東漢后期的混亂直接開啟的中國人最為熟知的三國時代，東漢末年各路諸侯混戰(zhàn)的情形至今還為人所津津樂道，《三國演義》用了一句“天下大勢，分久必合合久必分”來總結(jié)東漢末年混亂的原因，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
小說對歷史事件原因的描述現(xiàn)實是粗糙和具有文學(xué)性的喜劇概括，為什么東漢末年會造成中國長達(dá)四百年的分裂，東漢跋扈驕縱的權(quán)臣很多，為什么董卓的出現(xiàn)就讓地方上冒出了那么多反對他的實力派諸侯，一個泱泱帝國竟然是會因為一個偶然的帶兵進(jìn)京事件而分崩離析？
這些事情的背后絕不是一句簡單的“分久必合合久必分”可以解釋的，對于如此熟悉的三國時代我們也不能止步于小說家的分析，東漢末年種種弊端的開始，其實都可以追溯到宗室劉焉的一份奏章，為了解決當(dāng)時朝廷的各種危機(jī)，劉焉提出了一項官職改革，那就是把刺史改為州牧，這個看起來很普通的官職改革引發(fā)了后面一些列的連鎖反應(yīng)。
劉焉沒想到的事雖然這份奏章暫時給自己帶來了利益，但如同漢帝國的命運(yùn)一樣，他后代的命運(yùn)同樣的會被這樣一個決定而吞噬。
中國從古到今官制變化很大，有的是不斷的有新的名稱出來，有的是雖然名稱早已有之，但是其職責(zé)早已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。
但是所有的官制變化，基本上都是遵循一個規(guī)律，那就是每一個官制的改變都是皇帝和中央想要加強(qiáng)統(tǒng)治的結(jié)果，皇帝和大臣的博弈成了官制改革的主旋律，把握了這一點，你就能在紛雜的制度背后，找到那個最初的起點。
漢朝的政府結(jié)構(gòu)在中央設(shè)丞相、太尉、御史大夫，分別掌管政務(wù)、軍事和監(jiān)察，稱為“三公”?！叭敝?，設(shè)有掌管國家軍政和宮廷事務(wù)的“九卿”。地方是郡縣兩級制度，郡的最高行政長官叫做太守，負(fù)責(zé)一郡的行政事務(wù)。
中國自古以來就有一套完整的監(jiān)察體系，為什么要有監(jiān)察體系，因為在普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣的觀念下，天下的財產(chǎn)都是皇家的，我自己的財產(chǎn)交給別人去打理，當(dāng)然非常不放心，所以在地方進(jìn)駐官員的同時，一定要再派官員去監(jiān)視你。
這個監(jiān)視的官員在漢代就叫做刺史，本來是不固定的，皇帝覺的你有問題了，就讓你到地方上去刺探一下情況，回來向皇帝報告，所以叫做刺史。
監(jiān)察體系的規(guī)律就是雖然代表皇上，但是自身的品級不能太高，這樣才能更好的控制監(jiān)察體系的官員，我們熟悉的漢代的督郵就是監(jiān)察體系官員，為什么劉備要鞭打督郵（小說上是張飛打的，事實上劉皇叔也是很沖動的），就是因為督郵本身品級低出身低，仗著有皇權(quán)就飛揚(yáng)跋扈所以劉備看不慣。
時間久了，隨著東漢政治越來越不行，需要刺探的事情越來越多，而且只有監(jiān)察沒有實際的執(zhí)行權(quán)那不還是干著急么，于是皇帝干脆就讓刺史常駐地方，直接代表皇上行使對一郡的管理工作。
后來慢慢的一郡的最高行政長官也就從太守變成了刺史，當(dāng)然這是一個緩慢的過程，基本上皇權(quán)時代的官職改革都是這樣的模式，皇帝不放心地方，派出人去監(jiān)視，久而久而監(jiān)視的官員就成了地方的最高長官。
清代的巡撫就是非常典型的例子，本來從名字就很好看出來，巡撫以“巡行天下，撫軍安民”而名，本來都是流動的臨時的，結(jié)果最后成了固定的一省的最高長官。
刺史成了常駐地方最高行政長官之后，隨著各地事物越來越難以處理，周邊的匈奴西羌不斷入侵，地方上軍力財力都是問題，中央每天被各種壞消息弄得是焦頭爛額，很多時候中央和刺史都是有心無力。
雖然刺史是最高長官，但是并沒有擁有絕對的財政權(quán)和軍權(quán)，這些都是各自分散在漢朝復(fù)雜的體系之中的，地方上處理起來事情，往往效率會非常慢。
