--巴東縣武陵山試驗(yàn)區(qū)民族法制建設(shè)工作情況匯報(bào)
自湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，巴東縣緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興縣、開放包容”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞《民族區(qū)域自治法》的宣傳和貫徹執(zhí)行，扎實(shí)落實(shí)民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做了大量工作，取得了顯著成績?，F(xiàn)將我縣民族區(qū)域自治法規(guī)的貫徹落實(shí)和民族工作方面的情況匯報(bào)如下：
一、基本縣情
湖北省巴東縣位于長江三峽腹地，集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和長江三峽工程庫區(qū)、清江水布埡庫區(qū)于一體，屬國家確定的西部大開發(fā)的范圍。全縣國土面積3354平方公里，耕地面積41.03千頃。全縣平均海拔1089.3米，平均坡度28度，海拔800米以上的高山地區(qū)和坡度25度以上的面積分別占總面積的72%、60%。巴東隸屬恩施土家族、苗族自治州所轄縣（市），下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，492個(gè)村居委會(huì)（今年12月，調(diào)整合并為322個(gè)），全縣有常住人口42.1萬人，其中土家族、苗族等少數(shù)民族人口21.3萬人，占全縣常住人口的50.5%。境內(nèi)居住著土家族、苗族、瑤族等24個(gè)民族。除漢族外，以土家族人口居多，有21.2519萬人，占少數(shù)民族人口的99.88%，其分布遍及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土家族在我縣的分布大致以縣中部綠蔥坡鎮(zhèn)三尖觀村為界，南部為土家族聚居區(qū)，北部為散居區(qū)，聚居區(qū)土家族占總?cè)丝诘?0%以上，散居區(qū)約占總?cè)丝诘?0%左右。
巴東縣是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然條件差，移民工作任務(wù)重，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，社會(huì)維穩(wěn)壓力大的民族貧困地區(qū)。同時(shí)發(fā)展機(jī)遇多，發(fā)展?jié)摿Υ螅扔猩贁?shù)民族、西部開發(fā)、革命老區(qū)、三峽庫區(qū)后續(xù)扶持政策機(jī)遇，又有境內(nèi)旅游、鐵礦、煤礦、水能、農(nóng)特產(chǎn)品等豐富資源，宜萬鐵路、滬渝高速公路的開通及宜巴高速公路的建設(shè)打破了交通瓶頸的制約，發(fā)展前景看好。
二、民族區(qū)域自治法及相關(guān)民族政策的貫徹落實(shí)情況
《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以來，我縣緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮民族政策和民族資源等優(yōu)勢(shì)，縣人大常委會(huì)先后對(duì)《民族區(qū)域自治法》、《州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)法律法規(guī)在我縣的貫徹實(shí)施，縣人民政府及相關(guān)部門不斷創(chuàng)新工作思路和方法，在民族經(jīng)濟(jì)、民族教育、民族文化等方面取得了十分可喜的成績。
(一)強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，奠定貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
民族法規(guī)的制定施行為武陵山試驗(yàn)區(qū)工作提供了法律依據(jù)，我們?cè)谛麄髫瀼貓?zhí)行民族區(qū)域自治法過程中十分注重宣傳，為相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，在全縣范圍內(nèi)開展了形式多樣的法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，營造了濃烈的宣傳氛圍。按照“多措并舉、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，縣民宗局多次與縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等單位聯(lián)合舉辦統(tǒng)戰(zhàn)工作者和黨外干部培訓(xùn)班。2012年、2013年，縣人大常委會(huì)先后就貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》、《恩施州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，并對(duì)機(jī)關(guān)法律法規(guī)組織了比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題講座，宣講相關(guān)民族政策及民族法律法規(guī)。連續(xù)多年制作專題片在縣電視臺(tái)播放、在長江巴東網(wǎng)和局網(wǎng)站主頁開辟政策宣傳專欄，登載大量反映民族風(fēng)采的報(bào)道，利用法制宣傳車進(jìn)街道或社區(qū)，編印發(fā)放民族政策和民族知識(shí)宣傳資料，廣泛地宣傳民族政策。
(二)落實(shí)政策，注重實(shí)效，提升武陵山試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力
1、荊門市對(duì)口支援工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2011年荊門市對(duì)口支援巴東工作啟動(dòng)以來，荊門市委書記、市長等領(lǐng)導(dǎo)先后8次與巴東縣主要負(fù)責(zé)人銜接溝通，共同推進(jìn)對(duì)口支援向縱深發(fā)展。2013年荊門市進(jìn)一步拓展了支援的廣度和深度，在繼續(xù)加大資金支持、項(xiàng)目援建、經(jīng)貿(mào)合作、人才培訓(xùn)、勞務(wù)合作、招商引資等無私幫助巴東發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了京山、沙洋、鐘祥三縣（市）對(duì)口支援巴東縣溪丘灣、沿渡河、野三關(guān)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。一是落實(shí)了財(cái)政援助資金。累計(jì)支援巴東縣資金960萬元。通過雙方商定，荊門市五年對(duì)口支援資金將集中用于巴東縣民族醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目，巴東縣民族醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合大樓已于2012年底竣工投入使用，巴東縣江南區(qū)域近6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約20萬人的基本醫(yī)療服務(wù)需求得到了進(jìn)一步滿足。二是加強(qiáng)了干部人才交流培訓(xùn)。