在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，正確處理各種關(guān)系，特別是若干帶有全局性、根本性的重大關(guān)系，對(duì)于把握客觀規(guī)律、調(diào)動(dòng)一切積極因素、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重大意義。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系
從當(dāng)前來(lái)看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一個(gè)重要平臺(tái)和有效載體。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進(jìn)行，決不能脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大原則，重走“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的老路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)黨和政府對(duì)“三農(nóng)”的“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村得到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高農(nóng)民收入創(chuàng)造良好條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力安置與就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，旨在統(tǒng)籌農(nóng)民、市民待遇，逐步使農(nóng)民擁有與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的權(quán)利。它們的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，搞好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌是搞好其他一切工作的根本；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展則是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題不解決就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)與人的全面發(fā)展，就不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展“兩條腿走路”、“兩業(yè)并舉”、“綜合平衡”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。無(wú)論是城市還是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在治理城市環(huán)境污染的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和重建，加速實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，加快防護(hù)林體系建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，防止水資源污染和土地資源、礦產(chǎn)資源等的亂采濫用，促進(jìn)人類社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。
四、政府、市場(chǎng)與農(nóng)民的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和農(nóng)民的主體作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為組織引導(dǎo)、制定政策、營(yíng)造環(huán)境和提供服務(wù)；市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在資源配置中，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、資金籌集和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)信號(hào)為引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)對(duì)接的市場(chǎng)平臺(tái)上完成；農(nóng)民的主體作用主要體現(xiàn)為自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，既要充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用，又要確立和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的有效配置作用；既要強(qiáng)化政府職能，積極而為，又要從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民改革排頭兵、生力軍作用，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。
五、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑，三者相互影響、相互促進(jìn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步和發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中資源要素的轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展則將進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展需要兩者相互促進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系，形成工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距不斷縮小的“三化”同步發(fā)展格局，否則就會(huì)引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。
六、建設(shè)大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系
城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家文明發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。從我國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移，大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的小城鎮(zhèn)吸納。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，既要建設(shè)大城市，作為集聚人口和產(chǎn)業(yè)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“航空母艦”，作為以工補(bǔ)農(nóng)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭；又要培育發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，作為吸納農(nóng)村人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、活躍市場(chǎng)、解決就業(yè)的“蓄水池”和“安全閥”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，在現(xiàn)行農(nóng)村征地制度中引入市場(chǎng)機(jī)制和立法，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成大中城市與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
七、因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系
我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、資源多樣、市場(chǎng)廣闊，但區(qū)域資源稟賦和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大的發(fā)展中國(guó)家。東中西部的地理、人文和發(fā)展階段具有不同特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)、水平和面臨的問(wèn)題各不相同，這就決定了各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑和方式應(yīng)當(dāng)是多種多樣的，不可能照搬同一種模式。同時(shí)，也要看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是單純解決個(gè)別的區(qū)域問(wèn)題或促進(jìn)個(gè)別地區(qū)的發(fā)展，不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要以統(tǒng)一規(guī)范思想為指導(dǎo)，尋求全面解決各種類型區(qū)域問(wèn)題的途徑，使各區(qū)域形成相互合作、相互支持、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。
八、城市文化與農(nóng)村文化的關(guān)系
城鄉(xiāng)文化在物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化四個(gè)層面存在較大差異。二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、文化等方面的差距，而本身文化上的差異及現(xiàn)代化發(fā)展造成的文化上的隔離又進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)之間的差異，并影響了城市群體與農(nóng)村群體的生產(chǎn)、生活和交流。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，基于鄉(xiāng)村文化背景的新市民及農(nóng)民工和基于城市文化背景的原市民都需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換角色、調(diào)整行為，政府更應(yīng)該發(fā)揮豐富城鄉(xiāng)文化生活的主導(dǎo)作用，消除城鄉(xiāng)文化的隔閡與沖突，為城鄉(xiāng)文化融合提供政策保障和制度安排，實(shí)現(xiàn)原市民和新市民以及農(nóng)民工和諧共處，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化同發(fā)展共繁榮。
九、改革創(chuàng)新與法律滯后的關(guān)系
在城鄉(xiāng)二元體制改革過(guò)程中，積極推行農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。無(wú)論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地、宅基地作為貸款的抵押物，都需要有法律的明確規(guī)定，這些都是需要及早解決的問(wèn)題。因此，要抓緊調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)各地在改革過(guò)程中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。即使有些做法與現(xiàn)行法律不一致，或者找不到法律依據(jù)，只要不違背法律的原則和精神，可以先行先試。如果事實(shí)證明是正確的，就可以修改法律或制定新的法律。
十、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的過(guò)程。一方面要立足當(dāng)前，鼓勵(lì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”大膽探索，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，為全國(guó)深化改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。另一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新，在理論上率先突破，沖破解決城鄉(xiāng)二元體制的思想桎梏，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造改革城鄉(xiāng)二元體制的濃厚氛圍。同時(shí)，在政策、法律、制度、文化等各個(gè)方面進(jìn)行配套改革，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，爭(zhēng)取在2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制。（李京文 牛凱）
