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萬人473.44900.75070.78新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率%9598999城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率%96979810城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元113742095513386091311農(nóng)村居民人均純收入元32866054131115413四、基本任務(wù)搭建開放的發(fā)展大平臺。著眼試驗區(qū)東靠武漢、宜昌，西鄰重慶、成都，北有長江黃金水道、南有張家界，清江橫穿試驗區(qū)東西，通過規(guī)劃建設(shè)高速公路、鐵路、機場等快速通道，加強試驗區(qū)與周邊的城市圈、經(jīng)濟區(qū)（帶）、協(xié)作區(qū)、著名旅游景區(qū)聯(lián)系和交流合作，構(gòu)建發(fā)展大平臺。提升可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率；創(chuàng)建有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，整體提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。合理發(fā)展資源型工業(yè)，大力培育新型特色產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點。突破發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。構(gòu)筑兼?zhèn)浣?jīng)濟效益的生態(tài)屏障。加大生態(tài)環(huán)境的保護力度，實施生態(tài)建設(shè)工程、環(huán)境保護工程，提高水源涵養(yǎng)能力，使試驗區(qū)能更好的發(fā)揮華中地區(qū)和長江中下游重要生態(tài)屏障功能。大力實施低產(chǎn)林改造、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林建設(shè)，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。建設(shè)和諧的小康社會。實施新一輪扶貧開發(fā)和對口幫扶，擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)人民收入。推動教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高基本公共服務(wù)水平，促進民族團結(jié)進步。第三章  加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持打基礎(chǔ)、管長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，打通大通道，構(gòu)建安瀾水利，筑建電力保障網(wǎng)絡(luò)，加快信息化進程，根本改善試驗區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一、建設(shè)綜合交通體系按照建設(shè)試驗區(qū)綜合交通體系的目標，打造一個區(qū)域交通樞紐，建設(shè)12條高速公路、8條鐵路、2個機場，推動長江、清江沿線港口建設(shè)，加快實現(xiàn)多種運輸方式的有效銜接。抓住國家重新調(diào)整國道、省道路網(wǎng)布局機遇，進一步擴大試驗區(qū)國道省道干線的覆蓋范圍，提高技術(shù)等級。加快農(nóng)村公路建設(shè)，加大危橋改造力度，提升農(nóng)村的通行條件。——區(qū)域綜合交通樞紐。加快在建項目恩施至黔江、恩施至來鳳高速公路、恩施機場二期擴建工程建設(shè)進度，推進規(guī)劃內(nèi)項目恩施至奉節(jié)高速公路，過境恩施市的安康至張家界鐵路，恩施至黔江鐵路的前期研究工作，將恩施市建成集鐵路、高速、航空為一體的試驗區(qū)綜合交通運輸樞紐。——高速公路。加快宜巴高速公路建設(shè)；完成利川至萬州，建始至巴東高速公路，過境五峰、鶴峰、來鳳的宜都至咸豐高速公路，過境恩施的安康至吉首高速公路，過境五峰的宜昌至張家界高速公路的前期工作并爭取開工建設(shè)；加強過境神農(nóng)架、巴東、鶴峰的保康至張家界高速公路，過境咸豐、來鳳的黔江至張家界高速公路、過境神農(nóng)架連接武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)的興山至房縣高速公路的前期研究工作。在試驗區(qū)形成通暢便捷的高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)縣縣通高速的目標。——機場。按照航空一類口岸建設(shè)標準，加快恩施機場二期擴建工程建設(shè)，增加營運單位、開辟新航線、擴大運營范圍，提高機場的吞吐能力。到2020年，旅客吞吐量達175萬人次。支持神農(nóng)架民用支線機場的建設(shè)，努力將其打造成為國內(nèi)一流的綠色環(huán)保機場。——鐵路。推進渝利鐵路湖北段建設(shè)順利實施。抓好黔張常鐵路前期工作，完善咸豐、來鳳火車站規(guī)劃設(shè)計和配套，進一步加大運城至石門鐵路過境長陽、五峰，鄭渝鐵路過境巴東并設(shè)站，十堰至宜昌鐵路過境神農(nóng)架并設(shè)站，恩施至吉首鐵路的爭取力度。——港口航道。加強航道通航能力和碼頭建設(shè)，整合港口資源，提高試驗區(qū)港口通行能力。將巴東長江港口作為試驗區(qū)融入長江經(jīng)濟帶的切入點，重點建設(shè)長江巴東小溪河綜合碼頭工程、長江巴東港航信息中心，疏浚整治神農(nóng)溪等三峽庫區(qū)支流航道。加大對清江航道的整治力度，提高清江航道的通航標準。——普通公路。完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，重點推進交通主通道聯(lián)絡(luò)線，旅游公路、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，擴大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路等級。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)試驗區(qū)100％行政村通瀝青（水泥）路，不斷擴大自然村瀝青（水泥）路覆蓋面。專欄一：重點公路建設(shè)項目高速公路連接線：建設(shè)建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰、五峰、神農(nóng)架高速公路連接線旅游公路：建設(shè)騰龍洞至大峽谷、神農(nóng)溪至神農(nóng)架、坪壩營至唐崖土司城、下漁口至水布埡、恩施至大峽谷至奉節(jié)、清江畫廊沿江線、清江畫廊至柴埠溪、坪壩營至白巖山、唐埡至野山河、椒園至芭蕉、椿木營至桑植公路道路升級：積極爭取試驗區(qū)省道S325鴉來線、S327巴巫線、S245巴鶴線、S232來永線等升為國道；擴大省道覆蓋范圍，加強國省道升級改造其它公路：建設(shè)恩施紅廟至吉心城東出口公路、利川至彭水縣、G318利川繞城線、利智線與利魚線利川城區(qū)連接線、建始縣工業(yè)園區(qū)至紅巖、秭歸至巴東縣城、巴東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)至火車站、209國道巴東長江大橋南岸繞城線、G209竹園坡至譚家壩、咸豐客運中心至丁寨火車站、咸豐縣繞城北線工程、來鳳小河坪至湘鄂情大橋、來鳳虎岔口至火車站、長陽縣龍舟坪至宜都五眼泉、陸漁一級公路延伸線、神農(nóng)架八角廟至陽日等一級公路；建設(shè)石柱經(jīng)利川、建始、五峰至慈利二級公路二、建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施圍繞國家千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，支持長陽、鶴峰、來鳳、巴東、建始、利川全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠“五小水利”工程建設(shè)投入力度，重點實施塘壩整治工程。完善山區(qū)中小型灌區(qū)配套，增強抗旱能力，重點建設(shè)利中盆地、宣南、酉水、溪東、盛家壩等灌區(qū)。圍繞水資源節(jié)約利用，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和雨水積蓄利用項目，提高農(nóng)田灌溉水資源有效利用率，新增農(nóng)田有效灌溉面積。提高縣城防洪標準，到2020年，縣城防洪能力達到國家標準，基本完成洪澇災(zāi)害易發(fā)，流域人口密集、保護對象重要的中小河流重點河段治理。在2015年底前全面完成病險水庫除險加固任務(wù)，完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高防洪救災(zāi)能力。推進神農(nóng)溪引江補漢工程，促進水資源的合理利用。圍繞民生水利，基本建成水資源保護體系，加強城區(qū)飲用水水源地建設(shè)，加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，保障城鎮(zhèn)居民飲用水質(zhì)量達標。加強農(nóng)村飲水安全工程和城市供水工程建設(shè)，支持城鎮(zhèn)供水向周邊農(nóng)村延伸，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，力爭到2015年基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全“村村通”。推進清江流域開發(fā)、利用和保護，加強清江中上游的綜合整治，把清江流域打造成為試驗區(qū)內(nèi)的黃金水道，安瀾水鄉(xiāng)，建成“清江畫廊、清水走廊”。三、建設(shè)電力保障網(wǎng)絡(luò)加強電網(wǎng)建設(shè)，進一步完善骨干電網(wǎng)。結(jié)合國家農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的實施，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求。——加強輸配電能力建設(shè)。建設(shè)220千伏神農(nóng)架、涼霧、七里坪、來鳳、陽日等輸變電項目，提升區(qū)域220千伏層面電力輸入和外送能力。新建改造神農(nóng)溪、尖山、黃茅坪、麒麟關(guān)、永和坪、松柏、宋洛等一批110千伏輸變電項目，推進35千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，全面提高供電可靠性和供電質(zhì)量。——滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及重要用戶用電需求。