為推動滄源自治縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸一體化發(fā)展的步伐，走科學創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研。
一、鄉(xiāng)村公路交通現(xiàn)狀
(一)縣鄉(xiāng)交通建設(shè)基本情況。截止目前，全縣共有公路393條，通車里程2454. 397公里，其中：國道2條212. 454km，省道2條92. 306km，縣道9條255.385km，鄉(xiāng)道8 8條1036.043km，村道262條510.018km，國邊防公路3條219. 83km，專用道2 7條128. 361km。有二級公路3條10 3.56km，瀝青、水泥路面1374. 269km，砂石路面1080.128km，等外公路579.07km。公路密度達101.8公里/百平方公里?！笆濉币詠砉哺脑焱瓿赊r(nóng)村公路552.37余公里，79個行政村通上了水泥路，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路。
(二)建制村通暢工程建設(shè)情況。 2011年以來上級共下達建制村通暢工程68條71個建制村717.77公里(含2017年預(yù)計劃7條7個建制村92.3公里)。截止目前，已完工55條57個建制村552.37公里，正在施工13條14個建制村165.4公里，加上優(yōu)選通達的國道、省道、縣道22個已通暢建制村，全縣建制村通暢率84.95%，開工率100%。建制村在建項目目前已完成路基工程施工建設(shè)任務(wù)，正在進行路面工程施工，預(yù)計年底完工，今年年底實現(xiàn)建制村通暢率100%。
(三)自然村公路工作開展情況?！笆濉蔽铱h農(nóng)村公路建設(shè)的重點是“直過民族”通硬化路工程，項目點多、面廣、單項規(guī)模小、管理難度大，工程建設(shè)難點是資金配套，重點是質(zhì)量管理，關(guān)鍵是行政推動。目前已完成自然村公路412條1249.315公里的數(shù)據(jù)采集及實施方案編制，并上報市交通運輸局審核。34個建檔立卡自然村共需修路138條469.686公里，目前已完成外業(yè)勘察工作，正在進行施工圖設(shè)計及預(yù)算編制工作。
2017年，市交通運輸局下達直過民族地區(qū)自然村公路建任務(wù)76條108.265公里(第一批下達計劃15條17.816公里，第二批預(yù)下達計劃61條90.449公里)，預(yù)算總投資7578萬元，其中車購稅投資2658萬元，平均每公里25萬元補助。目前正在進行施工圖的設(shè)計及預(yù)算的編制工作。
二、主要做法
(一)強化領(lǐng)導，明確職責。一是成立了農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，財政、發(fā)改等11個部門主要負責人為成員，并設(shè)立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。二是建立了縣級領(lǐng)導掛鄉(xiāng)色村農(nóng)村公路建設(shè)重點項目制度和縣級領(lǐng)導分片區(qū)督導通村公路通達和通暢工程制度。三是根據(jù)公路管理體系，對全縣范圍內(nèi)的所有公路實施按公路等級和公路所在地相結(jié)合的五級“路長制”，并明確了“路長制”日常巡查制度、督查指導和協(xié)調(diào)制度、例會和報告制度、社會監(jiān)督和跟蹤考核制度。
(二)突出民主，規(guī)范程序。一是突出民主決策程序。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路項目“七公開’’監(jiān)督管理規(guī)范，調(diào)動一切積極因素參與和支持農(nóng)村公路建設(shè)，形成部門協(xié)助、群眾參與的農(nóng)村公路建設(shè)良好氛圍。二是突出項目公示程序。所有項目施工單位、技術(shù)標準建設(shè)里程、資金來源、受益范圍、責任人員等群事項全面公開，全方位接受社會和群眾監(jiān)督。
(三)整合資源，多法籌資。一是加大項目資金爭取及整合力度。積極爭取國家和省、市將項目納入投資建設(shè)計劃，采取多形式、多渠道爭取各類農(nóng)村公路項目資金。二是加大資金整合力度。對縣發(fā)改局的農(nóng)村公路建設(shè)資金進行了整合，充分發(fā)揮整合效應(yīng)。
(四)嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。一是嚴把工程設(shè)計關(guān)。結(jié)合“十三五”公路建設(shè)規(guī)劃和精準脫貧總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，布局合理，設(shè)計科學，方便群眾，著力構(gòu)建科學便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。二是嚴把施工隊伍關(guān)。堅持陽光操作，公開透明原則。三是嚴把材料進場關(guān)。各條公路都明確了材料的質(zhì)量要求，規(guī)定了水泥標號、石料標準，強調(diào)了工程用砂和水的注意事項。四是嚴把工程技術(shù)關(guān)，抓好路基工程、抓好基層鋪筑碾壓、抓好混凝土澆注，確保工藝合理，各道工序嚴格按照技術(shù)規(guī)范施工，上道工序不合格的，堅決不準進入下道工序。五是嚴把工程監(jiān)督關(guān)。強化現(xiàn)場監(jiān)理，要求質(zhì)量監(jiān)理人員必須到施工現(xiàn)場監(jiān)理。對基層碾壓、混凝土配合比例、水泥路面澆筑等進行全程跟蹤監(jiān)管。六是強化社會監(jiān)督。制作了工程公示牌，公布了舉報電話，設(shè)置意見箱，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。
