在新的時(shí)代，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作需要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)。如何創(chuàng)新推進(jìn)？可從美麗鄉(xiāng)村三要素“資金、土地、農(nóng)民”作一分析。
一是資金。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金主要從三方面挖掘潛力。首先是加大政府財(cái)政資金投入力度。今后需要出臺(tái)更多、更優(yōu)惠、更全面的政策，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度?！皟?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”怎么體現(xiàn)？這是最主要的體現(xiàn)。其次是激發(fā)社會(huì)資金支持力度?，F(xiàn)在社會(huì)上的資金很多，包括銀行的資金。這些資金如何參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前還缺乏系統(tǒng)的激勵(lì)體系和環(huán)境。2015年五六月先后出臺(tái)的兩個(gè)文件，直接激發(fā)了社會(huì)資本以PPP模式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。這兩個(gè)文件是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，以及財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》。在國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革中，不但成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，而且對(duì)涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行了“歸大堆”，總體加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。再次是調(diào)動(dòng)農(nóng)民資金參與力度。只要把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)民群眾就會(huì)自發(fā)地投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這方面各地都有不少很好的實(shí)踐。
二是土地。我們之前通常說(shuō)，農(nóng)村有“三塊地”：農(nóng)用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這種說(shuō)法不全面，比較準(zhǔn)確的說(shuō)法，要么是“兩塊地”，即農(nóng)用地和集體建設(shè)用地，后者包括宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公益性公共設(shè)施建設(shè)用地；要么說(shuō)“四塊地”，即農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公益性公共設(shè)施建設(shè)用地。因?yàn)楣嫘怨苍O(shè)施建設(shè)用地相對(duì)比較穩(wěn)定，沒(méi)啥爭(zhēng)議，也沒(méi)有多少文章可做，所以才稱“三塊地”?，F(xiàn)在“三塊地”一般指的是：征收土地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。“三塊地”三篇大文章，無(wú)論怎么做，都要遵循三個(gè)先決條件，也叫“三個(gè)底線”，不能突破：土地公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能突破、農(nóng)民利益不能受損。最近幾年，中央在“三塊地”上持續(xù)進(jìn)行探索性改革，不斷釋放重大利好。2014年12月，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)“三塊地”改革提出了明確目標(biāo)和要求，隨后在33個(gè)縣開(kāi)展了為期3年的試點(diǎn)。2017年底，試點(diǎn)被延長(zhǎng)1年。從主管部門透露的信息看，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得重要階段性成效：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對(duì)成熟的規(guī)則體系；宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始破題。
三是農(nóng)民。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最關(guān)鍵的因素，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，如何把勞動(dòng)力培育成愛(ài)家鄉(xiāng)、會(huì)技術(shù)、懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。日本的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)叫“造村運(yùn)動(dòng)”，起始于20世紀(jì)70年代。他們非常注重尊重和體現(xiàn)民意，著力培養(yǎng)農(nóng)民的自主與自立。運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民是行動(dòng)的主體，政府不下行政命令，不拿錢包辦，不指定生產(chǎn)品種，不統(tǒng)一發(fā)放資金，而是在政策與技術(shù)方面給予支持，一切行動(dòng)由各社區(qū)、村鎮(zhèn)自己掌握，這就使各基層單位和廣大農(nóng)民放棄了依賴思想，主要依靠自我?jiàn)^斗。在總結(jié)造村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他們有一條就是造村運(yùn)動(dòng)不是簡(jiǎn)單的“造物”運(yùn)動(dòng)，更重要的是“造人”運(yùn)動(dòng)。人的提升，才是最終目的。第二，“新農(nóng)民”如何導(dǎo)入、如何發(fā)揮獨(dú)特作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“新農(nóng)民”主要有兩類：一類是在外面干得比較好，有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有資金、有資源，已經(jīng)不是農(nóng)民的村民，如何讓他們回到家鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)的建設(shè)。這方面，貴州省有個(gè)“春暉行動(dòng)”，做得很好，發(fā)揮了很大作用，值得其他地方借鑒。另一類就是有鄉(xiāng)村情結(jié)、愿意到鄉(xiāng)村生活、創(chuàng)業(yè)的市民。如何做好他們的引導(dǎo)和服務(wù)，讓這兩類“新農(nóng)民”融入鄉(xiāng)村，成為新鄉(xiāng)賢，需要引起重視，需要有一個(gè)大的系統(tǒng)性的良好環(huán)境。
（二）著眼于“三階段”，協(xié)調(diào)推進(jìn)
黨的十九大報(bào)告明確指出：“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì)決勝期?！?在這一階段，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，通過(guò)實(shí)施七大戰(zhàn)略，最終全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告對(duì)2020年到本世紀(jì)中葉的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作了兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
從國(guó)家戰(zhàn)略布局的階段性安排出發(fā)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也可以分階段來(lái)部署和安排。筆者認(rèn)為，大體可作“三步走”的戰(zhàn)略分析，據(jù)此可把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段。