建設(shè)建始縣“雙50萬噸”鐵礦開發(fā)配套供電工程，改造升級建始縣城電網(wǎng)工程；建設(shè)長陽新首鋼鐵礦開發(fā)配套供電工程；結(jié)合巴東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)500萬噸球團和350萬噸鑄管鐵礦產(chǎn)業(yè)園配套供電工程以及巴東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、野三關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程；結(jié)合五峰縣城搬遷，完善五峰縣城城區(qū)電網(wǎng)；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供電設(shè)施改造工程。——滿足江坪河、淋溪河、姚家坪、白水河等重要水電站的并網(wǎng)要求。­——加強電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接，預(yù)留電網(wǎng)規(guī)劃中確定的線路走廊通道和變電站站址用地。四、建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。加快建立光纖、移動、微波通信相結(jié)合的現(xiàn)代通信體系，構(gòu)建高效、高質(zhì)量的寬帶綜合化通信網(wǎng)絡(luò)平臺。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”；對有線網(wǎng)絡(luò)進行雙向改造，實現(xiàn)有線電視數(shù)字化。加強農(nóng)村寬帶通信設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭試驗區(qū)行政村基本通寬帶、自然村通信信號基本覆蓋的目標。提高信息化水平。推動政務(wù)、企業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、社會公共服務(wù)等各領(lǐng)域的信息化服務(wù)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、視頻監(jiān)控等服務(wù)能力；重點加強電子政務(wù)建設(shè)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、電子監(jiān)察和審計體系；加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。第四章     大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)以農(nóng)民增收為核心，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、品牌帶動、科技支撐，推進特色、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。一、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)的思路，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、煙葉、水果、特色蔬菜、魔芋、養(yǎng)殖、中藥材、木本油料和桑蠶等主要特色農(nóng)產(chǎn)品基地。優(yōu)質(zhì)糧油基地：建設(shè)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯商品基地120萬畝；建設(shè)雙低優(yōu)質(zhì)油菜80萬畝；在利川、咸豐、來鳳、宣恩等建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地30萬畝；在巴東、建始、來鳳、鶴峰、宣恩等建設(shè)特色小雜糧及薯類基地15萬畝。茶葉基地：建設(shè)長陽、五峰、巴東、鶴峰、宣恩、咸豐、恩施市、利川市、神農(nóng)架規(guī)?；邩藴什鑸@，使試驗區(qū)茶園面積達到150萬畝。煙葉基地：以煙葉基地單元項目建設(shè)為牽引，建設(shè)高標準煙葉基地65萬畝。水果基地：沿長江、清江流域，在長陽、巴東建設(shè)以椪柑和臍橙為主的高標準柑橘園，使柑橘面積達到30萬畝。在宣恩、利川、來鳳、咸豐建設(shè)以貢水白柚、黃金梨、早熟溫州蜜桔為主要品種的高標準水果基地，使基地面積達到25萬畝。特色蔬菜基地：建設(shè)特色蔬菜基地150萬畝。重點發(fā)展以山藥、鳳頭姜、白皮大蒜、大頭菜、小香蔥、莼菜、葛仙米為主的地方特種菜，以薇菜、厥菜、薺菜、魚腥草為主的山野菜，促進基地規(guī)?；?。發(fā)展食用菌600萬平方米。魔芋基地：建設(shè)巴東、長陽、五峰、建始、恩施市、咸豐、鶴峰、神農(nóng)架魔芋基地，使試驗區(qū)魔芋基地面積達到60萬畝。養(yǎng)殖基地：發(fā)揮國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）項目的示范帶動作用，使試驗區(qū)生豬出欄達到850萬頭。推動恩施山地黑豬、山羊、恩施黃牛、家禽的規(guī)?；B(yǎng)殖，發(fā)展大鯢、兔、蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)清江生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。中藥材基地：發(fā)展木本藥材，建設(shè)50萬畝紫油厚樸、30萬畝杜仲基地、10萬畝五倍子基地、20萬畝資丘木瓜基地、20萬畝金福紅梔基地。建立草本藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黨參基地、黃連基地、白術(shù)基地、玄參基地、獨活基地各10萬畝、天麻基地5萬畝。木本油料基地：建設(shè)以核桃、油茶、油桐、漆樹、烏桕（木子）為主的木本油料基地，新建和改造基地120萬畝。同時，新建板栗為主的經(jīng)濟林基地50萬畝，建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地 50萬畝。桑蠶基地：興建來鳳、宣恩桑蠶基地，使蠶?；剡_到25萬畝。二、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工按照實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程的基本要求，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。培育壯大一批龍頭企業(yè)。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力實施企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引工程，不斷增加企業(yè)總量和擴大企業(yè)規(guī)模。重點支持茶葉、煙葉、魔芋、蔬菜、中藥材、畜牧、木本油料、糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。到2020年，打造年銷售收入過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1家以上，過10億元的3家以上，過5億元的6家以上，力爭培育上市企業(yè)3家以上。支持企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，提高綜合競爭能力。創(chuàng)建一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞獨特資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色文化，實施精品名牌戰(zhàn)略。著力整合區(qū)內(nèi)品牌資源，創(chuàng)建武陵山品牌，打響清江牌、富硒牌、有機牌，打造一批中國和湖北知名名牌。專欄二：打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌中國知名品牌：恩施玉露、大山鼎、清江源、思樂牌、采花毛尖茶湖北知名品牌：鶴峰翠泉、宜紅茶、皇恩寵賜、潤邦、五家臺貢茶、金果茶葉、咸豐烏龍茶、恩施富硒茶、恩施紅茶、神農(nóng)架有機茶；一致魔芋、長友、貝諾；巖松坪椪柑、巴東椪柑、貢水白柚、宣恩早蜜桔、咸豐糖梨、益壽牌獼猴桃；火燒坪蔬菜、來鳳姜、特妙小香蔥、綠蔥坡牌高山蔬菜；恩施山地黑豬、大派火腿、建始景陽雞、長陽清江風味魚；利川香蓮、紫油厚樸、中華板黨、利川黃連、巴東玄參、咸豐白術(shù)、川續(xù)斷、利川山藥、巴東香獨活建成一批農(nóng)副產(chǎn)品加工園。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，重點支持恩施市發(fā)展茶葉、魔芋、煙葉、藥材、木本油料、肉制品、粗糧飲料等加工業(yè)；支持利川發(fā)展茶葉、藥材、特色蔬菜、高山優(yōu)質(zhì)大米、“雙低”菜子油等加工業(yè)；支持建始發(fā)展魔芋、藥材等加工業(yè)；支持巴東發(fā)展茶葉、魔芋、柑橘、藥材、特色蔬菜、肉制品、山地小雜糧等加工業(yè)；支持宣恩發(fā)展茶葉、特色水果、肉制品等加工業(yè)；支持咸豐發(fā)展烏龍茶、油茶、特色水果、魔芋、肉制品等加工業(yè)；支持來鳳發(fā)展特色水果、特色蔬菜、肉制品、藥材、木本油料等加工業(yè)；支持鶴峰發(fā)展茶葉、魔芋、藥材、木本油料等加工業(yè)；支持五峰發(fā)展茶葉、魔芋、特色蔬菜、木本油料、藥材等加工業(yè)；支持長陽發(fā)展茶葉、魔芋、柑橘、山羊、木本油料等加工業(yè)；支持神農(nóng)架發(fā)展中藥材、紅豆杉、大鯢、蜂產(chǎn)品等加工業(yè)。重點扶持兩到三家開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建成國家級、省級農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)。通過大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、在武陵山區(qū)或全國有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品加工大縣。三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升信息化服務(wù)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量。農(nóng)民專業(yè)合作組織。實施農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、農(nóng)民專業(yè)合作社示范工程、農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓工程、農(nóng)民專業(yè)合作社“農(nóng)超對接”工程、農(nóng)民專業(yè)合作社品牌培育工程，不斷提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。