我國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要明確提出，要“繼續(xù)推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度?！鞭r村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業(yè)和農村發(fā)展的先導性、基礎性設施，在社會主義新農村建設中發(fā)揮著重要支撐作用。近年來特別是“十一五”時期，我國農村公路建設快速發(fā)展，取得了很大成就。落實中央的新要求，順應人民群眾的新期待，“十二五”農村公路的發(fā)展，無論是發(fā)展理念，還是發(fā)展重點，都將發(fā)生新的變化，我國農村公路建設進入了一個新的發(fā)展階段。 首先是發(fā)展理念的變化?！笆濉睍r期，我國將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性。按照這個指導原則，我國農村公路要由過去以“量”的增長為主，向以“質”的提高為主、“量”“質”并重轉變。 其次是發(fā)展階段的變化。前一個時期，農村公路建設重點是解決農民基本出行的問題。隨著農業(yè)生產經營專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平的不斷提高，構筑結構合理、功能完善的農村公路網絡，提供安全、便捷、暢通的農村交通保障條件，成為新時期農村公路發(fā)展的方向。 三是發(fā)展任務的變化。截至去年底，全國仍有1278個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11.73萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)。在這些地區(qū)，建設的重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。東中部省份和西部省份一些中心城市的郊區(qū)縣，已基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路的目標，建設重點要逐步向縣鄉(xiāng)道路改造、連通路建設等方面轉移。 四是發(fā)展內涵的變化。中央關于新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務體系的要求，對農村公路發(fā)展賦予了新內涵。農村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。農村客運也不再是簡單地為農村地區(qū)“通車”，而是要有利于推動城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)公共交通服務均等化。 于去年底召開的全國交通運輸工作會議，提出了“十二五”農村公路發(fā)展的基本要求——“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”16字方針?！皵U大成果”是指在加強管理養(yǎng)護、保護好農村公路建設成果的基礎上，進一步提高農村公路的通達深度和通暢程度，滿足農民群眾的基本出行需求；“完善設施”是指在實施農村公路主體工程的同時，同步實施安保工程和交通安全設施，加強橋涵和防護工程建設，增強農村公路抗災能力，延長農村公路壽命；“提升能力”是指進一步優(yōu)化農村公路結構、完善農村公路網絡，加強危橋改造和渡改橋，提高農村公路整體服務水平和安全暢通能力；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是指促進城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展，加快發(fā)展農村客運班車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通一體化。 “十二五”農村公路的發(fā)展目標是繼續(xù)加快推進農村公路建設，農村公路網絡化水平得到明顯提高，通行條件得到明顯改善，安全保障措施得到明顯加強。到2015年，農村公路總里程達到390萬公里；農村公路技術等級和服務水平進一步提高；農村公路管理養(yǎng)護體制改革落實到位，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。完成縣、鄉(xiāng)道路橋以上危橋改造。進一步改善農村公路安全技術狀況。大力發(fā)展農村客貨運輸，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的建制村通班車，支持發(fā)展農村配送物流。 為完成這些目標任務，我們必須堅持“兩個不減”，做到“三個不動搖”。 “兩個不減”即第一，堅持工作力度不減。農村公路建設作為交通行業(yè)支持農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設的重要舉措，工作力度只能加強，不能削弱。需要強調的是，堅持工作力度不減，要克服盲目樂觀的情緒。這些年，各地農村公路發(fā)展取得了很大成績，但任務仍然十分艱巨繁重。各地要繼續(xù)加強領導，積極采取措施，保持和鞏固農村公路發(fā)展的好形勢。 第二，堅持資金支持力度不減?！笆晃濉逼陂g，在資金十分緊張的情況下，國家安排近2000億元用于農村公路建設。“十二五”時期，國家將繼續(xù)加大資金支持力度，補助標準也會提高。從今年起，國家對農村公路建設投資全部實行財政轉移支付的方式，這有利于地方更加自主地根據需求和重點，有針對性地推進農村公路建設。這一塊資金必須專項用于農村公路建設，絕不允許挪作他用。 “三個不動搖”是指：第一，堅持政府主導的原則不動搖。近些年的農村公路建設始終堅持了政府主導、社會參與的原則。新時期農村公路發(fā)展要繼續(xù)堅持好這個原則，強化地方政府在農村公路建設、管理、養(yǎng)護、客運發(fā)展中的主體地位和主導作用，建立健全農村公路作為政府行為的工作運行機制。 第二，堅持深化改革的方向不動搖。要繼續(xù)深化各項改革，建立完善建管養(yǎng)運體制機制，為農村公路發(fā)展提供持久動力。中央農村工作會議要求切實加強農村基礎設施管護工作，建立確保工程設施長期發(fā)揮效益的有效機制。各地要把加強管理養(yǎng)護工作作為“十二五”時期農村公路發(fā)展的重點，堅定不移地推進各項改革，實行獎罰措施，以縣為單位嚴格考核管理養(yǎng)護責任、機構和資金落實情況，考核結果要與項目安排、資金安排掛鉤。 第三，堅持統(tǒng)籌兼顧的方法不動搖。按照新形勢對農村公路建設的新要求，要做好三個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差別。國家資金重點向西部和“老少邊窮”地區(qū)傾斜，各地也要向薄弱地區(qū)傾斜。二是統(tǒng)籌建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展。建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農村公路要為城鄉(xiāng)一體化服務，實現(xiàn)與國省干線公路和城市道路有效銜接，充分發(fā)揮路網整體功能。要因地制宜，從實際出發(fā)，加強城鄉(xiāng)客運資源的合理配置，有條件的地區(qū)鼓勵城市公交向周邊農村延伸，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運一體化新模式，推進基本公共服務均等化進程。 進一步推進新時期農村公路全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設服務，是各級交通運輸部門肩負的光榮使命。我們一定要以對黨、對國家和對人民高度負責的態(tài)度，圓滿完成農村公路的各項工作！ |
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