丹東市振安區(qū)政協(xié)副主席、致公黨遼寧省委參政議政工作委員會委員許成德反映：
黨的十九大報告指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的新階段,鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社和田園綜合體建設(shè)理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺。
我國雖然在推動農(nóng)旅融合發(fā)展上進行了一些有益探索，取得了一些成績，但整體發(fā)展還處于起步階段。存在主要問題有：
1.鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施不完善?；A(chǔ)設(shè)施投入薄弱，特別是旅游景點的道路、通訊、廁所、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，專用公交車、住宿、餐飲店等少且不規(guī)范，游客服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施缺失。
2.尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)格局。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游特色化、系列化和深度化開發(fā)不夠，品質(zhì)不高，與農(nóng)牧林發(fā)展結(jié)合不夠緊密，未能形成一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，難以滿足旅游者的多層次、多樣化的休閑旅游需求。
3.對農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展引導不足。各個旅游開發(fā)項目是各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，整體凝聚效應(yīng)不強，散、亂、雜現(xiàn)象明顯，難以形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。
4.用地矛盾制約農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。目前有投資意愿的企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群眾，由于受建設(shè)用地指標和審批政策的嚴格限制，投資積極性不高，用地指標和建設(shè)規(guī)模成為當前農(nóng)業(yè)旅游的最大制約因素。
5.經(jīng)營管理和服務(wù)不規(guī)范。除農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品較為成熟外，其他如農(nóng)業(yè)旅游示范點、森林公園等在宣傳、設(shè)計、包裝、營銷等方面差距較大，許多仍處于低層次經(jīng)營水平，沒有統(tǒng)一的標準可遵循，絕大多數(shù)從業(yè)人員未經(jīng)培訓，管理較為粗放。
6.產(chǎn)業(yè)化和市場化程度低。農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏開拓遠距離客源市場的組織保障和技術(shù)能力，宣傳營銷推介力度不夠，很難形成整體品牌效應(yīng)。
為此，建議如下:
1.科學規(guī)劃與融合發(fā)展相結(jié)合。應(yīng)充分結(jié)合山水資源、歷史文化、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜，科學合理編制鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃適合未來旅游發(fā)展趨勢和市場需求，做到資源互補、設(shè)施共建、市場共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合。處理好旅游開發(fā)與資源保護之間的關(guān)系，以“保護就是發(fā)展、生態(tài)就是財富”理念為指導，堅持按照“面上保護、點上開發(fā)”原則，堅持生態(tài)保護與資源開發(fā)并重。保護生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的原真性，堅持開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護的原則，堅決避免因急功近利、盲目發(fā)展造成的資源浪費和環(huán)境污染。
3.配套建設(shè)與服務(wù)管理相結(jié)合。應(yīng)完善旅游交通設(shè)施配套建設(shè)，增加鄉(xiāng)村內(nèi)外部道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、電力通訊、旅游標識、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定良好基礎(chǔ)。同時組建鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂服務(wù)協(xié)會等組織，發(fā)揮管理協(xié)協(xié)調(diào)等作用，逐步完善鄉(xiāng)村旅游景點的游客服務(wù)中心、停車場、游憩設(shè)施等旅游專用設(shè)施。
4.用地政策與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。建議采取切實有效的措施，建立和完善與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，加快政策創(chuàng)新，著力拓展用地空間。將農(nóng)村現(xiàn)有空置宅基地可作經(jīng)營性用地進入鄉(xiāng)村旅游市場，或?qū)⑥r(nóng)村空置的公建項目建設(shè)用地可確權(quán)到村集體作為經(jīng)營性用地。
5.項目發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。一是與招商引資結(jié)合，利用旅游產(chǎn)品加工開發(fā)，規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；二是與城鎮(zhèn)體系構(gòu)建結(jié)合，從戶籍制度改革，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等入手，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品物流市場；三是與涉農(nóng)政策結(jié)合。要整合涉農(nóng)資金，結(jié)合涉農(nóng)項目，促進農(nóng)旅融合。
6.文化內(nèi)涵與宣傳造勢相結(jié)合。深度挖掘鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵。打造生態(tài)園林式的小村落，開發(fā)田園農(nóng)業(yè)游、園林觀光游、農(nóng)事體驗游，讓游客在其中吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂。
7.農(nóng)旅融合與扶貧創(chuàng)新相結(jié)合。大力開展扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動。探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶等多種類型的旅游扶貧新模式，通過招工、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。
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