加強農(nóng)產(chǎn)品在標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、上市檢測等方面的服務(wù)，重點實施市州、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。實施良種繁育工程，不斷提高試驗區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加經(jīng)營效益。建設(shè)五峰、恩施市、鶴峰、咸豐茶樹良種繁育基地，長陽、建始、恩施市魔芋良種繁育基地，宣恩、長陽柑橘良種繁育基地，來鳳鳳頭姜脫毒良種基地，建始、恩施市、巴東馬鈴薯良種繁育基地。在試驗區(qū)各縣市新建大約克母豬繁育基地并配套建設(shè)生豬品種改良設(shè)施。在神農(nóng)架新建白羽烏雞、大鯢繁育基地。加大動物防疫體系建設(shè)力度，提高動物疾病防控能力。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。建立和完善“農(nóng)村百事通”、“電腦農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)技12316”、“農(nóng)技110”、“星火110”等特色農(nóng)業(yè)信息服務(wù)窗口，形成資源、技術(shù)、人才及市場共享的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地提供科技支持。第五章 重點發(fā)展以生態(tài)文化旅游為主的服務(wù)業(yè)開發(fā)利用生態(tài)資源，挖掘少數(shù)民族文化底蘊，發(fā)展生態(tài)旅游、民族風情旅游、鄉(xiāng)村體驗旅游、科考探險旅游、休閑度假旅游等旅游業(yè)態(tài)，使旅游業(yè)成為試驗區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。加快物流體系建設(shè)，構(gòu)建方便快捷的物流網(wǎng)絡(luò)，使旅游業(yè)和物流業(yè)成為服務(wù)業(yè)的重要增長點。一、重點發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)以彰顯“生態(tài)文化、土苗風情”特色為方向，以挖掘發(fā)揚土苗文化、開發(fā)旅游景點、打造核心旅游景區(qū)和旅游精品線路為重點，把試驗區(qū)建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和全國知名的生態(tài)文化旅游目的地。到2020年，實現(xiàn)年接待游客突破7500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入過400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的20%以上。（一）挖掘民族文化內(nèi)涵深度開發(fā)試驗區(qū)獨具民族特色的民歌民俗文化、建筑文化、土司文化、廩君巴人文化、炎帝文化等。開發(fā)民歌民俗文化。按照差異開發(fā)的思路，依托旅游名城，重點開發(fā)恩施女兒會、廩君節(jié)、牛王節(jié)、三峽纖夫節(jié)、土家擺手舞節(jié)、過社等節(jié)事文化活動；打造世界著名民歌《龍船調(diào)》、經(jīng)典民歌《黃四姐》。依托旅游名鎮(zhèn)名村推廣耕耘時的薅草鑼鼓、絲弦鑼鼓，嫁娶時的土家哭嫁歌，葬禮時的撒爾嗬，祭祀時的擺手舞，土家民族舞肉蓮響、茅古斯舞以及南劇、堂戲、燈戲、儺戲、柳子戲等特色民間戲曲歌舞文化及飲食文化、服飾文化等。開發(fā)建筑文化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、宜居村莊示范、特色民居改造、移民搬遷等項目的實施，在黃金旅游線路、高速公路、國道沿線形成以土家吊腳樓為主體風格的民族建筑文化展示長廊。開發(fā)炎帝文化。深度打造神農(nóng)炎帝祭壇，提升祭祀活動規(guī)模和檔次，圍繞炎帝搭架采藥傳說和野人之迷打造大型野外情景劇場。開發(fā)土司文化。依托屏山、唐崖、大水井、魚木寨、舍米湖等土司遺址的開發(fā)，全面挖掘物質(zhì)形態(tài)、精神形態(tài)、制度形態(tài)、民俗等土司文化。開發(fā)巴人文化。抓住三里城—武落鐘離山巴人始祖廩君發(fā)祥文化的論證開發(fā)機遇，結(jié)合實物史料、遺址研究，深入挖掘巴人文化，建設(shè)巴人始祖廩君文化博物館。（二）開發(fā)精品景區(qū)以鄂西生態(tài)文化旅游圈核心景區(qū)中的神農(nóng)架、神農(nóng)溪、清江畫廊、利川騰龍洞、恩施大峽谷、坪壩營為基礎(chǔ)，重點打造民族風情文化旅游、地質(zhì)奇觀生態(tài)旅游兩大特色板塊。民族風情文化旅游板塊。以滬渝高速公路、S209國道為紐帶，重點開發(fā)巴東神農(nóng)溪纖夫文化、神農(nóng)架下谷山寨文化、三里城巴人文化、建始直立人、恩施節(jié)事文化、建始曲藝文化、咸豐土司文化、來鳳宣恩土苗文化，形成土家風情板塊；在景區(qū)建設(shè)上，重點完成巴東縣城環(huán)城游憩帶、建始直立人遺址、恩施大峽谷、騰龍洞、唐崖土司城、坪壩營景區(qū)、魚木寨、大水井、野三河、仙佛寺、神農(nóng)架等旅游景區(qū)的開發(fā)。地質(zhì)奇觀生態(tài)旅游板塊。以規(guī)劃建設(shè)的宜昌至張家界高速為紐帶，重點開發(fā)長陽清江畫廊、五峰國家野生動物園、柴埠溪峽谷風景區(qū)、董家河風景區(qū)，形成生態(tài)旅游板塊。紅色旅游景區(qū)。努力打造4A級湘鄂蘇區(qū)鶴峰縣革命烈士陵園景區(qū)。創(chuàng)建旅游景區(qū)品牌。繼續(xù)完善國家5A級景區(qū)神農(nóng)溪的配套設(shè)施，在全國范圍內(nèi)打響纖夫文化旅游品牌；將神農(nóng)架、恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、清江畫廊、柴埠溪峽谷風景區(qū)打造成為國家5A級景區(qū)。將五峰后河國家野生動物園、恩施梭布埡石林、利川佛寶山大峽谷漂流、咸豐唐崖河、建始野三河、巴東巴人河、鶴峰屏山等景區(qū)打造成為國家4A級景區(qū)。（三）打造精品旅游線路依托長江三峽旅游資源，推動武陵山區(qū)旅游一體化發(fā)展，建設(shè)黃金旅游線。專欄三：重點旅游線路民族風情游：重點建設(shè)神農(nóng)架—巴東—建始—恩施—利川；長陽—五峰—鶴峰—宣恩—來鳳—咸豐旅游線山水風光游：重點打造神農(nóng)架—張家界；恩施—宜昌；恩施—張家界；利川—恩施—建始—巴東—長陽清江旅游線紅色旅游：宣恩縣椿木營—沙道—鶴峰—湖南桑植旅游線（四）建設(shè)游客集散地圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等要素，加大旅游配套設(shè)施建設(shè)，形成具有輻射集散作用的旅游節(jié)點。重點建設(shè)恩施市、神農(nóng)架林區(qū)、利川市3個游客集散中心，巴東、來鳳、長陽、五峰4個游客集散地和一批旅游名鎮(zhèn)名村。旅游配套設(shè)施。以提高核心景點、景區(qū)接待能力為目標，加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，確保游客的增加量與服務(wù)能力相適應(yīng)。加快重點核心景區(qū)星級酒店建設(shè)，鼓勵發(fā)展具有本土文化的旅館、客棧，培育具有景區(qū)特色的武陵山酒店、土苗風情酒店等品牌。改善餐飲衛(wèi)生條件，挖掘特色美食文化。加快建設(shè)和提檔升級旅游集散地城市連接景區(qū)以及景區(qū)與景區(qū)之間的交通，在旅游節(jié)點、景區(qū)加快停車場、換乘中心以及其它快速通道建設(shè)。加大景區(qū)內(nèi)應(yīng)急救助救援等設(shè)施建設(shè)。建設(shè)具有宣傳、促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴、應(yīng)急等功能的綜合性旅游門戶網(wǎng)站，完善旅游服務(wù)熱線。游客集散中心。進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形象，提高城鎮(zhèn)旅游接納能力和接待水平，將其打造成為全國知名旅游城市。游客集散地。依托巴東是試驗區(qū)進入長江三峽唯一水上通道地位，將其打造成為接納長江三峽游客集散地。依托來鳳是試驗區(qū)進入湖南張家界的必經(jīng)之地，長陽是試驗區(qū)連接東部的主要通道，五峰是試驗區(qū)國家級珍稀動物的放養(yǎng)基地，將四縣打造成為試驗區(qū)的游客集散地。旅游名鎮(zhèn)名村。建設(shè)一批具有民族、地域特色的旅游名鎮(zhèn)名村。專欄四：旅游名鎮(zhèn)名村旅游名鎮(zhèn)：利川謀道鎮(zhèn)，恩施沐撫鎮(zhèn)，建始景陽鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)，巴東沿渡河鎮(zhèn)、野三關(guān)鎮(zhèn)、水布埡鎮(zhèn)，宣恩沙道溝鎮(zhèn)，咸豐甲馬池鎮(zhèn)、黃金洞鄉(xiāng)，來鳳百福司鎮(zhèn)，鶴峰走馬鎮(zhèn)，五峰漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)，長陽高家堰鎮(zhèn)、都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)，神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)歷史文化名村：宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)兩河口村、恩施市崔家壩鎮(zhèn)滾龍壩村、宣恩縣椒園鎮(zhèn)慶陽壩村旅游名村：恩施市沐撫辦事處營上村、芭蕉侗族鄉(xiāng)高拱橋村，利川市南坪鄉(xiāng)朝陽村、都亭辦事處龍?zhí)洞?，建始縣業(yè)州鎮(zhèn)代陳溝村，巴東沿渡河鎮(zhèn)高巖村、水布埡鎮(zhèn)三友坪村、野三關(guān)鎮(zhèn)石橋坪村，宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)兩河口村，咸豐縣甲馬池鎮(zhèn)坪壩營村、尖山鄉(xiāng)唐崖寺村，來鳳舍米湖村、黃柏園村、徐家寨村，鶴峰縣容美鎮(zhèn)屏山村、走馬鎮(zhèn)升子村，長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)何家坪村，五峰縣長樂坪鎮(zhèn)白巖坪村、采花鄉(xiāng)栗子坪村、漁洋關(guān)鎮(zhèn)松林坪村，神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)青天袍、紅坪鎮(zhèn)塔坪民俗村（五）開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品。依托地方歷史文化特產(chǎn)資源，開發(fā)以西蘭卡普、刺繡、布鞋等為代表的手工藝作品，以茶葉、土家臘肉、柏楊豆干、巴東五香豆干、來鳳姜、神農(nóng)香菇木茸、神農(nóng)蜂蜜為代表的土特產(chǎn)品，以寶石花漆筷、菊花石、清江奇石、神農(nóng)奇石、根雕、卡通金絲猴等為代表的工藝品；以珍稀植物繁育為代表的花卉盆景。