第一階段，從2013年到2020年為試點(diǎn)探索階段。截至目前，全國(guó)各地各種類型的鄉(xiāng)村都進(jìn)行了試點(diǎn)性創(chuàng)建，樹(shù)立了一批典范，也探索了一些經(jīng)驗(yàn)，尤其是在理念、理論、觀點(diǎn)、思想上有了重要突破，形成了重要共識(shí)，這些都為今后在全國(guó)的全面推開(kāi)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)階段還有三年的時(shí)間，而這三年是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，主要做好與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)接，在鞏固成果、深化改革、擴(kuò)大試點(diǎn)三個(gè)方面下工夫，主動(dòng)做好美麗鄉(xiāng)村在全國(guó)村莊全面推開(kāi)的準(zhǔn)備和銜接工作。
第二階段，從2020年到2035年為基本建成階段。這個(gè)階段是國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段，這兒說(shuō)的“基本實(shí)現(xiàn)”主要指的是農(nóng)村地區(qū)，因此，這個(gè)階段也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展階段。我們看一下，無(wú)論是根據(jù)布萊克標(biāo)準(zhǔn)、英格爾斯標(biāo)準(zhǔn)，還是世界銀行的人均收入劃分標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)，我們國(guó)家的很多城市已經(jīng)步入了現(xiàn)代化的行列，還會(huì)有一些城市在今后幾年內(nèi)進(jìn)入這一行列。那么剩下的就是廣大的農(nóng)村地區(qū)，2035年之前，國(guó)家主要就是解決占國(guó)土面積超過(guò)90%的鄉(xiāng)村地區(qū)的基本現(xiàn)代化問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)基本現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是美麗鄉(xiāng)村的基本建成。所以說(shuō)，沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村，就沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。
第三階段，從2035年到2050年為全面提升階段。隨著富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的逐步實(shí)現(xiàn)，中華民族在低沉了兩個(gè)世紀(jì)之后重新走在了世界民族之林的前列，迎來(lái)偉大復(fù)興。民族的復(fù)興必然伴隨著鄉(xiāng)村的復(fù)興。可以想象的是，到本世紀(jì)中葉的時(shí)候，經(jīng)過(guò)30多年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我們的鄉(xiāng)村無(wú)論在顏值上，還是在生活幸福指數(shù)上，都將全面超越城市，從而成為人們最為向往的地方，徹底改變長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的“人往城市跑”的趨勢(shì)。那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)村的美麗將是“全面的美麗”?！叭娴拿利悺敝傅氖歉鱾€(gè)區(qū)域、各個(gè)方面、各色人等的“美麗”。
（三）著眼于“全面性”，整體推進(jìn)
黨的十九大報(bào)告與以往的報(bào)告相比，很大的一個(gè)不同就是突出強(qiáng)調(diào)“全面小康”“全體人民”“公平正義”。其中，“公平正義”提到5次，“全體人民共同富?！碧岬?次，“共享”提到了7次，而“全面建成小康社會(huì)”則提到了14次之多。所有這些，共同構(gòu)成了強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“全面性”特征。基于這一點(diǎn)，今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須更加強(qiáng)調(diào)普惠制、強(qiáng)調(diào)所有村莊的共建共享、強(qiáng)調(diào)所有農(nóng)村居民的獲得感，而不是再去“造盆景”、做樣子了。
一是通過(guò)擴(kuò)大鄉(xiāng)村試點(diǎn)，逐步過(guò)渡到全部推進(jìn)。今后三年的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，應(yīng)集中探索普通村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)和模式，而不是像部分地區(qū)在第一階段時(shí)把精力、物力、財(cái)力用在了“立花瓶”“造盆景”上。在已經(jīng)是美麗鄉(xiāng)村的村里搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)是沒(méi)有意義的，只會(huì)加重“鄉(xiāng)建馬太效應(yīng)”，只會(huì)增加社會(huì)的不公，只會(huì)影響群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)鄉(xiāng)村的范圍，讓更多的鄉(xiāng)村參與進(jìn)來(lái)，為2020年在全國(guó)村莊的全面推開(kāi)做好準(zhǔn)備。
二是通過(guò)擴(kuò)大創(chuàng)建內(nèi)容，逐步過(guò)渡到全面推進(jìn)。囿于各地條件的不同、各地財(cái)力的不同，尤其是對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”這四個(gè)字認(rèn)識(shí)的不同，就全國(guó)而言，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容五花八門。盡管在2015年6月1日就實(shí)施了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，但相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有在各地得到全部執(zhí)行。在今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，需要各地按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”新的20字總要求，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理”8個(gè)部分，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行重新梳理，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該完善的完善，該提升的提升，逐步實(shí)現(xiàn)涵蓋鄉(xiāng)村各個(gè)方面的“全面創(chuàng)建”。
三是通過(guò)擴(kuò)大村民共享，逐步過(guò)渡到全體推進(jìn)。當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的不平衡性還體現(xiàn)在試點(diǎn)村的內(nèi)部。譬如，一些地方由政府出錢對(duì)村民民居進(jìn)行了改造，部分試點(diǎn)村只改造村頭或主要街道兩旁的；修路、綠化也是只管大路、不管小巷。這就直接造成了同一個(gè)村里的居民的獲得感不一樣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)該造成新的不公。在今后的建設(shè)中，應(yīng)考慮全體村民的共建共享，盡量做到不讓一戶、一個(gè)人遺漏。美麗鄉(xiāng)村一定是屬于全體村民的美麗鄉(xiāng)村，而不是只屬于少數(shù)人的美麗鄉(xiāng)村。
正如中央所指出的，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)還是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。筆者相信，更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)更全面升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村更全面進(jìn)步、推動(dòng)農(nóng)民更全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將共同支撐起中國(guó)鄉(xiāng)村的未來(lái)。
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