子長縣委書記蘭孟偃深入到澗峪岔鎮(zhèn)調(diào)研蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況孫樂攝

　　中共子長縣委書記蘭孟偃

　　黨的十八大指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)社會公平正義和“三強(qiáng)一富一美”的“陜西夢”具有重要的戰(zhàn)略意義。在新的形勢下，建設(shè)中國特色新型城鎮(zhèn)化面臨許多問題，歸根結(jié)底，農(nóng)民工市民化是其核心所在。建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化

　　由于各種體制機(jī)制的限制，催生了一系列與農(nóng)民工有關(guān)的問題，成為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中不容忽視和亟待解決的問題。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億多人。這一龐大的流動大軍活躍在城市生活的各個舞臺上，已成為城市改革、建設(shè)與繁榮的生力軍，客觀上有力促進(jìn)了我國的城鎮(zhèn)化。促進(jìn)農(nóng)民工市民化是建設(shè)中國特色新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義和核心所在。

　　農(nóng)民工市民化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的需要。長期以來，我國城鎮(zhèn)化之所以出現(xiàn)種種問題，就是在建設(shè)中一味地突出農(nóng)民工的勞動力特質(zhì)，忽視了其對生活和發(fā)展的期盼，以致城鎮(zhèn)化規(guī)模越來越大，農(nóng)民工卻越來越難以全面融入城鎮(zhèn)，住無所居、學(xué)無所教、病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)。

　　第二，農(nóng)民工市民化是提高城鎮(zhèn)消費(fèi)力的需要。目前，農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)工作，但是卻不能在城鎮(zhèn)充分消費(fèi)，充分享受現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，可以增加農(nóng)民工收入，提高他們的消費(fèi)需求總量，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，間接帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需求空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需拉動力。

　　第三，農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。雖然自改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有了一定改善，但大量的進(jìn)城農(nóng)民工其人在城鎮(zhèn)，卻并沒有完全脫離土地，仍然在農(nóng)村保留著原有的自留地，出現(xiàn)無人耕種甚至撂荒的現(xiàn)象。通過農(nóng)民工市民化，使有條件的農(nóng)民工可以徹底脫離土地進(jìn)城落戶生活，加快土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。讓農(nóng)民工成為歷史

　　新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化，而非人的城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致出現(xiàn)了“大城市病”、“空城”等現(xiàn)象。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化之要義就是要建設(shè)以人為核心的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民工的市民化,實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換，“讓農(nóng)民工成為歷史”。

　　第一，農(nóng)民工市民化必須科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造廣闊空間。城市是農(nóng)民工市民化后的生活空間。要把大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，就必須科學(xué)合理地規(guī)劃布局城市空間，提高城市的承載力。我縣總面積2405平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積只有29.7平方公里，而全縣總?cè)丝?7.3萬人，僅城區(qū)就有11萬人。為了拉大城市框架，提高城市承載力，先后3次對城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編完善，實(shí)施了“1239工程”，即做美一個中心城區(qū)，發(fā)展東部工業(yè)園區(qū)、西部城市新區(qū)兩個區(qū)，搞好三個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，抓好九個新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到45平方公里，為進(jìn)城農(nóng)民工提供了必需的工作生活空間。

　　第二，農(nóng)民工市民化必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。如果城市沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支付農(nóng)民工市民化成本，特別是就業(yè)、社會保障等方面，農(nóng)民工冒著放棄土地這個最大的風(fēng)險進(jìn)入城市，就難以實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。我縣立足縣、鎮(zhèn)、村的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，通過以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)；以非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間，有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，增加了公共財(cái)政總量。

　　第三，農(nóng)民工市民化必須完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造良好生活條件。農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化是一個綜合蛻變的過程，其中一個重要方面就是由農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，真正使游離狀態(tài)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榘簿訕窐I(yè)的市民。近年來，子長縣圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生文明縣城活動，重點(diǎn)加強(qiáng)了道路交通新建和改造，提高通行能力；擴(kuò)大造林綠化面積，增強(qiáng)城市自我凈化力；改造水電氣熱管網(wǎng)，提高供給能力；新建文化長廊、山體公園、水景工程、休閑廣場，提升城市品位；開展除陋習(xí)、樹新風(fēng)活動，提升市民素質(zhì)等，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，環(huán)境面貌煥然一新，為農(nóng)民工創(chuàng)造了良好的生活條件。

　　第四，農(nóng)民工市民化必須完善公共服務(wù)體系，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、社會救助等保障制度的全面接軌，有序發(fā)展面向農(nóng)民工等低收入者的公益住房，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，有效解決了農(nóng)民工的后顧之憂，增強(qiáng)了農(nóng)民工對城市的認(rèn)同度和歸屬感。

　　第五，農(nóng)民工市民化必須創(chuàng)新體制機(jī)制，為農(nóng)民工安居樂業(yè)提供公平的制度環(huán)境。一方面是革新戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。子長縣大力改革戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革。另一方面是加快土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)。子長縣借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)村土地整理、宅基地置換等有效途徑，鼓勵農(nóng)民自愿有償進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集中連片、規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。