打造特色鮮明的旅游產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，增強產(chǎn)品的設(shè)計創(chuàng)意。在恩施、利川、神農(nóng)架等重要旅游城市建成比較集中的旅游購物街區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心，在旅游名鎮(zhèn)名村、旅游景點、產(chǎn)品所在地建設(shè)規(guī)范的旅游產(chǎn)品服務(wù)中心。（六）營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立和完善試驗區(qū)內(nèi)旅游合作交流機制，形成品牌共創(chuàng)、市場共建、信息互通、游客互送、利益共享的區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)格局。加強旅游資源的整合包裝，實施整體推介，不斷提高湖北武陵山旅游在國內(nèi)外的知名度。依法打擊擾亂旅游市場秩序的各類違法行為，加大旅游目的地的社會治安綜合治理力度，建立良好的旅游環(huán)境，使游客吃得放心、住得舒適、行得安全、玩得開心、購得樂意。二、加快發(fā)展物流業(yè)打造公共服務(wù)信息平臺，整合物流資源；依托交通運輸中心和產(chǎn)品集聚地，構(gòu)建物流園區(qū)。引進培育物流企業(yè)，形成方便快捷的物流體系。構(gòu)建公共服務(wù)信息平臺。采取政府、企業(yè)合作共建的方式，建立覆蓋生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、港口、機場的綜合性物流信息服務(wù)平臺，促進各種物流信息資源的共享。培育物流市場主體。支持現(xiàn)有物流企業(yè)發(fā)展壯大，提升經(jīng)營管理水平；積極引進省內(nèi)及區(qū)域大型物流企業(yè)落戶試驗區(qū)，力爭到2020年，培育3－5家大型物流企業(yè)。加快物流體系建設(shè)。按照在鐵路戰(zhàn)場、港口、機場、高速樞紐地、主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)建一個物流園區(qū)的思路，構(gòu)建物流倉儲網(wǎng)絡(luò)體系。支持有條件的物流園區(qū)創(chuàng)建首批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程、村級綜合服務(wù)社以及農(nóng)村流通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對各縣（市、區(qū)）產(chǎn)品的交易需要，建設(shè)一批專業(yè)市場和集貿(mào)市場。專欄五：重點物流園區(qū)和交易市場物流園區(qū)：恩施州糧食物流中心、恩施州開發(fā)區(qū)西區(qū)物流園區(qū)、恩施市火車站物流園區(qū)、利川市商貿(mào)物流園區(qū)、利川糧食物流中心、建始鐵礦物流中心、建始火車站物流園區(qū)、巴東野三關(guān)公鐵（路）聯(lián)運物流中心、巴東港物流中心、巴東溪丘灣物流中心、宣恩縣椒園物流園區(qū)、咸豐縣城東物流園區(qū)、咸豐火車站物流園、來鳳縣物流園區(qū)、鶴峰縣細柳城物流園區(qū)、長陽工業(yè)園區(qū)物流園區(qū)、五峰漁洋關(guān)物流園區(qū)、五峰民族工業(yè)園物流園區(qū)、神農(nóng)架陽日物流園區(qū)專業(yè)市場建設(shè)：恩施市汽車商貿(mào)城，恩施富硒農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，恩施硒都茶城，咸豐、五峰茶葉交易市場，長陽、五峰、建始、巴東魔芋交易市場，恩施市藥品交易中心，利川、咸豐、來鳳中藥材交易市場，神農(nóng)架、巴東林產(chǎn)品交易市場，來鳳、五峰、巴東花卉苗木交易中心，宣恩縣中藥材交易市場第六章   合理發(fā)展資源型工業(yè)發(fā)揮試驗區(qū)礦產(chǎn)資源品種多、儲量大的優(yōu)勢，有序合理發(fā)展資源型工業(yè)，完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，力爭使資源型工業(yè)發(fā)展成為強縣富民的重要途徑。一、推動礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用按照“保護和開發(fā)并重、資源管控從嚴”的原則，對試驗區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源進行合理有序開發(fā)，通過資源整合，推動企業(yè)兼并重組，著力打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的高端化，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，并加強中低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源及尾礦的綜合利用。鐵礦開發(fā)。支持武鋼、新首鋼采選礦工業(yè)化試驗，支持新興鑄管集團公司使用高磷赤鐵礦的開發(fā)試驗工作。新型建材開發(fā)。優(yōu)化水泥生產(chǎn)能力布局，推進新型干法旋窯等量替換立窯，支持商品混凝土、新型墻體材料、中高密度纖維板、新型建筑節(jié)能保溫材料、高檔衛(wèi)生潔具等新型建材項目建設(shè)。煤矸石(石煤)綜合利用。引進煤矸石開發(fā)企業(yè)，力爭建成總裝機90萬千瓦的煤矸石發(fā)電項目，形成火力發(fā)電、硒釩鉬等多種伴生稀散元素提取、礦渣綜合利用系列開發(fā)。煤炭產(chǎn)業(yè)。整合資源，加大煤礦改造提升力度，形成年產(chǎn)量500萬噸的穩(wěn)定生產(chǎn)能力，同時推進煤炭精深加工。磷化工開發(fā)。依托“興—神—保”、鶴峰走馬磷礦資源，推進現(xiàn)有磷化工產(chǎn)業(yè)升級，支持精細磷化工產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵發(fā)展電子級、飼料級及有機磷系列產(chǎn)品。非金屬礦開發(fā)。推進方解石、重晶石、高嶺土、大理石、螢石、石灰石等非金屬礦開發(fā)，支持企業(yè)擴能改造，提高產(chǎn)品檔次，拓展市場空間。二、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，加強技術(shù)集成和引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，加快構(gòu)建武陵山新型產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。圍繞中藥材資源精深加工，推進中藥飲片、中間體、功能保健品及中成藥開發(fā)，扶持化學原料藥、生物生化制品、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品生產(chǎn)。重點支持八峰藥化資產(chǎn)重組，進一步加大技改力度；支持香連藥業(yè)、成城藥業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模；支持圣峰藥業(yè)、時珍堂藥業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展。重點發(fā)展新一代信息材料、新能源開發(fā)利用材料。開發(fā)可替代植物纖維環(huán)保石頭造紙、塑鋼型材及管材等下游產(chǎn)品新材料；支持以硅材料、新的化合物半導體材料等為主的信息材料，以半導體照明燈具材料、智能電網(wǎng)元件材料、太陽能電池材料、太陽能電器材料為主的能源材料，以新型鋅合金、浮法玻璃、魔芋環(huán)保涂料、塑料管材及異型材為主的新型建筑材料；以高強度低松弛螺旋筋、軸承套圈、鋼球和其它復(fù)合材料為主的汽車材料等多種新材料的研發(fā)項目。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快水電、風電、天然氣等清潔能源的建設(shè)，促進能源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。有序推進水電資源開發(fā)，建成姚家坪等清江上游梯級電站、江坪河、淋溪河等大型水電站，使水電裝機達到500萬千瓦以上；推進長陽、宣恩和建始抽水蓄能電站建設(shè)，力爭新增裝機150萬千瓦；積極推進利川、巴東、恩施市、宣恩、咸豐、鶴峰、長陽、五峰風力發(fā)電項目建設(shè)，力爭新增裝機130萬千瓦；積極推進利川、來鳳、鶴峰生物質(zhì)發(fā)電和恩施市、來鳳太陽能光伏發(fā)電項目，力爭新增裝機11萬千瓦。開發(fā)天然氣資源，建成建南至利川支線，促進中國石化年產(chǎn)5000萬立方米建南天然氣勘探開發(fā)項目建設(shè)。適時開發(fā)宣恩天然氣。支持國家續(xù)建川氣東送工程，擴建忠武線增壓工程。繼續(xù)擴大試驗區(qū)縣城天然氣利用范圍，建設(shè)野三關(guān)至巴東新縣城、宜都至五峰漁洋關(guān)、恩施市至建始天然氣管網(wǎng)支線，神農(nóng)架林區(qū)、鶴峰縣實現(xiàn)壓縮天然氣供氣。推動試驗區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)，支持利川、鶴峰搞好“國家首批綠色能源示范縣”建設(shè)，鼓勵其它縣市創(chuàng)建國家級“綠色能源示范縣”。三、實施中小企業(yè)成長工程營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，支持各縣（市、區(qū)）服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，加速推進各類中小企業(yè)孵化；改善企業(yè)成長環(huán)境，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。鼓勵企業(yè)和科研院所進行合作，鏈接“產(chǎn)、學、研”環(huán)節(jié)，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。推動企業(yè)實施技術(shù)改造，降低單位GDP能耗和工業(yè)污染物排放，增強市場競爭能力。四、完善工業(yè)園區(qū)功能以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為依托，繼續(xù)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，為“產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡奶厣I(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。