私人包工負(fù)責(zé)人工傷待遇支付問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1995]11號(hào)），針對浙江省《關(guān)于私人包工負(fù)責(zé)人工傷待遇支付問題的請示》，函復(fù)如下：如果私人包工負(fù)責(zé)人是發(fā)包單位的職工并屬于合法承包者，其工傷待遇由發(fā)包單位按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果私人包工負(fù)責(zé)人與發(fā)包單位沒有勞動(dòng)關(guān)系而只訂立了經(jīng)濟(jì)承包合同，若經(jīng)濟(jì)承包合同中對其工傷問題有明確約定，則按照合同執(zhí)行；若經(jīng)濟(jì)承包合同中對其工傷問題沒有約定，則由其本人負(fù)責(zé)?！?/span>
3、根據(jù)以上分析，關(guān)于個(gè)人承包經(jīng)營發(fā)生工傷如何承擔(dān)工傷賠償責(zé)任的問題，答案似乎讓人感覺很有些別扭：承包人本人發(fā)生工傷的，如果承包人是發(fā)包單位職工的，則由發(fā)包單位依法承擔(dān)工傷賠償責(zé)任；如果承包人與發(fā)包單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的，由承包人自行承擔(dān)責(zé)任；承包人聘用的人員發(fā)生工傷事故的，由于承包人作為個(gè)人不具備用工主體資格，由發(fā)包單位與承包人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
在此情況下，單位應(yīng)當(dāng)如何處理以防范風(fēng)險(xiǎn)呢？
（1）因?yàn)榘l(fā)包單位需要對承包人聘用人員的工傷事故承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，為防范風(fēng)險(xiǎn)，建議單位可以與該等聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，繳納包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)明確約定工資報(bào)酬、社保費(fèi)用等待遇和費(fèi)用全部由承包人承擔(dān)。同時(shí)，為避免因建立勞動(dòng)關(guān)系給發(fā)包單位帶來的其他法律義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，建議明確約定，發(fā)包單位與承包人聘用的人員之間并不存在真正的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同僅為繳納社會(huì)保險(xiǎn)而簽訂，如發(fā)包人與承包人的承包合同解除或終止的，該勞動(dòng)合同即隨之終止。
（2）盡管原勞動(dòng)部辦公廳的復(fù)函說，如果私人包工負(fù)責(zé)人與發(fā)包單位沒有勞動(dòng)關(guān)系而只訂立了經(jīng)濟(jì)承包合同，承保人發(fā)生工傷由其本人自行負(fù)責(zé)，但在當(dāng)前和諧社會(huì)傾斜保護(hù)弱者（勞動(dòng)者）的大背景下，如果承包人身受重傷，且沒有經(jīng)濟(jì)能力，很難保證仲裁員和人民法官不會(huì)同情心泛濫，找來一堆站得住腳或者站不住腳的理由，想辦法讓發(fā)包單位承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。所以，穩(wěn)妥起見，建議對于承包人本人，也同樣按以上方法處理為宜。
（3）看到這里，是不是覺得太麻煩，太沒有道理了，我覺得也是！所以，簡便起見，還是不要去承包給什么個(gè)人了，干脆直接發(fā)包給具有資質(zhì)的單位，這樣就不需要顧慮什么工傷風(fēng)險(xiǎn)了。
周緣求，江西省湖口縣人，華東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)法學(xué)學(xué)士（1996），民商法專業(yè)法學(xué)碩士（2004）?，F(xiàn)為江蘇云崖律師事務(wù)所律師、合伙人，無錫律協(xié)勞動(dòng)法業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任，江蘇律協(xié)民事業(yè)務(wù)委員會(huì)委員，無錫仲裁委員會(huì)仲裁員。
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