這個之后漢朝宗室劉焉給皇帝出了一個主意，派德高望重的官員，去地方上擔(dān)任州牧，統(tǒng)領(lǐng)一個地方的軍民財所有權(quán)利，統(tǒng)一管理提高效率，應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的局勢，州牧全權(quán)管理地方，只對中央負(fù)責(zé)。
這個看上去很好的決定，實際上卻是一個潘多拉的魔盒，這樣做也就是說中央實在是沒有能力直接處理事務(wù)了，一個地方全部交給州牧，州牧管理民政軍事財政所有事務(wù)，出了事中央只找州牧一個人就行了，州牧按時給中央交多少錢就可以了。
漢朝的皇帝此時已經(jīng)完全沒有了漢武和光武的榮光，只想著盡快擺脫困勁的他們很快同意了劉焉的主張，于是全國范圍內(nèi)的，以州牧替代刺史的工作就這么展開了。
對于百姓而言，可能只是換了一個稱呼，對于帝國而言，從此卻走上了不歸路，劉焉就是最典型的代表。
劉焉本人當(dāng)上了益州州牧，益州州牧在劉焉手中控制了六年，之后傳給了他的兒子劉璋。漢獻(xiàn)帝建安十六年（公元211年），劉璋為了對抗曹操，引入劉備作為幫手。三年后，劉備取得了益州的控制權(quán)，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建了蜀漢政權(quán)。
這都是后話，但也是州牧制度一個典型演變。
東漢雖然中央政府一直不是很很強(qiáng)勢，但畢竟威嚴(yán)在那里，哪怕是朝廷再黑暗，地方官員反叛中央的事情卻從來沒有發(fā)生，袁紹算是開了一個頭。
成為各個地區(qū)的州牧們，終于嘗到了甜頭，一個地區(qū)所有的事務(wù)都?xì)w一個人說了算，尤其是可以招募軍隊和征稅，這樣一來就完全可以不聽中央的調(diào)遣，我兵比你強(qiáng)錢比你多，憑什么還要聽你的，這中觀念上的魔鬼一旦放出來，從此四百年不得安寧。
董卓只不過是一個很小的因素，廢立皇帝以前也不是沒有發(fā)生過，但此時的地方已經(jīng)完全失去了控制，董卓廢了皇帝打的是太后的旗號，發(fā)號施令打的是皇帝的名義，但以袁紹為首的各路諸侯此刻已經(jīng)完全不把朝廷和皇帝放在眼里了，他們所謂的反董卓聯(lián)盟，不過是一個幌子，真正要做的就是搶地盤擴(kuò)自己的勢力范圍。
但一種可以跟中央對抗的觀念深入人心之后，所有的人都會有樣學(xué)樣，一開始是州牧權(quán)力大，州牧造反，后來哪怕是小人物出身也要造反，因為這種州牧稱霸一方的制度，已經(jīng)讓大家看到，稱霸一方成為了一種制度上可以長久實現(xiàn)的可能。
州牧制度不但是從制度上開啟了一人獨(dú)攬軍民財所有大權(quán)的先河，更是從人心上打開了地方可以不聽號令的先河，從此群雄割據(jù)大家眼里再也沒有那個所謂的皇權(quán)，如果有那也只不過是暫時給自己遮遮羞，比如說曹操，劉備也是，只不過方式不一樣而已。
令人唏噓的是，中國的歷史似乎從來不會從以前的經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，做的往往都是飲鴆止渴的事情，說過“夫以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失”的李世民，怎么也沒有想到自己的后代完全沒有吸取歷史的任何教訓(xùn)。
唐玄宗時期，為了解決財政和軍事沖突問題，同樣是采取了賦予地方全權(quán)的官職，從此也是開啟了一個虛弱的中央朝廷和混亂不堪的時代，這次的官名大家更熟悉，叫做節(jié)度使跟州牧的權(quán)力一樣，代表人物就是釀成安史之亂的安祿山。
總結(jié)：東漢末年從刺史改為州牧的變化，讓中國陷入了長久了分裂，這種地方不服中央調(diào)遣的變化首先是從制度上的，其次更是從人心里的，有時候甚至是心里的變化比制度上更可怕。制度和人心是許多歷史事件背后的原因，如果只看到三國紛紛擾擾的局面只是看個熱鬧，那我們不管對三國故事再熟悉，也稱不上是理解三國。
從制度和人心上看三國的亂局，你會比別人看的更遠(yuǎn)跟深刻透徹。
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