重點支持縣（市、區(qū)）開展擴區(qū)試點，構(gòu)建一區(qū)多園格局，在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)中建設(shè)中小企業(yè)孵化園，支持恩施50億農(nóng)產(chǎn)品加工園、來鳳百億產(chǎn)業(yè)園、建始雙50萬噸高磷鐵礦開發(fā)工業(yè)園、巴東水布埡鐵礦產(chǎn)業(yè)園、長陽新首鋼工業(yè)園、咸豐石材工業(yè)園、五峰民族工業(yè)園、陽日磷化工業(yè)園等區(qū)中園、園中園建設(shè)。第七章       加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護以國家主體功能區(qū)建設(shè)為方向，大力推進試驗區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、人居環(huán)境治理，建設(shè)秀美山川，促進綠色大繁榮。一、推進生態(tài)工程建設(shè)（一）生態(tài)建設(shè)和保護工程。繼續(xù)實施荒山造林工程，完成人工造林100萬畝、中幼林撫育150萬畝、完成低產(chǎn)低效林改造29萬畝；繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，完成工業(yè)原料林14萬畝、生物質(zhì)能源林16萬畝、中藥材10萬畝、特色經(jīng)濟林30萬畝、其它林木及改造6萬畝、補植補造57萬畝、配套荒山造林57萬畝的建設(shè)；加強三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，啟動實施石漠化綜合治理工程，全面提高試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步完善天然林保護工程森林管護辦法，加強管護試驗區(qū)內(nèi)國家劃定的1996萬畝天然林；嚴格執(zhí)行國家森林資源限額采伐計劃，通過調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，減少森林資源消耗。（二）實施生物多樣性保護工程。加強七姊妹山、五峰后河、神農(nóng)架、星斗山等自然保護區(qū)，神農(nóng)溪等風景名勝區(qū)，坪壩營等森林公園，騰龍洞大峽谷等地質(zhì)公園的管理和建設(shè)，實施神農(nóng)架金絲猴保護與科研工程、五峰后河國家自然保護區(qū)華南虎放歸自然工程，在珙桐、紅豆杉、楠木、水杉、禿杉、銀杏、南方紅豆杉、鐘萼木、木蓮、光葉珙桐和香果樹分布集中區(qū)建設(shè)湖北武陵山區(qū)華中珍稀植物園及實施種子資源保存和繁育工程，保護自然環(huán)境和自然資源，拯救瀕危生物物種，維持生態(tài)平衡。二、加強環(huán)境保護水環(huán)境污染防治。加強對重點流域的水環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)實施三峽庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治工程，啟動清江流域水環(huán)境污染綜合治理工程，明顯改善試驗區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)。農(nóng)村污染物排放控制。實行農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理力度，加強農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測，開發(fā)高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，控制農(nóng)藥污染?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)小區(qū)，減少畜禽養(yǎng)殖對人居環(huán)境的影響。科學、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目和從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游或者其他可能污染飲用水水體的活動；開展土壤污染狀況調(diào)查工作，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，為土壤污染防治、測土配方施肥、土地修復(fù)和合理布局農(nóng)作物耕種等提供技術(shù)支持。水土保持。以水土保持工程、小流域綜合治理、水土保持工程建設(shè)為抓手，完成治理面積2500平方公里；實施易災(zāi)草地保護建設(shè)工程，支持建始、利川、五峰等建設(shè)人工草場70萬畝。地質(zhì)災(zāi)害防治。建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，確定地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)，主動避讓地質(zhì)災(zāi)害。對易災(zāi)地區(qū)實施綜合治理，重點完成巴東黃土坡避險搬遷工程、五峰老縣城滑坡減載避讓和治理。環(huán)境監(jiān)測。建成和完善地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境空氣質(zhì)量、預(yù)警系統(tǒng)及水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境與輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進試驗區(qū)生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)境與生態(tài)安全保障體系。第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，構(gòu)建具有輻射帶動作用的“兩橫一縱”城鎮(zhèn)帶，打造一個中心城市和三個副中心城市，增強城市區(qū)域性輻射功能，全面推動中心城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。一、構(gòu)架“兩橫一縱”城鎮(zhèn)帶沿清江流域、滬渝高速公路和規(guī)劃中的過境五峰、鶴峰、來鳳的宜都至咸豐高速公路構(gòu)成東西向的“兩橫”城鎮(zhèn)帶，沿209國道構(gòu)成南北向城鎮(zhèn)帶，在整個試驗區(qū)形成“兩橫一縱”城鎮(zhèn)帶空間布局。“兩橫一縱”城鎮(zhèn)帶承東啟西，連南接北，覆蓋了整個試驗區(qū)的大部分城鎮(zhèn)，聚集了區(qū)位、交通、經(jīng)濟、社會、人才、科技等諸多優(yōu)勢，要進一步加強規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)布局、功能定位，加快生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)帶及重要節(jié)點地區(qū)聚集，引導城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成帶動整個區(qū)域均衡發(fā)展的空間“骨架”。二、加快區(qū)域中心、副中心城市發(fā)展區(qū)域中心城市：繼續(xù)加快恩施市老城區(qū)改造和東部州城新區(qū)、西部產(chǎn)業(yè)區(qū)和七里坪、龍鳳新城兩個組團功能區(qū)的建設(shè)。重點實施恩施市城市道路建設(shè)，形成“五縱七橫一環(huán)”的城市道路骨架。抓好城市公共交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、供電供氣供熱系統(tǒng)、綠化美化系統(tǒng)、文化體育設(shè)施系統(tǒng)等重點工程建設(shè)，不斷完善城市綜合功能。努力把恩施市打造成為武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市、鄂西生態(tài)文化旅游圈核心城市之一、湖北省西南部的商貿(mào)中心、交通樞紐及旅游中心。到2020年，城市人口達到40萬人。副中心城市：打造利川市、來鳳縣、長陽土家族自治縣三個區(qū)域副中心城市。實施利川市老城改造、新區(qū)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴大城市規(guī)模，把利川建成“八百里清江第一城”地標城市，努力達到中等城市規(guī)模。實施來鳳縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，推進武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，重點支持 “三線六片”建設(shè)，將其打造成“山水園林靚城、民族人文邊城”。推進長陽—宜昌一體化建設(shè)，重點實施長陽新城、龍津星城、何家坪清江國際旅游小鎮(zhèn)、清江古城、清江山水等城市重點項目建設(shè)，將長陽建成“國家森林城市、宜昌都市后花園、巴土生態(tài)文化城”。三、支持中心城鎮(zhèn)發(fā)展支持其它縣（市、區(qū)）根據(jù)區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大城區(qū)規(guī)模。將建始縣城建成“山水園林城市、文化旅游城”；推動巴東長江二橋和“三江六岸”建設(shè)，將巴東縣城建成鄂西生態(tài)文化旅游休閑名城；將宣恩縣城建成“山水園林城、民族風情園”；將咸豐縣城建成“邊區(qū)貿(mào)易城、生態(tài)園林城、土苗風情城、文化旅游城”；將鶴峰縣城建成“山水園林、民族風情、幸福宜居城市”；支持五峰縣城完成縣城搬遷工作，打造成宜居、宜業(yè)、宜旅的“行政文化商貿(mào)旅游中心”；將神農(nóng)架打造成“人與自然和諧的生態(tài)家園”。全面改善小城鎮(zhèn)環(huán)境，以重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)為重點，適度擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。推進恩施市板橋鎮(zhèn)、芭蕉侗族鄉(xiāng)、沐撫鎮(zhèn)，利川市汪營鎮(zhèn)、謀道鎮(zhèn)，建始縣紅巖寺鎮(zhèn)、花坪鄉(xiāng)，巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)、沿渡河鎮(zhèn)，宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)、高羅鄉(xiāng)，咸豐縣忠堡鎮(zhèn)、甲馬池鎮(zhèn)，來鳳縣大河鎮(zhèn)、百福司鎮(zhèn)，鶴峰縣走馬鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)，五峰縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長樂坪鎮(zhèn)，長陽縣賀家坪鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)，神農(nóng)架林區(qū)木魚鎮(zhèn)、紅坪鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)發(fā)展。