三、存在的主要問題
(一)農(nóng)村公路前期工作經(jīng)費無保障。公路建設(shè)前期包括工可、水保、林業(yè)、國土、環(huán)評、設(shè)計等12項報件，需要相應(yīng)的經(jīng)費相關(guān)部門才給予辦理，現(xiàn)已無法推進前期工作。
(二)農(nóng)村公路建設(shè)縣級配套資金難落實。盡管目前縣財政已經(jīng)千方百計調(diào)劑資金對通暢工程進行補助，但與每公里近90萬元(含路基、小橋涵及防護工程)左右的工程造價相比(2017年通自然村公路每公路補助25萬元)，資金缺口仍然較大，資金缺口問題是制約通暢工程建設(shè)快速推進的主要問題。
(三)工程建設(shè)監(jiān)管難度大監(jiān)理不到位。今年的建設(shè)任務(wù)重，涉及全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、共計24個項目，交通部門技術(shù)力量有限，與工程管理需求差距較大，給工程建設(shè)監(jiān)管帶來巨大壓力。
(四)重建輕管突出，公路管理養(yǎng)護任務(wù)重。隨著農(nóng)村公路路面的改善，公路養(yǎng)護和路政管理問題正日益顯現(xiàn)。一是農(nóng)村公路路面硬億后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路使用壽命大為降低。二是縣財政雖然已將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金列入財政預(yù)算，但與需求相比僅是杯水車薪。三是超限運輸，特別是近年精準脫貧和農(nóng)村建設(shè)超限運輸車輛造成道路損毀嚴重(如勐省至巖帥、小黑江至團結(jié)、南撒至單甲公路等)，甚至一度造成交通中斷。
四、意見建議
針對存在的問題，今后的工作中，要進一步改進有關(guān)工作，圍繞目標，強化措施，認真貫徹省委、省政府“五網(wǎng)’’建設(shè)的決定，始終堅持“政府主導、全民參與;統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施;因地制宜、分類指導;量力而行、盡力而為;建管養(yǎng)運、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導方針，建立以縣為主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運行機制，推動全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸一體化發(fā)展，走科學創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
力爭到2020年，公路總里程達0.38萬公里以上，高速公路建設(shè)里程達8 0公里以上，二級以上公路里程240公里以上，農(nóng)村公路新建(改擴建)1498.89公里以上，建制村通暢率100%，自然村通暢率100%，構(gòu)建暢達的國內(nèi)外區(qū)域運輸通道，形成通達度高、覆蓋面廣、銜接一體、安全高效、智能創(chuàng)新、綠色低碳的綜合交通運輸體系。
(一)加大政策宣傳力度。講明、講透通暢工程的有關(guān)政策、建設(shè)標準，尊重計劃的嚴肅性，絕不隨意降低建設(shè)標準，營造人人參與、人人支持的建設(shè)氛圍，對工程建設(shè)過程中涌現(xiàn)的先進典型要大力宣傳和弘揚，同時要加大對群眾交通安全意識的宣傳。
(二)加快工程建設(shè)進度。認真開展工程建設(shè)督查，加快工作調(diào)度，督促未開工的項目盡快開工，已開工的項目倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推進工程建設(shè)，全面完成工程建設(shè)任務(wù)。
(三)加強工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格按照工程建設(shè)質(zhì)量管理的要求，認真落實工程五級質(zhì)量保證體系，強化對施工過程的監(jiān)管，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，進一步加強資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ谩?/span>
(四)克服重輕管的問題。優(yōu)化公路營運環(huán)境，扎實做好安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)等工作，并盡快研究出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護管理改革實施意見，建立健全農(nóng)襯公路養(yǎng)護管理體制，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。
聯(lián)系客服
