導(dǎo) 讀
答案是肯定的。勞動行政部門出臺通知規(guī)定對建筑施工等用人單位將工程(業(yè)務(wù))轉(zhuǎn)包、分包不具有用工主體資格的自然人或組織,具有用工主體資格的這些用人單位需承擔(dān)用工責(zé)任。用工主體責(zé)任相關(guān)規(guī)定如下:
1. 2005年,《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對該組織或自然人招用的勞動者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
綜上,不存在勞動關(guān)系也可以認(rèn)定工傷。
1.確認(rèn)承擔(dān)用工主體責(zé)任,是否屬于法院的受理范圍?
用工主體責(zé)任非法律規(guī)定的概念,而是由勞動行政部門提出的概念,至今內(nèi)涵及外延尚不是特別清晰,但在工傷認(rèn)定領(lǐng)域,是否承擔(dān)用工主體責(zé)任則是工傷認(rèn)定的一個必要前提。對于用工主體責(zé)任究竟是由工傷認(rèn)定行政部門認(rèn)定還是由法院認(rèn)定,至今全國司法系統(tǒng)并無統(tǒng)一的權(quán)威觀點(diǎn)。
但筆者贊成,用工主體責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)由工傷認(rèn)定行政部門負(fù)責(zé),此舉可以避免工傷認(rèn)定行政部門以用工主體不明確中止工傷認(rèn)定,進(jìn)而將勞動者引入漫長的訴訟程序,而且認(rèn)定用工主體責(zé)任確實(shí)也是工傷認(rèn)定行政部門自身的職權(quán)。
2.工傷認(rèn)定行政部門中止工傷認(rèn)定,能否提起行政訴訟?
實(shí)務(wù)中,常見工傷行政中止工傷認(rèn)定,讓勞動者先行確認(rèn)勞動關(guān)系。依據(jù)是《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見》(人社部發(fā)〔2013〕34號)第五條,社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后,發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的,應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。在此期間,作出工傷認(rèn)定決定的時限中止,并書面通知申請工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動關(guān)系依法確認(rèn)后,當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書送交受理工傷認(rèn)定申請的社會保險行政部門,該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。
在2016年9月19日發(fā)布的最高人民法院審判委員會討論通過的指導(dǎo)性案例《王明德訴樂山市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定案》中,法院認(rèn)為工傷認(rèn)定行政部門作出的工傷認(rèn)定《中止通知》如果導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益長期得不到救濟(jì),對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響時,《中止通知》具有可訴性,且該指導(dǎo)性案例最終也撤銷了《中止通知》。
在實(shí)踐中,工傷認(rèn)定行政部門經(jīng)常以用工主體不明確中止工傷認(rèn)定,并引導(dǎo)勞動者進(jìn)入仲裁及訴訟程序,要求其確認(rèn)用工主體責(zé)任由誰承擔(dān),而當(dāng)法院不再受理確認(rèn)用工主體責(zé)任的案件時,工傷認(rèn)定行政部門中止工傷認(rèn)定的行為將導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益長期得不到救濟(jì)并直接影響其權(quán)利義務(wù),因此勞動者可以起訴撤銷工傷認(rèn)定行政部門作出的中止工傷認(rèn)定行為。
3.包工頭雇傭的人員在工地受傷,工傷與人賠可以選擇嗎?
如果是第三人侵權(quán)導(dǎo)致的工傷,只要被認(rèn)定為工傷,因目前沒有規(guī)定限制工地受工傷人員可以獲得雙重賠償,那么其也可以獲得雙重賠償。如果包工頭雇傭的人員在工地受傷不能認(rèn)定為工傷,則其可以按照人身損害賠償主張權(quán)利。
1. 如果手頭證據(jù)齊全,可直接向社會保險行政部門申請工傷認(rèn)定。需要證據(jù):證明發(fā)包單位將涉案工程發(fā)包給承包人的證據(jù)、證明發(fā)包單位具有用工主體資格的證據(jù)、證明承包人招用工人的證據(jù)如工資表或工作服或工友證人證言等。其法律依據(jù)就是人力資源和社會保障部《關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見》第七條。如果工傷保險行政部門不予受理可以通過行政訴訟的方式解決。
2. 如果手頭證據(jù)不足,可走確認(rèn)勞動關(guān)系“一裁兩審”程序。筆者認(rèn)為,很多農(nóng)民工受到工傷以后,沒有證據(jù)證明涉案工程是誰發(fā)包的,因此難以直接以發(fā)包單位為責(zé)任主體主張工傷保險責(zé)任。此時應(yīng)當(dāng)收集承包人相關(guān)用工證據(jù),尋找承包人與發(fā)包人之間的發(fā)包證據(jù),如直接找發(fā)包人的工地負(fù)責(zé)人、辦公室人員,要求他們督促承包人盡快解決爭議,在此過程中盡量留存通話錄音、微信聊天記錄。然后提起“一裁兩審”程序申請與發(fā)包方公司確認(rèn)勞動關(guān)系,在案件審理過程中,發(fā)包方為證明自己不是直接用工主體,大概率會拿出發(fā)包合同進(jìn)行抗辯。那么,無論勞動仲裁委或是人民法院是否支持成立勞動關(guān)系,勞動者一方都拿到了相關(guān)證據(jù)。根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知(勞社部發(fā)〔2005〕12號)》第四條規(guī)定,至少應(yīng)當(dāng)認(rèn)定發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
3. 人民法院不支持成立勞動關(guān)系,則必然要查清楚發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系,那么勞動者拿到要求發(fā)包人承擔(dān)用工主體責(zé)任的證據(jù)后,到工傷認(rèn)定行政部門申請認(rèn)定工傷。
本文結(jié)合筆者平時學(xué)習(xí)心得和辦案經(jīng)驗(yàn),從工傷案件中不構(gòu)成勞動關(guān)系,如何主張用工主體責(zé)任的訴訟方案作了嘗試性探討。其中究竟是由工傷認(rèn)定行政部門認(rèn)定還是由法院認(rèn)定,至今全國司法系統(tǒng)并無統(tǒng)一的權(quán)威觀點(diǎn),還值得進(jìn)一步探討。
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