建設(shè)宜居城市。實施城鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程，提高垃圾污水處理率。加強城市綠地保護和建設(shè)，開展國家森林城市、綠色人居環(huán)境社區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動，改善城鎮(zhèn)居民環(huán)境。四、加強新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導，實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，完善公共服務(wù)設(shè)施，推進中心村建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。加強以農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點的農(nóng)村民主政治建設(shè)，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導健康、文明、和諧新風尚。第九章   著力改善民生把農(nóng)村脫貧、提高城鄉(xiāng)居民收入和消費水平作為改善試驗區(qū)人民生活質(zhì)量的著力點，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，加強和創(chuàng)新社會管理，開創(chuàng)民族團結(jié)進步新局面。一、加快脫貧致富步伐實施新一輪扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧，把農(nóng)村最低生活保障作為解決溫飽的基本手段，把發(fā)展作為脫貧致富的根本途徑。實行扶貧開發(fā)與社會保障兩輪驅(qū)動，實行區(qū)域發(fā)展與扶貧到村入戶同步推進。到2020年，努力實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，有效緩解相對貧困問題，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，社會事業(yè)明顯進步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，步伐明顯加快，力爭試驗區(qū)地區(qū)與全省同步進入全面小康社會。堅持政策扶貧。構(gòu)建政府主導、社會參與、農(nóng)民互助的大扶貧格局。加強規(guī)劃指導，制定專項扶貧、行業(yè)扶貧促進政策。不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。繼續(xù)落實三峽庫區(qū)移民后扶政策，推動清江庫區(qū)移民后扶政策的出臺，努力提高庫區(qū)移民生活水平。鼓勵企事業(yè)單位、民間社團組織廣泛參與扶貧工程建設(shè)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等扶貧事業(yè)發(fā)展。推進工程扶貧。實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進、連片開發(fā)、科技扶貧結(jié)合起來，加強茶葉、林果、煙葉、高山蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實施低丘崗地改造、土地整理工程、坡改梯項目，提高土地利用率和產(chǎn)出率。加大以工代賑建設(shè)力度，投入財政扶貧引導資金，統(tǒng)籌相關(guān)部門涉農(nóng)資金實施連片開發(fā)，開展以縣為單位的連片開發(fā)試點。對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口實行易地搬遷扶貧，改善生存與發(fā)展的條件。推動農(nóng)村能源建設(shè)，提高農(nóng)村清潔能源利用水平。繼續(xù)實施整村推進規(guī)劃。加快推進“雨露計劃”和“陽光工程”，推廣電腦農(nóng)業(yè)，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，力爭每戶掌握1-2門實用技術(shù)，促進農(nóng)民就業(yè)向技能型轉(zhuǎn)變，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加非農(nóng)收入。完善制度扶貧。全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”。健全貧困人口識別和監(jiān)測體系，實行貧困人口信息動態(tài)管理。開展農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接試點，準確掌握農(nóng)村低保對象家庭的年人均純收入及勞動能力情況，對有勞動能力和發(fā)展?jié)摿彝?，在享受低保金的同時，落實扶貧開發(fā)扶持政策；對不可扶持的特殊困難家庭實施重點救助，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。推行互助資金扶貧模式，以財政扶貧資金為引導，以村民自愿繳納互助金為依托，以社會捐贈資金為補充，建立民有、民用、民管的生產(chǎn)發(fā)展資金。實行扶貧到村到戶，探索實施到戶小額貸款財政貼息、農(nóng)業(yè)保險財政補貼。探索扶貧資金滾動使用辦法，推進資金管理的制度化和規(guī)范化，提高資金使用效益。推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。堅持把推進縣域經(jīng)濟發(fā)展作為試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，搶抓國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施等機遇，立足縣（市、區(qū)）實際，通過大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，合理發(fā)展資源性工業(yè)來推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善資源型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新促進貧困地區(qū)、民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。二、促進基本公共服務(wù)均等化推進各類教育均衡發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，深化辦學體制改革，加大教育投入，形成以政府辦學為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。積極發(fā)展學前教育，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村中小學校舍布局，繼續(xù)實施校舍安全工程、農(nóng)村初中改造二期工程、標準化學校建設(shè)等，不斷改善義務(wù)教育辦學條件；大力支持省級示范高中創(chuàng)建活動，不斷提高高中階段的辦學能力和水平；實施中等職業(yè)教育能力建設(shè)二期工程，加快中等職業(yè)技術(shù)學校建設(shè)與發(fā)展，抓好縣市職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)，重點建設(shè)10所國家級、省級示范性中級職業(yè)學校，建設(shè)20個品牌專業(yè)；大力發(fā)展高等教育，支持湖北民族學院建成全國知名、特色鮮明的民族大學，恩施職業(yè)技術(shù)學院建成高水平、有特色的省級示范性高等職業(yè)技術(shù)院校；實施特殊教育學校建設(shè)工程；加快農(nóng)村偏遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，繼續(xù)實施“農(nóng)村教育資助行動計劃”，打破常規(guī)、擇優(yōu)引進緊缺學科教師；認真組織實施教師“國培計劃”和“農(nóng)村教育素質(zhì)提高工程”，全方位開展教師培訓，提高教師隊伍素質(zhì)。促進文體事業(yè)的發(fā)展。以滿足人民群眾的基本文化需求需求為目標，著力健全公共文化服務(wù)體系。開發(fā)少數(shù)民族文化資源，打造少數(shù)民族文化品牌，提高少數(shù)民族文化影響力。重點發(fā)展民族特色體育，打造試驗區(qū)具有民族特色的“一地一品”體育品牌，建立民族體育項目培訓基地。完善文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好中國土家族博物館、神農(nóng)架自然博物館、恩施州民族文化中心、傳媒中心、科技館、城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施等項目建設(shè)，推進各縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館、體育館建設(shè)。建設(shè)民族文化生態(tài)保護區(qū)，組織實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，促進民族文化遺產(chǎn)的保護和傳承，實施“舞臺藝術(shù)精品工程”。發(fā)展壯大文化體育產(chǎn)業(yè)，支持廣電傳媒、文化旅游、演藝娛樂、新聞出版、印刷發(fā)行、民族體育場館等文體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批文體開發(fā)的市場主體。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。強化政府責任和投入，鼓勵社會參與，按照?；?、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扎實推進農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化和規(guī)范化建設(shè)。支持恩施州中心醫(yī)院建設(shè)，打造成武陵山地區(qū)醫(yī)療中心。支持農(nóng)村縣域院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。加強疾控機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與實驗室能力建設(shè)，以及精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，全面提升傳染病、寄生蟲病和地方病防治能力。加強婦幼保健體系建設(shè)，提升婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督體系，支持州（市）、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度，加快建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。