累計(jì)掛職鍛煉干部14人，培訓(xùn)村主職干部、教育、醫(yī)療衛(wèi)生人才200余人次。三是推進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。荊門市衛(wèi)生系統(tǒng)向巴東縣衛(wèi)生系統(tǒng)援助資金累計(jì)129萬元。荊門市一醫(yī)院、市二醫(yī)院等5所醫(yī)院共40余位醫(yī)療專家，先后到巴東進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，開展大型義診活動(dòng)，接診患者1000余人次，免費(fèi)發(fā)放藥品近萬元。四是開展了產(chǎn)業(yè)及經(jīng)貿(mào)合作。荊門市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市招商局等部門，對(duì)巴東縣農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和深加工、巴東縣旅游開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行了考察，組織開展產(chǎn)業(yè)及經(jīng)貿(mào)合作，幫助巴東縣增強(qiáng)“造血”功能。
2、鄂發(fā)〔2011〕25號(hào)文件落實(shí)情況良好。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》中制定的20條扶持政策涉及的項(xiàng)目，縣直各部門主動(dòng)銜接溝通，積極爭取政策、資金和項(xiàng)目。2013年，省財(cái)政廳、省發(fā)改委等近20個(gè)部門共安排到位資金近10億元支持巴東發(fā)展。
3、武陵山試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理規(guī)范。巴東縣武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模1.5億元。去年3月，《武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)巴東縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2015年)》經(jīng)州評(píng)審?fù)ㄟ^，全縣重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、資源型工業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持企業(yè)18家。為保證縣武陵山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理工作規(guī)范化、制度化，縣人民政府制定了《巴東縣武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用管理實(shí)施細(xì)則》（巴政辦發(fā)〔2013〕24號(hào)），并嚴(yán)格按照細(xì)則規(guī)定管好用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
4、“616”對(duì)口支援工程成效明顯。由省水利廳牽頭的8個(gè)“616”工程對(duì)口支援單位和11個(gè)省直相關(guān)部門，按照省委、省政府的安排部署，不斷加大項(xiàng)目、資金、智力等幫扶力度，傾力支持巴東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，巴東縣委縣政府搶抓機(jī)遇，扎實(shí)做好“616”工程各項(xiàng)工作。通過雙向互動(dòng)，“616”對(duì)口支援的領(lǐng)域更加寬廣、機(jī)制更加完善、成效更加顯著。2011年以來，省直對(duì)口支援單位和其他相關(guān)部門累計(jì)幫扶項(xiàng)目64個(gè)，到位援助資金逾10億元，落實(shí)信貸支持資金1.85億元。
5、扶貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好全省整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的意見》、《湖北省整村推進(jìn)專項(xiàng)扶貧管理試行辦法》和《武陵山片區(qū)巴東縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011--2020年）》的要求，今年3月底，縣委、縣政府出臺(tái)了《巴東縣2014年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》，把整村推進(jìn)與連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、與專項(xiàng)扶貧政策到戶、與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以重點(diǎn)貧困村、老區(qū)村為平臺(tái)，以提高貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力為主線，以消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象和增加農(nóng)民收入為核心，以培育扶持特色致富產(chǎn)業(yè)、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、提高村級(jí)基本公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困村、老區(qū)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和貧困戶脫貧致富目標(biāo)。同時(shí)，全面啟動(dòng)農(nóng)村貧困戶的建檔立卡和精準(zhǔn)扶貧工作。
6、已爭取實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。借助武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及“616”工程平臺(tái)，神農(nóng)溪景區(qū)成功獲評(píng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)，黃土坡搬遷新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，209國道太溪線改造結(jié)束，營沱小區(qū)幫扶項(xiàng)目、溪丘生態(tài)茶園示范項(xiàng)目正在按程序組織驗(yàn)收，小溪河大橋年底可建成，巴野公路全線動(dòng)工，巴鶴省道改建工程前期工作正在有序展開。隨著“三峽大壩——巴東——恩施”旅游線路的開通，10月推出了“船進(jìn)恩施·夜泊巴東”旅游線路，2013年全縣共接待游客448萬人次，旅游綜合收入達(dá)到24.9億元，實(shí)現(xiàn)了“過境游”到“上岸游”的轉(zhuǎn)型。
(三)培植亮點(diǎn)，打造品牌，實(shí)現(xiàn)民族民間文化精彩紛呈
