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“1號令”第九條規(guī)定：土地經營權流轉的受讓方應當為具有農業(yè)經營能力或者資質的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

這相比47號令第九條規(guī)定的“農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農業(yè)生產經營的組織和個人”有了更加嚴格的限制規(guī)定。

為了把該條規(guī)定落到實處，“1號令”第二十九條更是規(guī)定了“縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權，依法建立分級資格審查和項目審核制度”。并且：“未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。”

從上述規(guī)定變化來看，預計將會對光伏電站租賃農村土地產生相當大的影響。在47號令時代，政府往往在農村土地租賃（流轉）合同上蓋章或采取其他方式表示其同意；進入“1號令”時代后，政府必須開展實質性的審查審核工作，否則光伏電站將無法開展土地經營權流轉活動（租賃）活動。

《農村土地承包法》第六十四條規(guī)定了幾種情況下發(fā)包方有權要求終止土地經營權流轉合同。1號令第二十條規(guī)定：承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

1. 擅自改變土地的農業(yè)用途；

2. 棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

3. 給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

4. 其他嚴重違約行為。

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有以上情形，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

相比《農村土地承包法》第六十四條，1號令增加了“其他嚴重違約行為”。從實踐來看，部分光伏電站在租賃農村土地過程中，存在“假農光互補”、硬化土地等行為；部分“中間人”租賃農村土地后待價而沽，造成土地棄耕拋荒。1號令賦予了“發(fā)包方終止土地經營權流轉合同”的權利，相信對于打擊破壞農村生態(tài)環(huán)境，打擊“中間人”囤積土地行為具有積極的作用。

當土地經營權流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方應獲得的補償從47號令規(guī)定的“相應的”補償修訂為“合理”的補償（1號令第13條）。

實踐中，更為突出的問題是光伏電站租賃的土地遇到征收時補償歸屬的問題。在涉及到多重轉租的情況下，因為約定不明導致的補償費爭議較多。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋(2020修正)》第二十條規(guī)定：承包方已將土地經營權以出租、入股或者其他方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。

在多重轉租中，很多時候難以認定“實際投入人”；光伏電站在租賃協(xié)議（村集體向電站的流轉合同）和有關專業(yè)農業(yè)公司的合作協(xié)議中，務必明確是委托經營（由光伏電站投入），還是農業(yè)經營權的再流轉（即由光伏電站再次流轉到專業(yè)農業(yè)經營公司），以減少涉及到征地補償時的爭議糾紛。