完善新農(nóng)合“門診統(tǒng)籌+住院統(tǒng)籌”的補償模式，擴大門診慢性病定額補助范圍。各統(tǒng)籌地區(qū)參合率穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)“應(yīng)參盡參”，逐步提高保障水平，參合農(nóng)村居民住院醫(yī)療費用政策范圍內(nèi)報銷比例達到70%以上。實施中醫(yī)藥振興工程，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。建設(shè)衛(wèi)生人才支撐平臺，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。以電子病歷、居民健康檔案、決策管理為核心，建設(shè)市縣兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，提升數(shù)字化管理水平。推進就業(yè)和社會保障。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合”的方針，通過大力促進經(jīng)濟發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，多渠道多層次開發(fā)就業(yè)崗位，提高就業(yè)機會。啟動實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，支持試驗區(qū)社會保障體系建設(shè)。支持殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社會救助體系。強化各級政府職責，加大保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，提高廣播電視覆蓋率。三、加強社會管理加強和創(chuàng)新社會管理，推進社會管理法律、體制和能力建設(shè)，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，防止和減少社會問題的發(fā)生，及時化解社會矛盾。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。繼續(xù)加強社會組織建設(shè)和監(jiān)督，促進社會組織發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。拓寬社情民意表達渠道，完善社會矛盾調(diào)解機制，切實維護群眾合法權(quán)益。加大投入力度，加強公共安全體系建設(shè)，保障食品藥品安全，嚴格安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。第十章   深化開放 先行先試拓展資源要素運作空間，增強資源要素跨區(qū)配置能力。善破善立，唯實爭先，闖出試驗區(qū)發(fā)展新天地。一、   深化開放全方位、多領(lǐng)域深化對內(nèi)改革，擴大對外開放，全面參與武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、武漢城市圈以及成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作，形成開放新格局，以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。推進區(qū)域合作。組織實施國家武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)規(guī)劃，使試驗區(qū)成為體現(xiàn)國家宏觀戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強與武陵山區(qū)的協(xié)作，按照區(qū)域一體化的發(fā)展思路，重點在交通網(wǎng)絡(luò)形成、旅游資源整合、水電資源開發(fā)等方面，建立合作建設(shè)機制。加快建立龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，探索跨省級行政區(qū)劃城市合作共建發(fā)展路子。強化試驗區(qū)內(nèi)部協(xié)作，合作建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，擴大產(chǎn)量規(guī)模，促進形成區(qū)域名優(yōu)品牌。整合開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高開發(fā)裝備水平和資源利用效益，在開發(fā)過程中加大生態(tài)保護、恢復(fù)措施。統(tǒng)籌布局旅游發(fā)展項目，形成景點各具特色的旅游大景區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)一體化布局。打破戶籍限制，推動居住地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等基本公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)。建立國家、地方政府、商會社團等民間組織的多層面合作協(xié)作機制。開展招商引資。堅持把招商引資作為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入武漢城市圈和成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射的切入點，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商項目落地創(chuàng)造條件。提高招商引資質(zhì)量，瞄準知名企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)、有實力的民營企業(yè)，以地方優(yōu)勢資源開發(fā)為依托，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸擴展引入建設(shè)項目，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力。堅持 “政府搭臺、企業(yè)唱戲”的招商引資模式，充分調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性。提高外經(jīng)外貿(mào)及利用外資水平。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育品牌、技術(shù)、服務(wù)新優(yōu)勢，擴大出口規(guī)模，提高勞動密集型產(chǎn)品技術(shù)含量，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加出口效益。優(yōu)化投資環(huán)境。進一步加快行政管理體制改革，減少行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，建立公正、公開、高效的投資管理體制。實行領(lǐng)導干部抓環(huán)境優(yōu)化與升遷掛鉤，加大對不作為、慢作為、緩作為的問責力度，完善制度，建立用制度管人、用制度保障環(huán)境改善的體制機制，提高辦事效率。推進政企、政事、政府與市場中介組織分開。加強電子政務(wù)建設(shè)，辦好各級政府網(wǎng)站，推行網(wǎng)上辦事，建立長效運行管理機制。二、先行先試賦予試驗區(qū)機構(gòu)、人事、資源配置權(quán)力，以開放的視野、勇往直前的膽識、高效的機制、靈活的措施，探索試驗區(qū)發(fā)展新模式、促進形成新機制，試出內(nèi)陸貧困山區(qū)跨越發(fā)展的新路子，試出集中連片貧困地區(qū)脫貧致富的新辦法。（一）探索綠色發(fā)展模式圍繞“生態(tài)立區(qū)”基本目標，牢固樹立生態(tài)文明意識，把建設(shè)生態(tài)文明與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措。依據(jù)資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，大力推廣低碳技術(shù)，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟示范園，開展鐵礦、黃磷資源開發(fā)廢渣、余熱余壓利用循環(huán)經(jīng)濟模式示范；以農(nóng)村能源建設(shè)為抓手，開展農(nóng)村沼氣用氣獎勵試點，推廣“豬—沼—茶”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提高能源利用效率，打造湖北省潔凈能源基地。推進低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，大力開發(fā)利用水電、風能、生物質(zhì)能、太陽能等新能源，減少碳排放量。將各縣（市、區(qū)）天然林保護、長江防護林、石漠化治理、低產(chǎn)林改造等納入國家和省重點生態(tài)建設(shè)工程，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，增加森林的碳匯能力。制訂生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)標準，加強生態(tài)建設(shè)標準與地方政府考核體系的結(jié)合，擴大生態(tài)建設(shè)在考核指標體系中的權(quán)重。研究生態(tài)建設(shè)標準與財政轉(zhuǎn)移支付力度相匹配的辦法，建立與生態(tài)效益掛鉤的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點，加大對試驗區(qū)生態(tài)補償力度，完善森林資源保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等重點領(lǐng)域生態(tài)補償制度，推進環(huán)境補償價格改革，逐步提高生態(tài)補償標準。（二）探索山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式逐步破除山區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，建立促進城鄉(xiāng)共同富裕的有效發(fā)展模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，生產(chǎn)基地帶動農(nóng)民致富。支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。搭建試驗區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入超市的農(nóng)超對接平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。適度擴張城市規(guī)模，完善城市功能，加快中心村鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。健全中介服務(wù)組織體系，強化勞務(wù)輸出功能，開拓輸出市場，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。