1、民族文化保護(hù)工作進(jìn)展迅速。我縣挖掘、整理了民族民間文化——石工號(hào)子和薅草鑼鼓，精心打造后搬上縣春晚舞臺(tái)，獲得了一致好評(píng)。支持沿渡河鎮(zhèn)、溪丘灣鄉(xiāng)和野三關(guān)鎮(zhèn)爭創(chuàng)成為全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；指導(dǎo)并扶持民間藝術(shù)大師譚學(xué)聰組建民間文化表演隊(duì)；支持“巴東撒葉嗬組合”參加CCTV第十四屆青歌賽并一舉獲得原生態(tài)唱法金獎(jiǎng)，譚學(xué)聰于2013年3月在廣西桂林參加全國山歌大王爭霸賽再次榮獲金獎(jiǎng)；支持舉辦首屆長江峽江號(hào)子傳承培訓(xùn)班；積極配合恩施州民族文化保護(hù)與發(fā)展促進(jìn)會(huì)和恩施電視臺(tái)組成的恩施原生態(tài)民歌攝制組實(shí)地拍攝了巴東薅草山歌。同時(shí)積極開展民間藝術(shù)大師尋訪和國家、省、州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄申報(bào)工作。目前全縣共有7位民族民間藝術(shù)大師，成為全州民族民間藝術(shù)大師最多的縣?！度鋈~兒荷》、《峽江號(hào)子》、《巴東土家族民間歷法》等被列入國家、省、州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。
2、民族民間文化活動(dòng)日益豐富多彩。由縣民宗、司法、教育等相關(guān)部門聯(lián)合策劃、組織開展的民族文化進(jìn)校園、進(jìn)賓館酒店、進(jìn)旅游景點(diǎn)、進(jìn)村寨、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)福利院等六大活動(dòng)掀起了民族文化大發(fā)展的高潮。由群眾自發(fā)組織成立的民間文化藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)如雨后春筍，活躍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村寨，形成了民族文化大繁榮的可喜局面。以文化為魂，以旅游為載體，積極推動(dòng)了民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻。
3、民族教育工作常抓常新。首先，全面實(shí)施民族學(xué)校“五個(gè)一”工程的再建及民族文化進(jìn)校園工程。民宗局與教育局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《民族文化進(jìn)校園工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在全縣民族學(xué)校扎實(shí)開展民族文化進(jìn)校園工作，目前已有五所民族中小學(xué)建有民族文化墻和民族文化走廊，共計(jì)1200平方米。其次，扎實(shí)落實(shí)民族助學(xué)、醫(yī)療減免費(fèi)發(fā)放“陽光工程”。再次，民族體育蓬勃發(fā)展。積極籌備、組織、參加了2010年在長陽自治縣舉辦的湖北省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和2014年10月在來鳳舉辦的湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆來鳳·中國擺手舞文化旅游節(jié)，我縣運(yùn)動(dòng)健兒以良好的精神面貌和拼搏精神榮獲體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)。
三、存在的主要問題及建議
巴東縣在貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)方面雖然取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問題，如財(cái)政實(shí)力有限、項(xiàng)目資金到位滯后、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展困難等，必須繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步貫徹實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)我縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面發(fā)展。
(一)財(cái)政實(shí)力有限，資金配套難。作為國家級(jí)貧困縣，我縣財(cái)政屬于“吃飯”財(cái)政，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分吃力，根本拿不出多余的資金來配套項(xiàng)目建設(shè)。而目前上級(jí)要求縣里配套的項(xiàng)目資金較多、比例較大，縣級(jí)財(cái)政無力承擔(dān)。建議上級(jí)部門加大對(duì)民族貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕財(cái)政支出壓力。
(二)項(xiàng)目及資金到位滯后，當(dāng)年任務(wù)完成難度大。歷年的扶貧項(xiàng)目資金大多數(shù)都在9、10月份才陸續(xù)到位，造成當(dāng)年下達(dá)的項(xiàng)目當(dāng)年無法實(shí)施。如果下一年市場原材料價(jià)格上漲，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金缺口，影響項(xiàng)目的正常實(shí)施，造成項(xiàng)目超支。建議上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃時(shí)適當(dāng)提前時(shí)間，以利項(xiàng)目如期完工，也便于縣級(jí)應(yīng)對(duì)市場價(jià)格波動(dòng)，節(jié)約項(xiàng)目資金。
(三)涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)難。由于民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)實(shí)力較弱，資金、技術(shù)、人才嚴(yán)重缺乏，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，產(chǎn)品市場競爭力低下等，涉農(nóng)企業(yè)雖經(jīng)多年經(jīng)營也難發(fā)展壯大。涉農(nóng)企業(yè)做不大做不強(qiáng)，在帶動(dòng)農(nóng)民致富、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面也就缺乏帶動(dòng)力。建議建立民族貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持民族貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
(四)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理有待規(guī)范。我縣有一部分新疆維族、維吾爾族、回族等少數(shù)民族流動(dòng)人口來到縣城經(jīng)商，規(guī)范其經(jīng)商秩序和治安管理是一個(gè)重要問題。建議強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府各部門要各司其職，依照有關(guān)法規(guī)謹(jǐn)慎行事，所涉及部門做到整體聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)配合，使問題得到妥善處理。
聯(lián)系客服