強化政府主導，公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（三）探索內(nèi)陸山區(qū)區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式按照一體化發(fā)展、共同富裕的思路，創(chuàng)建試驗區(qū)整體發(fā)展、差異化推進機制。在制定省級中長期發(fā)展規(guī)劃和重大政策時，把試驗區(qū)作為一個完整的單元統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)一對試驗區(qū)各縣（市、區(qū)）的工作績效和責任落實進行考核。各縣（市、區(qū)）要淡化“縣”的概念，增強“區(qū)”的意識，加強區(qū)域合作協(xié)作。增強內(nèi)陸山區(qū)區(qū)域協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，走“資源整合、合作共建、互惠共贏”的道路。探索省級資源開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、生態(tài)環(huán)境共治的新機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，在交通、電網(wǎng)、流域治理、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)上統(tǒng)籌安排。推進社會管理一體化，實行養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的統(tǒng)籌管理。推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化，處理好生態(tài)受益區(qū)與保護區(qū)的利益關(guān)系。推進對外招商服務(wù)一體化，聯(lián)合搭建大舞臺，各自上演好劇目，促進資源跨行政區(qū)整合。建立經(jīng)常性會商機制，共同謀劃試驗區(qū)發(fā)展，共同推進重大項目建設(shè)。（四）創(chuàng)新投資促進機制深化投資體制改革，進一步放寬市場主體的投資領(lǐng)域，確立政府資金導向、市場主體、社會參與的投融資格局。創(chuàng)新政府財政性資金的引導機制。發(fā)揮財政資金導向作用，引導社會資本進入水利、交通、能源、保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老和福利、文化、科研等領(lǐng)域。優(yōu)先利用社會資本投入，政府性資金主要通過補助、貼息、獎勵、購買服務(wù)等方式并結(jié)合其他利益補償手段,保障投資者獲得合理收益。創(chuàng)新政府投融資平臺融資機制。按照《公司法》等有關(guān)規(guī)定，將優(yōu)質(zhì)國有資源、資本、權(quán)益注入政府投融資平臺，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。探索將政府投資建設(shè)的公共租賃住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資公司,依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券,優(yōu)化投融資公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動政府投融資公司以參股、控股方式引導社會資本介入重點投資領(lǐng)域和投資項目。創(chuàng)新?lián)ｓw系建設(shè)。鼓勵發(fā)展民營擔保機構(gòu)，拓展擔保業(yè)務(wù)領(lǐng)域。支持加入行業(yè)協(xié)會、商會的民營企業(yè)在國家法律、法規(guī)許可下,出資建立會員制融資擔保機構(gòu),解決會員間融資擔保問題。創(chuàng)新金融服務(wù)機制。鼓勵社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。對新組建的新型農(nóng)村金融機構(gòu),由當?shù)卣枰元剟罨蜓a助開辦費。優(yōu)先申報民族地區(qū)內(nèi)新設(shè)金融機構(gòu)，鼓勵建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、私募基金，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于在當?shù)匕l(fā)放貸款政策,增加信貸投放。選擇試驗區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)創(chuàng)新示范點，開展土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款試點，探索宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)質(zhì)押貸款試點。（五）創(chuàng)新增強自我發(fā)展能力機制鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，著力發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入水平。壯大旅游產(chǎn)業(yè)，促進形成富民強縣的支撐點。發(fā)展資源型工業(yè)，破解區(qū)位劣勢與加快發(fā)展的矛盾，興辦異地工業(yè)園區(qū)，解決試驗區(qū)工業(yè)發(fā)展短板問題。抓住機遇，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大職業(yè)教育對口援助力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。提供良好就業(yè)環(huán)境條件，推進易地就業(yè)人員享受同等公共服務(wù)。增加扶貧投入，整合新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)和社會投入的扶貧資金，推進投入的適度規(guī)模化，提高資金集中度。調(diào)動民間的積極性，鼓勵社會力量進入公益性領(lǐng)域，享受與公立機構(gòu)同等的待遇。更多發(fā)揮市場的資源配置作用，將經(jīng)濟社會發(fā)展振興的過程與構(gòu)建服務(wù)型政府的過程結(jié)合起來。逐步壯大村級集體經(jīng)濟，培養(yǎng)農(nóng)民自強自立意識。加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。第十一章   規(guī)劃實施的保障措施一、加強組織領(lǐng)導成立湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導工作，研究試驗區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略、制定區(qū)域發(fā)展政策，抓好各項工作的協(xié)調(diào)和督辦落實。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責試驗區(qū)建設(shè)的日常事務(wù)性工作。省直相關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自職能，制定本部門支持試驗區(qū)建設(shè)的具體措施，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，并做好組織協(xié)調(diào)工作。試驗區(qū)各級政府要抓好規(guī)劃的實施，協(xié)調(diào)推進各項改革，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。二、加強政策扶持整合各類財政投資資金，逐步加大財政支持力度，重點支持試驗區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等。根據(jù)國家稅收調(diào)控政策，加強對試驗區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立集約用地激勵機制，工業(yè)園區(qū)嚴格執(zhí)行單位土地面積投資強度標準，盡量利用閑置土地、存量土地。順應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，通過各種政策引導農(nóng)民向中心村和小集鎮(zhèn)集中、市民向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，建立試驗區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等項目用地優(yōu)先支持制度，確保項目建設(shè)用地。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。三、加強人才科技支撐建立試驗區(qū)內(nèi)“人才柔性流動”機制，鼓勵人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式自由流動。組織試驗區(qū)干部到先進發(fā)達地區(qū)考察學習或掛職鍛煉。同時，安排優(yōu)秀干部到民族地區(qū)任職。進一步加大對民族地區(qū)干部的培養(yǎng)使用力度，激發(fā)民族干部干事業(yè)的動力和建設(shè)試驗區(qū)的信心和決心。改革傳統(tǒng)的人才引進模式，進一步完善和增強公共人才服務(wù)機構(gòu)功能，大力引進各類急需人才。統(tǒng)籌實施各類大學生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村及社區(qū)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持大專院校采取定向委培等多種形式，為試驗區(qū)培育人才。支持發(fā)展中職學校、技工院校，大力培養(yǎng)技能人才。鼓勵科研院所、大型企業(yè)、大專院校對試驗區(qū)進行科技扶持，聯(lián)合建立研究中心、中試基地、科技產(chǎn)業(yè)園，提高試驗區(qū)的科技創(chuàng)新能力。四、加強對口幫扶深化對口支援工作內(nèi)涵，建立經(jīng)濟支援、干部支援、人才支援、科技支援、教育支援等相結(jié)合的全方位對口支援關(guān)系。深入實施“616”對口支援工程省直部門單位對口幫扶，擴大幫扶成果；建立省內(nèi)部分市對口支援民族縣市工作機制；爭取建立中央部委和發(fā)達省市對口支援試驗區(qū)縣（市、區(qū)）的工作機制，加大對試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的幫扶力度。五、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門和試驗區(qū)市、州政府加強對本規(guī)劃實施情況的督促檢查，開展規(guī)劃實施中期評估。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。